烟台集采机构设置及管理问题探析

监管和执行是政府采购工作的两个方面,集中采购机构作为政府采购执行操作的重要组成部分,其设置情况及如何加强监督管理对政府采购事业改革发展有着非同寻常的意义。烟台市结合当地实际,在集采机构的设置上进行大胆创新,在市场化运作的思路指导下,通过公开招标方式选择优秀的社会代理机构履行集采机构职能的做法收到了良好的效果。这种“身肩重任”的社会代理机构在烟台被称为“集中采购代理机构”,具体可以这样理解：《政府采购法》中“集中采购机构”通常指的是政府成立的“政府采购中心”,而烟台没有成立“政府采购中心”,执行政府采购具体活动的采购代理机构又履行了“政府采购中心”的职能,因此被称为“集中采购代理机构”。本文就烟台政府采购运行模式下集采机构的设置及管理问题进行了初步探析。     

正确认识“管”“采”分设着力实现五个转变

政府采购法颁布实施后,各级政府采购机构都已完成了政府采购监督管理职能与政府集中采购职能的分离和分设,正确认识“管”“采”分设,明晰管理与操作职能,克服矛盾与问题,统一思想,形成合力,是各级政府采购监督管理部门与政府集中采购部门面临的难点问题,需要切实实现观念转变。     

湖南省关于依法规范市县两级政府采购机构的调查

《政府采购法》的颁布,对全省政府采购工作,特别是市县两级冲击较大。焦点问题是如何依法规范市县两级政府采购机构设置,建立科学,合理的政府采购监管机制和运行机制。对此,省采购办在2002年8月份举行的全省市州政府采购机构负责人座谈会上作了初步动员和部署。为及时掌     

政府采购也需要成本管理

政府采购的成本管理是一项极为复杂的工作,它既需要引入计量经济学等工具对各项数据进行精确的分析,同时更需要不断强化政府采购人员的成本管理意识。因为不论在何种条件下,运用什么样的采购形式,都会同时伴有显性成本(显露在事物过程表面)和隐性成本(隐含在事物发展过程中)的生成。建立政府采购制度及其运作管理,也同样涉及到成本问题。如科学设置机构、合理配备采购人员,是为了控制和减少政府采购的隐性成本;而提高政府采购机构的活动效率和信誉度,又可在广泛引进市场竞争机制的同时,有效地缩短采购周期,从而达到降低政府采购显性成本的目的。     

推陈出新多管齐下——河北省省级政府采购中心工作情况介绍

河北省省本级政府采购工作始于1998年。当时，根据河北省编办批复，河北省财政厅组建了河北省政府采购服务中心，为自收自支的正处级事业单位，编制10人，负责省本级的集中采购工作。2000年河北省政府机构改革时，按照“合理分工、相互制衡、管采分离”的原则，经河北省政府批准，河北省省级政府采购监督管理部门与集中采购机构实行分离。河北省财政厅政府采购办公室履行省级政府采购监督管理部门职责，原“河北省政府采购服务中心”改称“省直政府采购服务中心”（以下简称“采购中心”）由财政厅划归机关事务管理局管理。其机构性质、职能和人员编制均未改变。     

防止政府采购寻租异化

《中华人民共和国政府采购法》(以下简称《政府采购法》)规定，财政部门是政府采购监督管理部门，集中采购机构为采购代表机构。但是目前我国集中采购机构的设置可谓五花八门，比较混乱，据笔者了解至少有以下几种模式：     

集中采购机构内部机构设置探讨

集中采购机构作为非营利性质的事业法人单位,是政府采购工作的主要当事人之一,承担着政府集中采购的重任,不仅需对采购人、供应商负责,而且需对国家、政府负责,不仅是反腐倡廉、防治商业贿赂的前沿阵地,而且是各种利益分配的集散地和社会关注的焦点。这就决定了集中采购机构在设计组织机构时,不能等同于一般的组织,追求的不仅仅是如何发挥每个集中采购机构从业人员的能力,为机构的高效运行而努力,而是更加着眼于组织运行的规范、廉洁,预防从业人员出现不道德的行为。这就有必要对集中采购机构的内部机构设置进行研究,通过内部机构的合理设置,达到集中采购机构规范、廉洁运行的目的。     

完善全过程监管体系 促进操作规范化和管理精细化

作为集中采购机构,深圳市政府采购中心承担了组织实施市本级各类货物、工程和服务采购的重任,处于反腐倡廉的风口浪尖,也是全社会关注的焦点,＂如何规范运作＂成为中心重点关注的课题。近年来,深圳市政府采购中心不断强化中心内部自我监督力度,通过建立政府采购流程的全程化监督体系,规范了中心工作人员的操作行为。一、完善内部机构设置，明确职责界限规范运作离不开合理的内部机构设置，必须通过机构设置和各项操作规则，形成相互监督、相互制约的内控体系。     

论政府集中采购机构的性质及其实践意义

政府集中采购机构既是政府采购的主要当事人,也是政府采购的重要执行者。《政府采购法》实施以来,中央和大部分省、地市政府根据本级政府采购项目组织集中采购的需要,依法设立了政府集中采购机构。集中采购机构在有效实施政府采购制度、提高财政资金使用效益、维护     

集中采购机构设置方式的探讨

建立集中采购模式，是我国政府采购制度的核心，集中采购机构的确立是顺利实现集中采购的前提，采取什么样的方式．建立什么样的集中采购机构，直接关系着集中采购的成败。因此，如何按照《政府采购法》的要求，因地制宜地设置集中采购机构成为开展工作的关键，笔者根据工作实际，对省市级，县级集中采购机构的设置提出几点看法。     

资质坚冰亟待破题

政府采购有否采购资质？回答是肯定的。《政府采购法》第十六条规定“集中采购机构为代理机构。设区的市自治州以上人民政府根据政府采购项目组织集中采购的需要设立集中采购机构……根据采购人的委托办理采购事宜。”由此产生两个结论，一是政府采购机构是经政府批准设立的专职集中采购机构，二是此机构要办理政府采购事宜。     

采购代理服务费该谁埋单

随着我国政府采购制度的推行,采购代理机构独立执行采购业务,依照采购程序规范运作,促使采购活动公开透明,最大限度地满足了采购需求,有效地节约了采购成本,保证了采购质量与效率,为政府采购制度的健康运行作出了积极贡献。(这里的采购代理机构不是集中采购机构,而是指经国务院有关部门或者省级人民政府有关部门认定资格的从事政府采     

再谈政府采购机构内部控制的建立和完善

集中采购机构建立健全内部监督管理制度和内部控制制度，对提高采购效率，有效防止腐败，保证政府采购活动的健康、高效进行，有着非常重要的现实意义。政府采购法对集中采购机构建立健全内部监督管理制度，提出了明确而严格的要求，     

科学把握效率与制衡的关系 确保政府采购工作健康发展

效率是推行政府采购制度的目标,制衡是推行政府采购制度的保证。政府采购机构设置、政府采购组织形式、采购方式、相关财政改革、有关法规制度,是影响政府采购效率与制衡关系的主要因素,成为重点分析对象。     

政府采购委托代理协议需要进一步规范

政府采购法第二十条规定,采购人依法委托采购代理机构办理采购事宜的,应当由采购人与采购代理机构签订委托代理协议,依法确定委托代理的事项,约定采购人、采购代理机构的权利义务。从实际意义上来讲,政府采购委托代理协议就是为了提高采购质量和采购效率,缩短采购周期,理顺采购     

社会中介性质政府采购代理机构发展分析

我国政府采购代理机构分为政府集中采购机构和社会中介性质的政府代理机构。集中采购机构是由各级人民政府设立的非营利事业法人；社会中介性质的政府采购代理机构，是指取得财政部门认定资格的，依法接受采购人委托，从事政府采购货物、工程和服务采购代理业务的社会中介机构。     

关于申报政府采购代理机构需注意的几个问题

自2006年以来,河北省按照《政府采购代理机构资格认证办法》的要求,积极开展了乙级政府采购代理机构资格的认证工作,取得了良好的效果,截至目前先后认证乙级政府采购代理机构34家,有效地方便了采购人的采购,促进了政府采购事业的发展。但在采购代理机构资格认证工作中也存在一些申报机构认识不高,人员学习重视不够,     

集中采购的现实意义及操作规程

集中采购是指由政府设立的职能机构统一为其他政府机构提供采购服务的一种采购组织形式。在实际工作中，人们把一个部门统一组织本部门、本系统采购活动，也称为集中采购。2003年1月1日，《中华人民共和国政府采购法》正式开始实施，中国的政府采购工作开始走上了法制化、规范化、科学化的轨道。     

政府采购操作中容易滋生腐败的五个环节

从《政府采购法》颁布实施以来,我国的政府采购规模由小到大,实现了政府采购的多项职能：节约和控制财政支出、宏观调控经济、实现政策功能、反腐倡廉等。大部分省份实现了管采分离的有效模式,集中采购机构不断完善的操作方式和程序将政府采购推向了规范化的新层面,由过去的中介机构在政府采购的舞台唱“独角戏”,演变为今天由规范化的集采机构指导,政府采购程序更加规范化,集采机构也成为了唯一引领政府采购操作规范化进程的主导力量。但我们也应看到,政府采购行为由原来各单位自行采购变成集中采购后,许多曾经隐藏的腐败现象集中展现出来,因此,政府采购被列入反腐败的重点领域之一。     

谈谈政府采购招标评审的若干问题

政府采购的评审是政府采购过程中的一个重要环节，它关系到政府采购能否体现财政职能的要求和政府采购的基本原则（市场规则性原则和公共政策性原则的相互制约和统一）。政府采购的招标评审是政府采购评审的一个重要内容，采购人或采购代理机构应当在招标文件中明确规定评审程序、评审方法、评审因素、评审细则和评审标准。限于篇幅，本文仪就政府采购招标评审的若干问题谈些看法。