完洲度 加强管理 全面建立和实施农村低保制度

社会保障是社会稳定和国家长治久安的重要保证，是社会主义市场经济体制的重要支柱，关系改革、发展和稳定的全局。3月5日，温家宝总理在十届全国人大五次会议上所作的《政府工作报告》，提出了一系列解决民生问题的重大举措，这些举措事关人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，而且有相当一部分与提供财力支持的财政社保工作密切相关。为深入贯彻十届全国人大五次会议精神，本刊特别组织了此次以“社会保障促进社会和谐”为主题的专题报道，以飨读者。[编者按]     

从行政体制演变看省直管县的历史必然性（上）

我国第十一个五年规划纲要提出,要“理顺省级以下财政管理体制,有条件的地方可实行省级直接对县的管理体制”。此前国务院在关于推进社会主义新农村建设的若干意见提出,“有条件的地方可加快推进‘省直管县’财政管理体制”。2009年6月,财政部正式发布《关于推进省直接管理县财政改革的意见》,明确提出在2012年底前力争全国除民族自治地区外全面推进省直接管理县财政改革。这次改革不仅是财政管理层次的调整,更是进一步深化行政体制改革的前奏,是一次大规模的权力和利益的再分配,对促进县级经济发展和社会进步将会起到巨大作用。今天,在中共第十八次全国代表大会召开前夕,我们上溯历史长河,从行政体制演变来看中国省管县的必然性是非常有意义的。     

专业银行推行股份制浅议

全国七届人大五次会议通过的《政府工作报告》指出:“实行股份制是筹集建设资金和监督企业管理的一种有效形式,并有利于促进企业机制的转变。”金融体制改革是经济体制改革的重要组成部分。搞活金融才能更好地搞活经济。在我国,能否在专业银行本身推行股份制,使股份制这种经济形式更好地为社会主义建设服务,本文就此提出粗浅的看法。     

深化我省县乡财政体制改革的思考

2005年我省出台了《关于深化县乡财政体制改革试点工作指导意见》。提出规范县乡财政体制的两种模式。即对于财政收入规模较大、自有财力相对宽裕的乡镇实行“相对规范的分税制”体制模式。对多数非农产业聚集度低的乡镇实行“统收统支加激励”的体制模式。目前85个县（市）开展了“相对规范的分税制”和“统收统支加激励”两种体制模式的试点工作。深化县乡财政体制改革。不但调动了乡镇发展经济、组织收入的积极性。而且使乡镇公用经费标准和支出保障水平大幅提升。还增强了乡镇公共服务能力。改革成效初步显现，但改革试点中也存在一些不容忽视的问题。[编者按]     

报告

《中国社会保障改革与发晨报告2012》近日,《中国社会保障改革与发展报告2012》发布。这份报告由中华全国总工会、人社部、武汉大学、华中科技大学、中南财经政法大学、暨南大学、军事经济学院的众多专家、学者共同攻关完成。报告以“社会保障风险管理”为主题,分“社会福利”“社会救助“新型农村社会养老保险”“医疗保险和工伤保险”等多个部分。报告称延迟退休年龄目前条件不具备。     

大力发展商业性人寿保险为完善社会保障体系提供配套服务

建立健全社会保障制度,是建立社会主义市场经济体制的重要组成部分,它关系到国有企业改革的成败乃至整个国民经济的发展。党的十五大进一步明确了改革开放和建立社会主义市场经济体制的发展方向,江泽民同志在报告中强调要建立社会保障体系。笔者认为,构筑一个完善的、符合社会主义市场经济体制的、多层次的社会保障体系,商业保险的作用不容忽视。正因为如此,党的十四届三中全会明确提出商业保险是我国社会保障体系的重要组成部分。李鹏总理在《关于国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》的报告中,也重申要发展多层次的社会保障,并积极发展商业保险,发挥其对社会保险的补充作用。     

新一轮财税体制改革重点确定：加快构建完善公共财政体制 分步实施税制结构性改革

11月15日，中国财政部部长金人庆在北京“中国财税论坛2003”上表示，十六届三中全会为进一步加快构建完善公共财政体制指明了方向，财政将着力做好五项工作：一是在做大经济蛋糕的同时，积极完善财政支持社会保障、住房、教育、科技、文化、公共卫生等社会公共事业发展的政策，提高人们生活水平，促进社会各项事业的协调发展。     

突破财税体制改革的障碍

根据国家“十五”《纲要》对深化财税体制改革提出的要求 ,从积极稳妥地推进税费改革 ,调整税收结构、健全税收制度 ,加强财政支出管理、努力构筑公共财政体制和强化财政监督、防范财政风险等四个方面进行深入分析。     

“稳定器”、“减震器”、“调节器”——回顾三十年来我国社会保障制度的建设与财政的支持

改革开放三十年。是我国经济社会发生翻天覆地变化的三十年,也是社会保障制度改革创新的三十年。在这三十年里,我国社会保障体系的内容不断丰富,保障范围和保障水平不断提高,与社会主义市场经济体制相适应的社会保障制度框架已经初步形成。在财政的支持促进下,社会保障作为社会发展的“稳定器”、经济运行的“减震器”和维护社会公平的“调节器”的作用初步得到显现,在保障人民群众的基本生活、维护社会稳定、深化国有企业改革和推进经济结构调整等方面发挥了重要作用。     

西部大开发体制创新与政策思考

西部大开发体制创新的实质是制度创新。就是要按照市场化、法制化和国际化的要求,对体制机制进行创新,以推动西部经济长期稳定发展和社会全面进步。在西部大开发新的十年中,体制创新可在政府职能转化、财政体制改革、资源开发体制、军地融合发展体制、市场开放政策等五个方面深入推进。     

眺望2013年中国税改

“加快改革财税体制，健全中央和地方财力与事权相匹配的体制，完善促进基本公共服务均等化和主体功能区建设的公共财政体系，构建地方税体系，形成有利于结构优化、社会公平的税收制度。”——胡锦涛《十八大报告》     

浅谈我国社会保障体系的完善与发展

党的十六届三中全会提出,全面建设十几亿人口的更高水平的小康社会提供强有力的保障体制,完善社会主义市场经济体制的主要任务之一是要健全就业、收入分配和社会保障制度,建立促进经济社会可持续发展的机制。“推进就业和分配体制改革,完善社会保障体系。”社会保障制度以社会保险为主,包括社会救济、社会福利以及优抚安置制度等,使广大人民群众老有所养、病有所医、失有所补、贫有所助、安居乐业。完善社会保障体系,保障劳动者的合法权益,是贯彻落实“三个代表”重要思想的具体体现,从根本上代表了最广大人民群众的利益。建立多层次的社会保障体系是建立社会主义市场经济体制的重要支柱。市场经济的本质是发挥市场机制在资源配置中基础性的作用。随着国有企业改革不断深化和产业结构调整升级,特别是加入世贸组织后,国内外市场竞争加剧,企业优胜劣汰,兼并、破产,失业和再就业日益成为一种普遍现象。微观经济基础和运行机制的深刻变革,必然引起整个经济领域特别是社会分配制度的调整和变革,个人收入差距扩大。要实现效率优先、兼顾公平;促进经济发展、维护社会稳定,就必须建立完善的社会保障制度。当前,以原计划经济体制下的社会保障体系为基础,不断探索建立的现有的社会保障体系还不...     

管办分离：医改的第三条道路

回顾中国三十年的改革历程,不难发现,管办分离是最重要的成功经验之一。通过管办分离,解除政府与企业的父子关系,裁判员不再兼任运动员,预算软约束得以硬化。作为实现计划经济体制向市场经济体制转轨的法宝,管办分离在党的十七大报告中被再次强调。如何理解管办分离在医疗卫生体制改革、医疗保险体制改革和药品流通体制改革等“三改联动”中的作用呢？我们认为,管办分离是“三改联动”的最佳突破口,能否真正实现管办分离是决定“三改联动”成败的关键。     

抓住关键 突出重点 努力实现财政支农工作的战略转变

八届人大四次会议通过的《国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》是一个跨世纪的宏伟蓝图。实现这一蓝图,关键是实行两个具有全局意义的根本性转变,即从计划经济体制向社会主义市场经济体制转变,经济增长方式从粗放型向集约型转变。今后五年乃至十五年是我国社会经济发展的重要历史时期,农业和农村经济能否持续稳定发展,直     

我亲历的投资体制改革

“最近有太多的媒体要求采访我。”国家发展改革委投资研究所所长罗云毅在接到记者电话时,不禁莞尔笑道,“无一例外,全都是为了投资体制改革方案”。 罗云毅甫一上任,就恰逢十六届三中全会闭幕,会上通过了《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》,《决定》中的第6部分明确提出要“深化投资体制改革”。在2003年11月底召开的一年一度中央经济工作会议上,“投资体制改革”又被提到议事日程上,中央表示将“加快”改革方案的出台。从“深化”到“加快”,反映了中央对投资体制改革的重视,也反映了各界对方案的热切期盼。     

适应新形势 研究新问题 促进财政社会保障工作不断创新

社会保障是市场经济体制的重要组成部分，它保证着社会成员的基本生活，促进了经济发展和社会安定。 随着社会进步和经济发展，社会保障在经济生活中的地位越来越重要，同时越来越多的、迫切需要解决的社会保障方面的问题引起人们的更加关注。 今年以来，国家和我省出台了很多社会保障政策，就业再就业政策口臻完善，企业基本养老保险制度进行了重大改革，新型农村合作医疗试点也扩大了覆盖面，城市礼区卫生改革政策出台，各类社会保障对象的补助标准进一步提高。在这种情况下，我省举办了财政社会保障政策培训班，旨在分析财政社会保障工作面临的新形势，宣传普及何关社会保障政策，交流工作经验，以促进我省社会保障工作再上新台阶。 本刊应广大读者的要求，本期安排“财政社会保障工作”专题，刊登高志立副厅长对财政社会保障工作面临的新形势及新问题的分析，并将连续刊登有关社会保障知识、社会保障政策及改革方向内容，以及我省扩面试点的新型农村合作医疗情况内容，以飨读者。[编者按]     

新农村建设中的社会保障问题初探

社会保障是构建社会主义和谐社会的一项基础性制度建设,对调节收入分配、促进社会公平、满足群众需要、保持社会稳定具有重要作用。近年来,我国在建立和完善社会保障体制,特别是推动农村社会保障方面取得了新的进展,为促进新农村建设创造了有利条件。但是当前我国新农村建设中社会保障方面还存在不少问题,需要进一步建设和完善。     

从三个方向描准更可靠社会保障目标

目前中国社会正处于重大的“战略转型期”，其核心是如何实现社会的“公平和正义”。未来30年，中国将进入一个“以社会建设为中心”全新的发展时期。社会建设的核心是消除经济持续发展和社会稳定的体制机制障碍，建立“良性的社会运行体制”。也正是在这个意义上，社会保障成为社会建设的主体性工程。因此，在社会保障制度全覆盖的背景下，社会保障的进一步发展，即使之更可靠问题，     

深化金融改革 促进金融发展

党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》特别强调要“加快金融体制改革”，并提出了十个方面的具体的改革任务和目标。这对于2006年的金融体制改革无疑也具有重要的现实指导意义。实践反复证明，改革是发展的强劲动力和力量源泉．改革的力度与深度直接影响并决定着发展的速度与效率。因此．只有通过深化金融体制改革，消除阻碍金融发展的体制和制度障碍．才能促进金融更快更好更全面地发展。     

报告

《中国社会保障发展报告（2014）》中 国社会科学院劳动与社会保障研究中心和社会科学文献出版社共同发布社会保障绿皮书《中国社会保障发展报告（2014）》。绿皮书以“社会保障与社会服务”为主题,围绕该领域中的重大问题进行全方位的研究。绿皮书指出,要建设更高水平的社会保障制度,必须高度重视与之相关的社会服务体系建设。