由"以租代征"引发的三点启示

近一时期,一种被称为“以租代征”的违法用地形式,引起了社会的关注。国土资源部为此下发紧急通知,要求坚决制止这种违法违规用地行为。“以租代征”,是指规避土地征收和农用地转用法定审批程序、以租用农民集体土地的名义擅自将农用地用于非农建设的违法行为。其后果是擅自扩大了建设用地规模,逃避了落实耕地占补平衡法定义务,这必然干扰正常的建设用地管理程序,从而影响国家宏观调控政策的落实和耕地保护目标的实现。这种违法形式新鲜吗?陌生吗?不然。笔者大有似曾相识之感。当年南方某些地区的庄园开发热,玩的就是此类伎俩。放眼我们的土…     

不能借新农村建设名义违法批地

国土资源部部长孙盛最近在重庆调研社会主义新农村建设时表示，各级国土资源部门一定要积极主动支持新农村建设，同时要落实最严格的土地资源管理制度。严格控制非农建设占用耕地，始终把保护基本农田作为一条不可逾越的“红线”。要杜绝新农村建设中先用后批、边用边批、批少用多等违法违规用地行为，严肃查处土地违法案件，坚决制止“以租代征”、以预审代替审批等违法违规用地行为。要严格落实耕地占补平衡制度，确保基本农田总量不减少，质量不降低。     

新形势下集体土地"以租代征"的成因及对策——以山东省济宁市为例

"以租代征"擅自将农用地转为建设用地,是近年来凸现的一种违法新形式,也是在鲁西南地区普遍存在的一种违法现象.由于当地经济发展落后,耕地保护意识不强,加上政府现有的一些不合理的业绩考核和不完善的管理制度,使得农地非农化现象严重.由于租地不需要国家有关部门审批,这使得早已成为建设用地的区域,在账面上却依然是耕地,政府无法准确掌握土地信息,给宏观决策带来直接危害.长远来看,农民的利益也得不到保护.以山东省济宁市为例就土地使用过程中的以租代征现象的产生原因和解决对策做了粗略分析.该研究对于当前我国普遍存在的以租代征现象产生的原因和解决措施提出了自己的看法,对在当前形势下各部门进行耕地保护具有借鉴意义.     

补办手续不可滥

在清查农村居民用地中,对违法用地补办手续了结,这一现象在有的地方普遍存在。有时,村民申请建房用地,因没有用地指标或建房占用耕地,又得不到批准。于是有些人逐渐摸索出一套办法——不管有无指标,是否占用耕地,先建房,土地部门清查时,自然会补办用地手续。这办法还真是行之有效。我们一些地方土地部门的工作人员在巡回检查中,不过问违法用地具体情况,或为提高案件结案率,或为隐瞒违法用地“争创”“三无乡镇”,常常补办手续了事。 农民违法用地,本应受到教育和处罚。一些土地部门滥用补办手续纵容违法,惹得群众议论：《…     

当前矿业用地管理现状及若干思考

矿业用地是土地管理和矿产资源管理的结合部,是土地和矿产资源管理中十分重要的内容,但由于多方面的原因,当前矿业用地管理相对薄弱,主要表现在矿业用地中“以租代征”现象普遍存在,耕地动态平衡实现难度大,矿业用地缺乏明确的法律规定,造成管理混乱,矿产资源开采造成土地毁损严重、矿山环境恶化等。应以科学发展观协调耕地保护、环境保护与矿业发展,完善矿业用地管理的法律法规,加大土地违法责任的追究力度,以切实解决矿业用地管理混乱的问题。     

保护耕地要说更要做

耕地保护工作在一些地方仍然是说得多做得少。有的领导在大会小会上强调土地保护,表面上看重视得不得了。但实际上,为了GDP增长,他们又总在用廉价的土地来吸引投资。“变通”办法不少：或修改土地利用总体规划，把大量的耕地甚至基本农田变成工业建设用地；或干脆“以租代征”，直接把农民的耕地拿来招商引资；     

名词文库

以租代征这是近年在我国新出现的一个与土地违法相关的名词。其意思是乡镇以低廉的补偿为代价(比如给农民上小城镇养老保险),收走农民的土地,归乡镇开发区或开发公司支配。在“出租”的幌子下,乡镇规避了建设用地审查报批、农用地转用审批和新增建设用地有偿使用费的缴纳。“以     

数字

(2011年3月21日～2011年4月20日)7.62%43.17%56.94%2009年度土地卫片执法检查结果显示,公路、铁路项目违法违规用地问题比较突出,两者之和分别占全国违法用地宗数、面积、耕地面积的7.62%、43.17%、56.94%。1.3亿亩6000万亩耕地据不完全统计,截至2009年,我国生产建设     

中国农业大学农民问题研究所所长朱启臻:土地督察不仅仅是检查与执法

中国人多地少的事实,决定了中国必须实行最严格的土地管理制度。尽管中央三令五申,但一些市、县政府默许、纵容乃至在背后操纵违法违规用地,违法占地、未批先用、以租代征,损害农民权益的现     

遏制违法 "双保"无虞

2008年度全国土地卫片执法检查结果显示,违规违法用地持续下降.总体向好.尽管2008年度卫片执法检查的监测区域比2007年度增加了86个城市、323个区,但违规违法用地从26.57万亩下降为25.9万亩,下降幅度为2.52%;其中违法违规占用耕地从12.63万亩下降为10.3万亩,下降了18.45%,违规违法占地宗数、违法面积、违法占用耕地面积均明显下降.同时,违规违法用地现象依然严重,尚未得到有效遏制.     

执法要抓住关键点

非法利益导致土地违法高发近年来,随着福州市经济社会各项事业的快速发展,特别是大力推动城市“东扩南进、沿江向海”发展战略后,土地违法现象不断滋生蔓延,呈现出“案件数量连年增多,违法用地面积增长迅速,违法地点相对集中”的特点。(一)案件数量连年增多。据福州市国土资源局各年度土地违法案件统计数据显示,2002年度福州市(不含下辖的八县市,下同)共发生各类土地违法案件1149宗,除2003年度有所下降外,随后各年呈直线上升态势。2005年案发数达1681宗,比2002年增长46.3%。2006年上半年案发数840宗,同比增长35.7%。(二)违法用地面积增长迅…     

大事

<正>(2010年8月16日～2010年9月15日)□8月19日,国土资源部召开新闻通气会,通报房地产用地专项整治工作清理情况。截至5月底,全国共上报房地产违法违规用地3070宗,面积约18.84万亩。其中,闲置土地2815宗,面积16.95万亩,分别占上报总宗数和面积的91.69%和90%。已开展查处的用地为2208宗,已查处结案的用地为826宗。挂牌督办6起房地产用地违法违规典型案件,并向社会公布7起各地已经办结的典型案件查处结果。     

代征用地制度存废的思考

正改革开放之初,地方政府在财政资金不足的情况下常常要求建设单位一并征收用地范围周边的集体土地,用于道路、绿化等公共基础设施建设所需,后来这些做法逐渐变成了地方政府取得公共基础设施用地(包括一部分公益设施用地,下同)的不成文制度,这种由地方政府通过委托建设单位征收集体土地或办理国有土地划拨手续而无偿取得国有建设用地所形成的制度,称为代征用地制度。随着我国统一自然资源资产市场体系的建立,代征用地制度的存废问题,也应引起关注。     

耕地违法占用现状、成因及预防对策

针对近年来我国耕地违法违规占用屡禁不绝问题,剖析了其产生的主要原因,即:地方政府的主导、纵容和默许已成为耕地违法的首要原因;法律对地方政府和官员的土地违法行为没有真正起到约束和惩戒作用;农村集体经济组织及村民违法用地数量多,制止难度大;法律法规不健全,违法处理难;耕地保护意识薄弱.据此,提出了相应的对策建议,即:深化改革财税体制,减少地方政府对土地的过分依赖;加大对“耕地违法”官员的追责力度;将地方政府与官员对耕地的保护状况纳入政绩考核,并实行一票否;建立齐抓共管的耕地管理机制;强化耕地违法占用预警工作;增强耕地保护意识,建立社会责任监督机制.     

中国地方政府土地租税收入变化对城市建设用地扩张的影响

研究目的:考察地方政府土地租税收入与城市建设用地扩张之间的相互影响。研究方法:以中国大陆1990—2013年的地方政府土地收入和建设用地数据进行实证检验,根据协整理论建立向量误差修正模型。研究结果:耕地占用税和国有土地使用权有偿出让收入与城市建设用地扩张具有长期均衡关系,土地租税收入具有促进城市建设用地扩张作用,其中土地出让收入是城市建设用地扩张的主要影响因素,地方政府土地租税收益分成的提高对城市建设用地扩张起到推动作用,建设用地变化仅与耕地占用税收入存在长期的双向因果关系。研究结论:地方政府的土地财政模式具有不可持续性,耕地占用税制度产生反向政策响应,合理调整土地财税体制和盘活存量土地才是地方政府经营城市土地的关键。     

执法为何不硬气——对山东省农村土地违法现状的调研

国家土地督察济南局在最近的督察和调研中发现,近年来随着农村经济发展和新农村建设的快速推进,农村掀起了新-轮建设高潮.与之相伴,农村集体组织及村民个人主导或参与的违规违法用地数量明显上升.据2009年度卫片执法检查统计,山东省农村土地违法占全部违法用地宗数的70%以上,违法面积则达50%左右,个别县(市、区)农村土地违法的宗数甚至占全部违法宗数的90%以上.农村土地违法已经成为当前最主要的违法形式,应引起高度重视.     

观象台

农民为什么愿意实行"以租代征"形式出让土地《中国青年报》10月12日报道:国家土地督察局北京分局的一项问卷调查发现,73%的农民愿意或比较愿意以"以租代征"形式出让土地。国土资源     

农村土地宏观调控研究

近年来,随着我国城镇化、工业化的加速发展,我国人均耕地已减少到1.4亩,还不到世界平均水平的40%。为保障粮食安全,我国实行了“最严格的土地管理制度”。然而,土地宏观调控的“闸门”作用在一些地方未能充分发挥,特别是农村违法违规用地、滥占耕地的现象层出不穷。解决农村土地问题对促进社会主义新农村建设健康有序进行有举足轻重的作用。因此认真研究农村土地宏观调控政策也     

交流办案,遏制政府违法的有效途径

政府违法批地、用地一直是困扰土地执法监察工作的重要因素。土地违法主体多为政府及其职能部门,一些人无所顾忌,公然违法占地,也大多有政府或领导干部通过各种方式在背后予以支持。有的地方政府假借重点工程、招商引资项目之名,乱占滥用耕地,并明令国土资源部门“开绿灯”、“     

莫让农田保护碑成摆设

为了保护耕地 ,许多地方普遍树立了“基本农田保护碑” ,然而 ,近来笔者发现 ,不少地方在被保护的基本农田里或建房修路 ,或筑坟栽桑 ,或租给商家 ,谋取眼前利益 ,致使基本农田被占用 ,基本农田保护碑几乎成了摆设。土地是农业之本 ,是人类赖以生存的生产生活资料。我国人均耕地占有率仅相当于世界人均占有率的40 % ,不少地方人均耕地占有面积甚至低于联合国粮食组织确定的 0 .8亩最低警戒线。我国用占世界耕地总面积 7%的土地养活了世界 2 2 %的人口。耕地已是“寸土寸金” ,而且每年仍在以数千万公顷的速度锐减。1 990年仅农村居民点建设…