从乡镇财政管理职能的演变看新形势下县乡财政管理体制的改革和完善

一、分税制前乡镇财政管理体制的演变 根据1983年中共中央国务院关于建立乡政府的通知精神，财政部在全国范围内逐步开展了乡镇财政建设工作。1992年，全国建立乡镇财政所46653个，占全国乡镇总数的96．1％，配备乡镇财政干部24．7万人，占全国财政系统职工总数的56％。1996年，因乡镇合并，全国乡镇财政所减少到43769个，占建制乡镇的95％，乡镇财税所总人数已达到264141人。     

开展升级达标活动 加强乡镇财政基础建设

我市乡镇财政自1977年试点到现在走过了十多年的发展历程，但张镇财政基础工作建设还存在一定的差距和不足，乡镇财政干部沿不能完全适应工作需要，乡镇财政管理上还存在一些薄弱环节，会计核算工作还未形成体系，不规范、不系统、等等。针对这些问题，1990年，我们开展了乡镇财政所基础工作升级达标活动，并取得了初步成效，我们的做法是：（一）深入调查研究，摸清底数。（二）认真组织屐。（三）典型引路，以点带面。（四）多形式多层次培训乡财政干部，全面提高业务素质。（五）严格验收，不走过场。     

农村税费改革后向乡（镇）村企业转嫁不合理负担花样翻新

当前,在农村税费改革地区,由于取消了乡镇统筹等一系列的收费费目后,乡(镇)村两级收入都普遍出现了大幅度减少的情况。据有关试点乡镇测算,乡镇财政收入将减少50%,村级收入减少的幅度还要更大。一些乡(镇)村为了缓解资金不足的矛盾,出现了向乡(镇)村企业转嫁不合理负担现象。一是摊费。一些乡(镇)村巧立名目,将不合理负担指标分解落实到企业的头上,强迫企业向职工收取,变向地增加农民负担。二是摊人。为了减少乡(镇)村行政管理机构和管理人员精简工作中的矛盾,以行政手段,将乡镇精简下来的人员强行安排到乡(镇)村企业,增加了乡(镇)村企业的…     

关于进一步推进乡财县管工作的通知

为加强乡镇财政管理,规范乡镇收支行为,防范和化解乡镇债务风险,结合乡镇财政管理方式改革试点的经验,现就进一步推进乡财县管工作通知如下。一、必要性乡镇财政自建立以来,对促进我国农村经济和各项社会事业发展,巩固和加强农村基层政权建设发挥了重要作用。近年来,随着农村税费改革的深化和政府职能的转变,乡镇财政收入规模大幅下降,乡镇财政支出范围明显缩小.不少乡镇存在财政供养人员较多、债务负担过重、管理水平低下等问题。为推动建立县乡公共财政体制     

湖南省财政厅举办2011年乡镇财政干部培训班

9月5日,湖南省2011年第一期乡镇财政干部培训班在长沙开班。培训由湖南省财政厅干教中心、乡财处联合湖南财政经济学院共同主办。全省14个市州的64名乡镇财政干部参加了为期一个月的培训。本期培训是湖南省今年开展的第一期乡镇财政干部培训班。湖南省财政经济学院常务副院长刘寒波出席开班式,财政厅干教中心主任唐建华出席开班式并讲...     

对乡镇财政监督职能的调查与思考

本文以安徽省枞阳县乡镇财政监督调研情况为例,对乡镇财政监督职能调查中发现的问题进行思考,并总结出相应的对策和建议。一、现行乡镇财政基本状况目前,枞阳县所有的乡镇都实行了"乡财县管乡用",但乡镇可用财力少,资金供需矛盾仍然相当突出。主要表现在:一是乡镇事权远远大于财权,乡镇的刚性支出压力不减,乡镇的支出控制难度较大。二是乡镇财政支出主要以保工资、保运转为主。三是由于乡镇预算     

开化县乡镇财政规范化建设的实践与思考

2010年以来，浙江省开化县根据财政部和浙江省财政厅要求，积极启动乡镇财政规范化建设，实现了机构、场地、人员、制度四到位。2012年又以乡镇公共财政服务平台为切入点，推动数字技术与乡镇财政管理的深度融合。开化县乡镇公共财政服务平台试点任务已全面完成，初步形成县、乡（镇）、村（社区）三级公共财政服务体系，实现了“财政下乡、便民利民”。     

完善乡镇财政管理 确保基层政权运转

西华县2000年被河南省确定为农村税费改革试点县，经过一年试行运转基本平稳，但乡镇收入与改革前相比明显下降，特别是受普九、基金会等债务的冲击，税费改革后乡镇教师、干部工资仍不能正常发放，各项事业的正常展开步履艰难。为此，西华县在保持现行乡镇财政体制及财政资金所有权和使用权不变的基础上，对预算内资金实行“乡(镇）收县管、县管乡（镇）用、全额管理、支出下拨、短收自补、自求平衡、上管一级”的财政专户管理办法。     

乡镇财政所标准化建设研究

随着农村综合改革的不断深入,乡镇财政管理中存在着一些不容忽视的问题：乡镇财政人员变更频繁,新增人员普遍缺乏相关的专业知识：部分人员法律意识淡薄,挤占挪用专项资金的问题时有发生：部分乡镇财政开支随意性大,缺乏制度制约和监督,损失浪费严重：乡镇债务居高不下．严重影响乡镇正常运转等,上述问题的存在,必将影响各项财政政策的贯彻执行,不利于乡镇经济的健康发展。加强乡镇财政所标准化建设,准确定位乡镇财政职能、理顺管理体制、优化队伍建设,充分发挥基层财政部门作用,     

财政部关于进一步推进乡财县管工作的通知 财政部财预[2006]402号

为加强乡镇财政管理，规范乡镇收支行为，防范和化解乡镇债务风险，结合乡镇财政管理方式改革试点的经验，现就进一步推进乡财县管工作通知如下。     

“乡财县管”的国库系统新方案

实行乡财县管主要的目的和意义是缓解乡镇困难，保证乡镇财政健康平稳运行。     

财政部关于进一步推进乡财县管工作的通知

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）： 为加强乡镇财政管理,规范乡镇收支行为,防范和化解乡镇债务风险．结合乡镇财政管理方式改革试点的经验,现就进一步推进乡财县管工作通知如下。     

深化乡财县管改革的实践探索

2005年末以来,山东省莒县围绕规范乡镇财政管理,提高乡镇财政保障能力,缓解乡镇财政困难。防范和化解乡镇财政风险,在乡镇预算管理权不变、资金所有权和使用权、财务审批权的“三权”不变的基础上．实施以“预算共编、账户统设、资金统缴、支出统核、集中收付、采购统办、票据统管”为主要内容的“乡财县管乡用”改革．突出抓好“五项强化”工作,实现县财政对乡镇财政的科学化、规范化、制度化、精细化管理。     

财政干部岗位培训新模式探究

文章在对我国财政干部(乡镇)岗位培训特点进行简述的基础上,总结目前存在的突出问题,并提出对策建议.如合理确定培训对象,提高其积极性;丰富岗位的培训方式和方法;完善乡镇财政干部岗位培训的方案设计;加大乡镇财政干部岗位培训的物力人力保障.     

加强乡镇财政监管的思考——湖南××县××乡财政所违纪案件剖析

正乡镇财政是基层财政的重要组成部分,而乡镇财政所是乡镇财政资金的守护人,加强对乡镇财政资金的管理责无旁贷,但从少数乡镇财政所履行职责来看,违纪违规问题还较为突出,因此要高度重视乡镇财政违纪问题,切实加强对乡镇财政所的监管。一、违纪事实2012年3月28日,湖南省××县纪委和财政局组成联合检查组对该县××乡的村级转移支付资金进行专项检查,     

乡镇财政管理改革新模式探析

针对乡镇财政管理工作中出现的矛盾和问题,文章提出了“乡财乡用县监管”和“加强乡镇预算管理”有机结合的乡镇财政管理改革新模式,并以某市在实施中所遇到的实际问题为例进行了探讨。实践表明,新模式改革实施以来取得了较好的成效。     

乡镇财政预算管理研究

<正>乡镇财政预算工作是乡镇财务工作的重点,要确保乡镇财政工作的合理展开和实施,需要认真落实乡镇财政预算的管理任务。乡镇财政管理人员必须认真搞好乡镇财政预算工作的基本业务,确保国家的财政收入不受损失,按时向上级报送相关财务报表。同时,财政管理人员要组织和协调好乡镇自有资金的使用,保证资金的合理配置和使用效益。按照国家有关乡镇财政预算管理的规定和制度,认真贯彻落实乡镇财政预算工作,并积极配合相关部门的审核和监督工作。     

加强乡镇财政建设的对策研究

随着农村综合改革的不断深入,乡镇财政管理中存在着一些不容忽视的问题。以河北省平泉县为例：乡镇财政人员变更频繁,新增人员普遍缺乏相关的专业知识;部分人员法律意识淡薄,挤占挪用专项资金的问题时有发生;部分乡镇财政开支随意性大,缺乏制度制约和监督,损失浪费严重;乡镇债务居高不下,严重影响乡镇正常运转等等。上述问题的存在,严重影响各项财政政策的贯彻执行,不利于乡镇经济的健康发展。     

乡镇财政人员不宜频繁变动

笔者调查,近几年来乡镇财政队伍不稳定的问题较为突出。以江苏射阳县某乡镇财政所为例,从１９９０年至１９９９年１０年间,调进１２人,其中：无会计技能的３人,不懂财政专业的６人;调出８人,多是熟悉业务的人员。乡财政总预算会计近２年连续换了４人。由于财政人员调换频繁,调进人员不熟悉财会工作,直接影响乡镇财政工作正常的开展。如何相对稳定乡镇财政队伍？笔者提出如下建议：（１）提高认识。乡镇党政主要领导必须重视和支持财政所工作,稳定财政队伍,培养财政管理人才。（２）人权与事权要统一。乡镇财政干部人事的任免提拨…     

试论乡镇自筹资金的分税制改革

试论乡镇自筹资金的分税制改革吕万大从１９９４年开始，我国在县及其以上各级地方财政中普遍实行分税制财政管理体制。乡镇财政作为国家财政的一个组成部分，理所当然地也将逐步推行分税制财政体制改革。而乡镇财政区别于县及其以上各级地方财政的显著标志，在于其收支范...