探析法律框架下乡村关系的偏离

20世纪80年代至今,中国乡村社会逐步形成了以国家行政管制和村民自治为核心内容的“乡政村治”的政治格局。乡镇政府是农村最低一级国家政权,村民委员会是基层群众性自治组织,二者之间是“指导—协助”关系。然而,现实中乡镇政府与村委会的关系(简称乡村关系)却存在着“偏离”成文法律规范的现象。这种状况,严重制约了乡镇行政职能的有效履行和村民自治的健康发展。文章着重分析乡镇政府与村委会之间关系“偏离”的主要表现及其成因,并提出理顺乡村关系的若干对策建议。     

“合作共治”——农村基层治理的优化模式

建国以来,我国乡村治理大致经历了政社分设、政社合一和“乡政村治”三个演进发展阶段.新形势下,“乡政村治”面临着二元权力不能有效衔接、利益主体不能合理平衡和多重关系不能科学协调等现实难题,使乡村治理陷入了一定的治理困境.通过构建多元主体共同参与、良性互动的乡村治理机制,形成政府与乡村社会的“合作共治”态势,实现国家政权与乡村社会的对接和融合,是走出“乡政村治”面临困境的一个优化模式.     

乡村权力行政化机制失范与重构

“乡政村治”即指在乡镇建立基层政权．对本乡镇事务行使国家行政管理职能。但不直接具体管理基层社会事务；乡以下的村建立村民自治组织——村民委员会，对本村事务行使自治权。这样，在基层农村管理体制中并存着两个处于不同层面且相对独立的权力载体：一是代表国家自上而下行使行政管理权的多镇政府．二是代表村民行使基层社区自治权的村民委员会。在我国“乡政村治”是作为村民自治的现实表现和应然选择提出来的。“乡政”以国家强制力为后盾，     

影响西北地区民族乡村治理的经济因素研究

“乡政村治”作为我国农村地区的治理模式已经走过二十一余年的历程.相较于全国而言,西北民族乡村地区长久以来社会、经济发展滞后.如何在这样的背景下更好地施行“乡政村治”,进而推动西北民族乡村地区社会的整体前进,从三个方面浅析原因,并提出相应对策.     

乡村权力行政化机制失范与重构

"乡政村治"即指在乡镇建立基层政权,对本乡镇事务行使围家行政管理职能,但不直接具体管理基层社会事务:乡以下的村建立村民自治组织--村民委员会,对本村事务行使自治权.这样,在基层农村管理体制中并存着两个处于不同层面且相对独立的权力载体:一是代表国家自上而下行使行政管理权的乡镇政府,二是代表村民行使基层社区自治权的村民委员会.     

试论中国农民结构性贫困成因及对策

不平等的二元城乡结构，僵化的土地使用方式，乡镇政府对农民的过渡汲取；不思进取的意识形态，传统社会的统治方式，理念和制度创新的滞后；权力结构缺乏弹性，农民缺乏法制和社会保障，公务人员的行政观念及激励约束上存在的问题等是农民结构性贫困的主要成因。轻徭薄赋，实现县政、乡派、村治，改变现行的户籍制度。实行农民最低生活保障，加快农村城镇化和非农化进程，加大农业产业化经营等是农民脱贫致富的基本出路。     

乡镇改革面临五大难题

湖北省试点地的乡镇综合配套改革成效显著,同时也遇到一些具有普遍性意义的问题,需要在下一步的改革中注意解决: 一是乡镇政府的定位,以及由此所涉及的乡镇政权架构的相应调整和完善.农业税取消后,乡镇机构的内部关系、乡与县之间的关系、乡与村之间的关系、村与组和村民之间的关系,乡镇政府与农村农业农民的关系等等,都需要重新定位,乡镇政府需要探索开展农村工作的有效手段.     

浅析农村基层民主建设发展中的现实困境

本文认为,当前农村基层民主建设发展过程中面临的制度困境表现为：村支两委权力存在博弈;乡政村治天平失衡.而其思想困境表现为：缺乏民主思想;法律意识淡薄.因此强调,要从源头上解决制约基层民主建设发展的体制机制和思想障碍,大力推进农村基层民主建设的发展.     

从“乡政村治”到“县政乡治”——新农村建设中乡村治理模式再探讨

现行农村基层"乡政村治"的治理结构,已经不可持续.在中央实施"多予少取放活"新政策的形势下,应当考虑进行乡村治理结构的制度创新.在乡镇实行基层地方自治即社区自治,建立乡镇长直接选举的基层自治政府,这种"县政、乡治、村派"的治理结构,符合我国的人民代表大会制度,有利于新农村建设.     

澄城县农村财务人员现状的调查与思考

农村财务管理水平的高低直接关系到社会主义新农村建设的成效。本文结合“三个不变”、“三权分离”的原则，实行“村有乡管。统一结算”，推行村账乡镇代管，根据农村财务管理实践，就如何加强农村财务管理作了一些思考，提出了一些浅显的措施。     

村民对乡镇政府信任度及主要影响因素的实证研究

基于对镇安县杨泗环乡、岐山县蔡家坡镇、武功县大庄镇及杨陵区“四地”村民及基层干部的调查，文章分析了村民对基层政府信任度的影响因素，以乡镇政府干部、乡镇政府政策、乡镇政府财务、乡镇政府服务、乡镇民主建设和乡镇经济建设六个指标体系中的21个指标进行量化研究，定量分析得出村民对乡镇政府的信任度是0．705，结果可以看出村民对乡镇政府的信任达到了良好。作者借助DPS软件以多元线性回归的分析方法把影响村民对乡镇政府信任度的非主要影响因素剔除，并对主要影响因素进行单独分析，最后针对性提出提高村民对乡镇政府信任度的建议。     

转型社会中的乡村治理方式变革问题研究——以湖北省宜都市农村网格化管理为例

面对转型社会乡村治理的新挑战,湖北省宜都市启动农村网格化建设试点,形成了"组织网格化、自治规范化、服务网格化,电子村务、电子学务、电子商务、电子服务"的"三化四务"经验,实现了乡村治理模式从"乡政村治"到"乡村共治"的转变,乡村治理力量从"能人治村"到"多元共治"的转变,乡村治理理念从"管控"到"服务"的转变。     

巩固拓展脱贫攻坚成果背景下广西农村脱贫对象内生发展能力培育——基于政府—村级组织—农民的分析框架

多主体参与和多元主体自觉的高度集聚对广西如期全面打赢脱贫攻坚战意义重大。要做好广西巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，实现乡村振兴和农业农村高质量永续发展，农村脱贫对象的内生发展能力不可或缺。文章基于政府—村级组织—农民的分析框架，描述国家帮扶格局和广西脱贫攻坚战中的主体自觉，通过比较脱贫攻坚典型案例，分析广西农村脱贫对象的主体能力，提出广西农村脱贫对象内生发展能力的培育策略和保障措施。各级政府以政策制度供给和要素资源支持培育基层政府、村级组织和农民能力提升的土壤，在“乡政村治”架构下提升基层政府与村级组织的能力，为培育农民自我发展能力赋能。通过培育脱贫对象内生发展能力，多主体共同推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。     

中国基层管理二元体制及对乡镇改革的启示

乡镇政府和街道办事处分设是中国基层管理二元体制外在形式,基层二元管理体制形成具有历史、现实原因,对社会经济发展产生过积极作用。在城市化背景下,乡镇政府改革应立足基层管理二元体制现状,走出“改乡为街、精乡强镇”的二元路径。     

中国社会世俗文化下的乡镇政府公务员绩效考核浅析

中国是一个社会文化非常浓厚的国家，相对于西方发达国家，法制基础比较薄弱，而“人治”色彩比较严重，这样的社会文化背景难免会对我国乡镇政府公务员的绩效考核带来不利的影响，本文通过对中国社会世俗文化分析来揭示乡镇政府公务员考核的现状、原因，从而寻求解决路径。     

能人型村庄治理模式的权力结构分析——以浙江省金村为个案

改革开放三十年来，“能人治村”已成为江浙地区农村基层自治的多数选择。本文以浙江省金村为个案，从权力分配的视角，对能人主导下的村庄权力结构进行了系统梳理。在此基础上，着重分析了能人主导、高度集权、议行合一、缺乏监督、权威治理和类差序格局等结构特征，并就如何客观、公正地看待能人治理，如何加强对能人村治的监控与引导等问题进行了一系列思考。     

走近"富人治村"

在南方经济发达地区，由“能人治村”到“富人治村”已成为不争的事实，可在陕西提起“富人治村”仍是遮遮掩掩，有一种说不清道不明的味道。时逢村委会换届，“富人治村”到底是利是弊?它给农村基层党的建设、民主政治建设提出了哪些现实的课题?     

杨陵乡镇干部代理“村文书”

村文书工作，是农村“两委会”与农民群众关系最为密切的工作岗位之一。杨陵区从2005年9月开始，试行村文书由驻村乡（镇）干部代理办法，现已在全区4个乡（镇）、71个村委会全面推广，为改进农村工作和加强乡村干部队伍建设做出了有益的尝试。     

乡镇政府职能转变视角下的"三农"问题

“三农”问题和乡镇政府职能转变都是我国乡村发展进程中的重点、难点问题。本文通过分析目前“三农”问题的主要表现及形成原因,并试图从乡镇政府职能转变的视角来解决“三农”问题,解决“三农”问题能够促进乡镇政府职能转变,转变乡镇政府职能也有利于解决“三农”问题,因此只有两者同时进行,影响中国乡村发展的两个重要问题才能够很好的解决。     

以创建先进县活动为载体推进农牧区组织建设

开展创建农村牧区基层组织建设先进县活动 ,是继三年基层组织集中整建后全州新一轮基层组织建设的一项中心工作 ,是加大农村牧区基层组织建设力度 ,提高基层组织建设整体水平的有效载体。本文就如何利用创建先进县活动这个载体 ,搞好农村牧区基层组织建设谈点浅见。一、抓切入点 ,深入开展县乡村“三级联创”活动创建先进县 ,乡是县的基础 ,村是乡的基础。所以要把创建先进县活动同创建“六个好”先进乡和“五个好”先进村结合起来 ,形成以县带乡 ,以乡带村 ,一级带一级 ,三级联创的工作格局。各级党委组织部门要深刻认识开展“三级联创”活…