运用五大思维 夯实推进新时期预算绩效管理体系

习近平总书记在十九大报告中指出,"建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度,全面实施绩效管理",首次将预算绩效管理提升到习近平新时代中国特色社会主义思想的高度。作为财政改革新时代的重要组成部分,预算绩效管理具有重大的意义和深远的影响。夯实和推进现代化预算绩效管理体系是国家治理体系和治理能力现代化的核心任务。     

建立以公共风险为导向的预算绩效管理理念

全面实施预算绩效管理既是优化财政资源配置、提升公共服务质量的关键举措,也是建立“约束有力的预算制度”以及现代财政制度,推进国家治理体系和治理能力现代化的内在要求。全面推进预算绩效管理改革的关键一步就是要形成以公共风险为导向的预算管理理念。本文在梳理“十三五”时期预算绩效管理改革进程的基础上,着重论述了建立以公共风险为导向的预算绩效管理理念的基本逻辑和必要性,并就“十四五”时期预算绩效管理改革的路径选择提出一些建议。     

全面实施预算绩效管理迫切需要解决三个问题

<正>预算绩效管理是将绩效理念和方法融入预算管理的编制、审批、执行、调整与决算等阶段,从而形成一个以绩效目标为导向的系统的、完整的管理过程和制度体系。预算绩效管理是财政改革发展到一定阶段的必然选择,是财政科学化、精细化管理的重要内容和结果要求。自党的十九大报告提出"加快建设现代财政制度,建立全面规范透明、标准科学约束有力的预算制度,全面实施绩效管理"以来,"全面实施预算绩效管理"提到了历时日程,成为财政工作的重要内容和加快改革的关键领域之一。尤其2018年9月中共中央、国务院《关于全面实施预算绩效管理的     

基于层次分析法的高校财政支出绩效评价指标体系构建

全面实施预算绩效管理是进一步推进国家治理能力现代化以及国家治理体系改革的内在要求,高校财政项目支出绩效评价作为公共部门绩效评价体系的重要组成部分,其指标体系的构建一直存在争议。本文采用层次分析法构建高校财政支出的绩效评价指标体系,有利于更好地界定高校财政项目支出的实际效益,促使高校树立绩效理念,推动绩效管理模式由预算绩效向绩效预算转变。     

公路事业单位预算绩效管理问题研究及思路探讨

十九大报告中明确指出,"构建全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度。"全面实施绩效管理、全面预算绩效管理,是我国政府治理的深刻改革,对于政府的发展具有重大促进意义。随着社会经济体制的不断完善,现代化公共财政制度是发展的必然趋势,制度改革亟不可待。公路事业单位作为我国重要的交通运输枢纽,对上承接着政府财政资金运动工作,对下承担诸多县级公路重要养护工作,内部运转资金均来自国家财政,且近些年交通运输业蓬勃发展,公路养护责任也越来越重大。在这种情况下,国家财政的压力也逐渐增大。文章立足预算绩效管理基本概念,简单阐述事业单位预算绩效管理的优势,分析当前公路事业单位预算绩效管理主要存在的问题,并结合实际尝试给出客观科学的优化思路,强化公路事业单位预算绩效管理应用,展现公路事业单位存在价值,提高资金利用率。     

地方政府全面实施预算绩效管理存在的问题及建议

全面实施预算绩效管理是深化财税体制改革、构建现代财政制度的重要举措。 目前我国预算绩效管理的全面实施处于不断探索和完善的过程中,地方政府作为打通全面实施预算绩效管理的“最后一公里”在全面推进和实际落实预算绩效管理过程中存在诸多问题,文章以地方政府实际预算管理工作为核心展开探讨,指出当前地方政府在全面实施预算绩效管理存在的问题,最后从绩效文化、评价体系、评价结果应用三个方面提出可行的改进建议。     

推进全成本预算绩效管理改革

在高质量发展的背景下,各级政府收支矛盾凸显,财政运行风险不断增加,财政改革亟需向纵深推进。《中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》提出,要“要创新预算管理方式,更加注重结果导向、强调成本效益,着力提高财政资源配置效率和使用效益,改变预算资金分配的固化格局”。成本效益分析原是财务管理中的一个分析工具,在中央此次发文中上升为预算绩效管理工作的最新指导思想和工作总要求。本文以北京、山东全成本预算绩效管理的实践为例,并借鉴了英国政府在预算绩效管理中的成本收益分析思路,主要探讨了政府在公共产品和服务领域实行全成本预算绩效管理的理论逻辑、目的意义、工作内容,分析目前试点工作中存在的一些不足,并提出了全成本预算绩效管理模式的推进思路,希望为我国公共产品和服务领域进行全成本预算绩效管理工作提供一些参考。     

关于进一步深化预算绩效管理的几点思考

2018年,中共中央、国务院颁布《关于全面实施预算绩效管理的意见》,开启了我国对预算绩效管理探索的序幕,随后,预算绩效评价在全国范围内大力推进,当前,已从中央普及到地方,初步完成了预算绩效管理体系的基础理论建设.但是,随着财政建设的不断推进和预算支出的逐年扩大,财政资源统筹和可持续性问题突出,仅靠事后的绩效评价已不能满...     

关于县级财政全面实施预算绩效管理的思考与研究

财政预算绩效管理是以一级政府财政预算为对象,以政府财政预算在一定时期内所达到的总体产出和结果为导向,通过对财政资金投入和产出效果的对比分析,全面探究在财政支出的影响下经济发展水平是否有效,最终确定适用于当前国家经济环境的财政支出管理模式。通过强化财政预算绩效管理,有助于优化和完善预算管理制度,有助于提升财政资金的使用效率,有助于缓解地方财政收支矛盾,有助于推动地方经济高质量发展。特别是在当前国际经济发展受到全球新冠肺炎疫情冲击,以及基层地方财政收支矛盾日益突出的情况下,通过强化预算绩效管理,形成“花最少的钱、办最多的事”的财政资金高效使用模式就显得尤为重要。基于此,文章结合《中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》以及湖北省Z县近些年来推进预算绩效管理的工作实践,对当前县级财政全面实施预算绩效管理工作中存在的问题进行剖析,提出了几点县级财政全面实施预算绩效管理的工作建议,以期为我国县级财政全面实施预算绩效管理工作提供一定参考。     

基层预算绩效管理改革的实践探索——以ZY市为例

近几年，受国际经济形势等因素以及政策性减税及增值税留抵退税政策实施等国内因素影响，我国经济社会风险点增多。2023年经济运行总体有望回升，加上去年集中实施留抵退税后基数偏低，财政收入将恢复性增长，但经济恢复的基础尚不牢固，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力依然较大，并且财政重点支出刚性增长，基本民生支出需要继续加强保障，财政收支形式依然严峻。为了缓解基层财政压力，贯彻落实中央、山东省全面实施预算绩效管理的重大决策部署，通过开展绩效管理改革意义重大、效果深远。本文以ZY市财政局为例，对基层财政中预算绩效管理改革推进经验进行介绍，并对当前普遍存在的问题和下步改革的路径进行探索，以求基层预算绩效管理创新实践促进财政资金管理安全有效，助力经济社会高质量发展。     

完善预算支出绩效评价体系研究

财政是政府治理的基础,预算绩效管理是财政的核心内容,其中预算支出绩效评价关系到国家的理财水平。随着我国财政改革的不断深入,国家治理现代化的不断深化,应进一步建立、完善预算支出绩效评价体系,实现服务“公关”的政府职能取向,进而降低行政成本,提高行政配置质量。文章从我国基本国情出发,在总结经验的基础上,提出以法律与制度为依据,创新评价方法,优化评价结果应用,着眼中期管理模式构建等方式,探索适合我国国情的预算支出绩效评价体系,突出绩效管理特点,将绩效概念融入政府治理的全过程,最终完善政府的财政报告机制,实现科学的绩效决策制度。     

部门预算绩效管理的国际比较及启示

部门预算绩效管理是“构建全方位预算绩效管理格局”中的重要一环,是优化财政资源配置的重要基础。本文系统梳理了英国、美国部门预算绩效管理的改革历程,从法律依据、管理框架和流程、管理内容三个纬度介绍了英国、美国部门整体预算绩效管理的实施现状,结合我国国情,提出对我国开展部门整体预算绩效管理改革的八大启示。包括：一是构建多层次法律体系,注重法制化建设;二是高层领导人的重视和大力推进;三是部门整体预算绩效改革与政府绩效改革的深度结合;四是改革的路线图上多采取循序渐进的模式;五是强化绩效责任,推动以部门为中心参与部门整体预算绩效管理改革;六是注重绩效信息数据库建设,充分运用绩效评价结果;七是完善绩效信息公开机制,拓展预算绩效管理结果运用方式;八是注重部门整体预算绩效管理的配套制度改革。     

科研院所全面实施预算绩效管理的困境与策略分析

随着中央财政对科研投入力度不断加大,科研院所全面实施预算绩效管理已成为现阶段科研项目经费管理的重要环节,在科技领域“放管服”改革的带动下,不断增强科研经费使用自主权,但项目实施阶段无法有效管控资金使用效果,导致预算绩效管理仍存在诸多问题,还需采取绩效评价机制建立、内部管理体系规范化建设等措施,全面推进预算绩效管理体系转型升级和发挥效用。     

公益性事业单位预算绩效评价体系初步探析

全面实施预算绩效管理是政府对企业以及各行政事业单位提出的新的改革要求,是深化财税体制改革、加快现代化转型、实现现代化财政管理的关键内容,能最大程度优化财政资源配置、提升公共服务质量。绩效评价主要根据政府财政部门和预算部门执行的绩效目标对事业单位的财政支出进行综合评价。预算绩效管理的逻辑起点是绩效目标,如果绩效目标设置不科学将导致预算绩效管理的被动和无章可循。公益性事业单位的预算绩效评价体系存在一定的问题,仍需要进一步改进完善。本文针对公益性事业单位展开预算绩效评价的意义、绩效评价体系中存在的问题以及解决措施进行研究讨论。     

智库型事业单位全面实施预算绩效管理的思考

2018年9月,中共中央、国务院印发《关于全面实施预算绩效管理的意见》,强调全面预算绩效管理是完善国家治理体系和提高治理效能的内在要求。近年来,智库型事业单位以科学咨询支撑科学决策,为党和国家决策提供高质量的智力支持,有效推进了科技创新和社会经济发展。在预算绩效管理工作中仍存在理念尚未牢固树立、管理模式和手段单一等问题。因此,应牢固树立绩效管理理念,提高预算绩效管理有效性,优化预算编制方法,进一步加强信息化建设,强化预算绩效评价成果运用。     

全面实施预算绩效管理对提高财政资源配置效率的影响

在我国社会经济发展进入新常态的背景下,国有企业、事业单位面临着提高经营管理水平、突显社会公共服务职能的任务。针对传统预算绩效管理方面存在的不足,相关单位必须认识到全面实施预算绩效管理的必要性。文章探讨了全面实施绩效管理对提升财政资源配置效率方面产生的主要影响,并以西安高新城棚改有限公司为研究对象,分别从建立科学理念、优化组织领导、抓好工作节点、加强考核监督等角度,对全面实施预算绩效管理进而提升财政资源配置效率的策略进行探讨。     

行政事业单位预算绩效管理

随着国内财税体制的改革,预算绩效管理具备的优越性及科学性逐渐在打造"阳光财政"进程中得以体现。预算绩效管理能够有效推进和完善专项资金绩效评价工作,以及对公共财政的支出结构进行相应的优化,并且可以在加强财政资金的绩效意识方面也具备重要的作用。本文结合相关工作经验,简要介绍预算绩效管理的大致内容,并在此基础上分析预算绩效管理在实际实施过程中面临的问题,最后针对在行政事业单位实施预算绩效管理提出相应的建议。     

大力推进“十三五”时期管理会计体系建设与应用提升价值创造能力推动会计工作转型升级——《会计改革与发展“十三五”规划纲要》系列解读之三

财政是国家治理的基础和重要支柱.推进管理会计工作是建立现代财政制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措;是推动企业建立完善现代企业制度、增强企业价值创造力的制度安排;是推进行政事业单位加强预算绩效管理、降低行政成本的重要抓手;是财政部门进一步深化会计改革、推动会计升级转型的重要方向.《会计改革与发展“十三五”规划纲要》紧密围绕社会经济发展和财政中心工作,站在会计改革与发展全局高度,提出了“十三五”时期加快推进管理会计改革的目标任务和措施,为新时期管理会计改革与发展指明了方向.     

全面实施预算绩效管理的问题与对策探析

经济水平的不断提升,对财政资源的配置和使用有了更高的需求,只有全面依照财政发展需求积极开展绩效管理,构建预算绩效管理体系,才能为财政资源的优化分配与合理利用提供保证。文章针对全面实施预算绩效管理的问题与对策进行探析,希望能够提升预算绩效管理的有效性,更好地推动社会经济的健康发展。     

推进财政预算绩效管理标准化体系建设若干思考

2011年7月财政部印发《关于推进预算绩效管理的意见》后,各级政府和财政部门为加强预算绩效管理采取了一系列措施,但当前绩效管理取得的成效与中共中央、国务院提出的"贯彻新发展理念,建设现代经济体系,加快完善社会主义市场经济体制,建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度,全面实施绩效管理"、"创新预算管理方式,更加注重结果导向"的要求还有较大差距。从当前绩效管理取得的"领导重视,机制健全";"预算科学,绩效优化";"目标明确,责任清晰"三方面成效和面临的"绩效目标设定的随意性";"绩效管理中‘管’与‘理’的不平衡性";"绩效评价的非理性";"评价结果利用的不充分性"四方面问题进行剖析,并就基层预算单位如何实现两个"全面"、如何"创新预算管理方式,更加注重结果导向"提出推进财政预算绩效管理标准化体系建设中"目标前移"、"措施精准"、"管理有力"、"结果量化"的若干思考。