细微之处排隐患 举一反三防风险

工商机关防范执法风险，从根本上讲取决于工作态度，主要有三个元素：一是决策者和执行者的忧患意识；二是发现隐患、防范风险的机制和制度；三是发现、排除风险的能力。多年来，我们济南市各级工商机关坚持执行案件集体审议制度，对防范和排除执法风险起到了“显微镜”和“矫正器”作用，确保了案件处罚合法公正，经得起司法监督和时间检验。2001年以来，     

浅议执法制度创新的几个问题

提高行政执法质量 ,消除和减少“低级执法” ,需要政府机关和全社会的努力 ,需要从立法、执法、监督等环节配套解决。执法制度创新要求实行“同类权限”集中管辖 ;构建新型的执法监督机制和制度 ;建立行政执法与刑事执法相衔接的工作机制和相关制度 ;完善行政诉讼制度 ;建立健全执法责任制、考评制以及检查制度 ,推行违法违规责任追究制     

行政诉讼证据新规则与工商行政执法丛谈③——举证责任分配规则与工商行政执法(续)

二、工商行政执法中的举证责任分配规则在工商行政执法程序中,工商机关作出具体行政行为,必须以证据为支撑点,没有证据支撑的具体行政行为,其合法性很难证成,随时会被行政复议机关或人民法院予以否定,因此,举证责任分配规则是行政程序中的一项重要规则。(一)工商机关对其所作的具体行政行为负有举证责任一般认为,行政诉讼中的举证责任分配规则同样适用于行政程序,无论是依职权作出的具体行政行为,还是依申请作出的具体行政行为,都应由工商机关承担举证责任。这也是“谁主张,谁举证”规则在行政执法程序中的体现。在行政执法程序中,工商机关…     

学习贯彻十五大精神 做好行政复议工作

十五大报告对社会主义法制建设提出了新要求，要求一切政府机关都必须依法行政，切实保障公民权利。工商行政管理机关作为国家经济监督管理和行政执法机关，学习贯彻十五大精神，贵在贯彻落实，要把学习十五大精神与本职工作结合起来，具体到行政复议工作，就是要搞好工商复议工作，维护工商执法权威。一、工商行政复议工作的且要性行政复议制度是上级行政机关根据公民、法人和其他组织的申请，裁决下级行政机关的具体行政行为是否合法、适当的重要法律制度。多年来的工商行政管理复议工作实践表明，行政复议制度是解决行政纠纷和监督行政执…     

推行说理式处罚文书 构建和谐执法新模式

2008年起,我们宁夏自治区工商局在系统内全面推行了说理式执法文书。两年多的实践使我们认识到：实行说理式执法文书有利于实现竞争执法工作合法行政与合理行政相结合,有利于提高执法队伍的综合素质和办案水平，有利于减少行政复议和行政诉讼，提高工商机关行政处罚的公信力和执行力，推动竞争执法工作再上新台阶。     

试论行政诉讼法的独特性

由于行政诉讼法不同于行政法的调整方法,其调整的行政诉讼关系也不同于行政法调整的行政关系.同时,行政诉讼的司法监督和法律救济不同于行政法中的"行政司法监督"和"行政法律救荆".因此,行政诉讼法具有独立性,行政诉讼法的这种独特性有利于建立行政诉讼法学的学科体系,也有利于行政诉讼法学研究的繁荣和发展,更有利于行政诉讼制度的完善和实施.     

浅谈行政强制措施的合法性

《行政诉讼法》将行政强制措施明确规定为可诉性具体行政行为,最近生效的《国家赔偿法》又将其列入了行政机关的赔偿范围。在司法实践中,因相对人不服行政机关的行政强制措施而导致的行政诉讼案件呈逐年上升的趋势,各级工商行政管理机关在执法过程中有时不可避免地要采取行政强制措施,因此保证措施的合法性已成为我们工作中一个值得注意的问题。     

工商监管行政执法中的诉讼问题

社会主义市场经济体制不断完善的过程中，工商行政管理作为国家对市场经济活动的行政监督管理机关，其行政行为涉及经济、行政、法律等各个方面，同时又兼有宏观控制职能和微观管理作用，大量的行政行为关系到公民、法人或其他组织的合法权益，因此，发生行政诉讼，接受司法审查，已成一种定势。从１９８９年１０月１日《行政诉讼法》实施以来，工商行政管理机关应诉案例屡见不鲜，有的甚至诉到最高法院成为典型案例。因此，研究和探讨行政执法中的诉讼问题，对规范执法行为和树立执法权威都是十分重要的。一、理性直面行政诉讼行政诉讼制度…     

利益平衡视角下行政诉讼确认违法判决研究

行政诉讼确认违法判决承载着权利救济和监督行政机关依法行政的使命,从诉讼程序末端影响诉讼制度的运作。随着司法实践不断发展,行政诉讼确认违法判决制度无论是在立法上还是司法上,均存在一些不能使判决达到一种利益平衡状态的问题。我们必须在将国家利益与社会公共利益的含义明确的同时,将个人利益纳入行政确认违法判决的利益衡量之中,真正达到解决行政行为违法引起的利益冲突问题。     

加强和改善县级工商机关行政执法监督

随着社会主义市场经济法制化的逐步深入,对县级工商行政管理机关依法行政的要求越来越高。正确执法离不开对执法的监督,执法树立权威,监督保障执法。没有有效的执法监督,就没有权威的行政执法;缺乏监督的执法不是成熟有力的执法。因而加强和改善县级工商机关行政执法监督,是当前和将来一段时期都要认真探讨和解决的重要课题。（一）解决认识问题,为行政执法监督工作创造良好的工作环境。1．健全机构,为执法监督提供组织保证。县级工商行政管理机关的法制机构是专门的执法监督机构,因而在县级工商行政管理机关设立法制机构不仅必须…     

政出其门

改革市场监管制度为适应“入世”后强化监管执法的需要，全国工商机关今年将大力推进市场监管５项制度改革。一是充分发挥工商所职能作用，推进市场监管巡查制，按照“小局大所”的思路，充实基层执法队伍，强化对辖区内各类企业和市场的监管；二是推进行政审批制度改革，实行企业登记注册互联审批制，加快建设电子政务、网络工商，逐步实行网上互联审批，简化程序，减少环节，提高效率；三是完善“经济户口”管理，实施企业监管双轨制，做到县以上登记机关监管与工商所属地监管并重，上下联动，依法共同做好企业监督管理工作；四是推进企业…     

对改革我国商标确权终审制的设想(续)

五、商标行政确权司法终审制的特点社会上有很多人对商标行政确权接受司法监督有一种误解，认为如果将商标确权的终局权放入司法机关，不仅会大量增加法院的工作量，而且还会加重行政确权机关的负担（主要是指参加诉讼），特别担心行政机关做被告有损行政管理机关的形象，认为行政机关频繁出庭也是难以承受的。为消除这种误解和不必要的担心，拟就商标确权行为的行政诉讼案件与一般意义上的行政诉讼案件做一比较，同时，参考国外的做法，还商标确权行为行政诉讼案件以本来面目。所谓一般意义上行政诉讼，是指作为审判机关的人民法院接受行政…     

“阳光执法”促行政执法透明化

近年来,我们宁夏自治区石嘴山市工商局惠农分局以规范执法行为和增强执法工作透明度为着力点,大力推行“阳光执法”工程,通过建立和完善规范化、程序化、标准化的行政处罚工作流程,制定并落实行政处罚案件公示、案件办结四分离、案件主办人、人民监督员参与案件评审、案件回访五项制度,实现了对办案过程事前、事中、事后全方位监督,提高了执法透明度和公正性。2004年以来,我局连续两年荣获“全区工商系统政风行风工作先进集体”,同时荣获“全国精神文明建设先进单位”“、全国工商系统先进集体”、“全区四五普法先进集体”“、全区工商系统…     

贯彻落实《行政许可法》 加强对商事登记行政许可事项的监督检查

商事登记行政许可事项的监督检查,是指工商机关对商事主体登记注册事项的实施和被许可人从事商事登记许可事项的活动进行的监督检查,通过监督检查达到保护合法,打击违法,维护良好市场经济秩序的目的。这种监督检查一般包括两方面含义,一是上级工商机关对下级工商机关实施商事登记许可事项活动的监督;二是做出商事登记许可的工商机关对被许可人从事商事登记许可事项活动的监督检查。工商机关一定要转变“重登记,轻监管”或“只登记,不监管”的思想,以贯彻实施《行政许可法》为契机,真正做到“依法登记,有效监管”,全面履行《行政许可法》规定…     

价格行政执法监督机制研究

党的十六大报告提出“加强对执法活动的监督，推进依法行政”。十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》再次提出“加强执法和监督”。今年3月22日，国务院发布的《全面推进依法行政实施纲要》又明确提出“完善行政监督制度和机制，强化对行政行为的监督”。行政执法监督，是依法行政的重要组成部分。建立价格行政执法监督机制，对保证价格行政机关严格履行监督检查和行政处罚职能，维护价格法制的统一和尊严，维护公民、法人及其他组织的合法权益具有重要作用。     

关于印发《工商行政管理机关行政指导工作规则》的通知

各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级市工商行政管理局、市场监督管理局： 近年来，全国工商行政管理机关全面推进行政指导工作，有力促进了工商监管理念的转变和监管方式的创新，促进了工商执法效能的提升，得到社会广泛关注和积极评价。在工商行政管理工作中推进行政指导，是工商机关深入贯彻落实科学发展观、推进法治工商建设、营造和谐监管环境、实现“四个统一”的有益实践，     

执法环境变化后的执法权威问题

“徒法不足以自行”,工商机关执法的权威性如何,一定程度上体现我国市场和行政权力之间的合理平衡程度。近年来,随着我国经济体制和行政管理体制的改革,工商机关的执法环境发生了许多重要变化,工商机关如何顺应社会发展,实现有据、有节、有理的执法,是加强执法权威的重要方面。一、新时期执法环境的变化(一)市场作用的扩大随着市场经济体制的逐步确立,政府包办市场的一元化格局已趋于解体,市场逐渐取代政府计划成为资源配置的主要方式。政府对于市场来说,其作用只是为了弥补市场的缺陷、失灵而对市场提供一定的规制和服务。具体到工商执法,…     

严把案件核审关

近年来,湖北省宜昌市工商局着眼于“抓基层、打基础、管长远”,树立“大法治”观念,加强工商系统法治建设。2003年,在全市系统建立实施了基层工商所法制副所长制度及职责履行评价办法,有效地将市县法制工作机制全面推行到基层执法单位;今年7月又出台了《工商法律顾问管理办法(试行)》,并在系统内部聘任了10名工商法律顾问。这些措施有力地推进了宜昌市工商行政管理的法制化、规范化进程。近两年来,全市59个基层工商所(分局)共查办案件2891件,尚无申请复议案件和行政诉讼案件。     

落实协同机制 强化后续监督

近年来,湖北省宜昌市工商局着眼于“抓基层、打基础、管长远”,树立“大法治”观念,加强工商系统法治建设。2003年,在全市系统建立实施了基层工商所法制副所长制度及职责履行评价办法,有效地将市县法制工作机制全面推行到基层执法单位;今年7月又出台了《工商法律顾问管理办法(试行)》,并在系统内部聘任了10名工商法律顾问。这些措施有力地推进了宜昌市工商行政管理的法制化、规范化进程。近两年来,全市59个基层工商所(分局)共查办案件2891件,尚无申请复议案件和行政诉讼案件。     

注重法制教育 推行月评查制

近年来,湖北省宜昌市工商局着眼于“抓基层、打基础、管长远”,树立“大法治”观念,加强工商系统法治建设。2003年,在全市系统建立实施了基层工商所法制副所长制度及职责履行评价办法,有效地将市县法制工作机制全面推行到基层执法单位;今年7月又出台了《工商法律顾问管理办法(试行)》,并在系统内部聘任了10名工商法律顾问。这些措施有力地推进了宜昌市工商行政管理的法制化、规范化进程。近两年来,全市59个基层工商所(分局)共查办案件2891件,尚无申请复议案件和行政诉讼案件。