我国政府会计改革后的现状、问题及建议——从现行预算会计制度谈起

我国的会计体系包括企业会计和预算会计两大类。虽然我国预算会计从建国初期建立以来,经过50多年的改进和完善,已经形成了较为完整的预算会计体系和制度体系。但是,至今我国还未建立起符合我国国情的政府会计制度体系。从国际上看,建立一套完整的政府会计体系,是各国政府加强政府公共管理、提高财政透明度的重要手段和通行惯例。也正是基于此,本文从现行预算会计制度开始谈起,对目前我国政府会计改革后的现状进行简单梳理,并探究其中存在的问题,在此基础上借鉴国际经验提出相关建议。     

论我国政府会计改革模式的双重特性

在我国社会政治管理结构等制度安排背景下,本文认为制度安排导致了我国政府会计改革的渐进性,并且由政府会计的内涵引申出政府会计包含预算会计和财务会计两大部分。因此,我国政府会计的改革模式进一步体现为会计目标取向、会计核算基础和会计报告的双重特性。     

我国政府会计改革动因研究综述

在实现向市场经济的转轨过程中,公共管理、政府治理、财政与预算等公共领域的改革对我国的政府会计系统提出了新的要求。本文在文献回顾的基础上,从政府职能的转换、公共财政体制的改革、政府绩效评价制度的建设、社会监督力度的加强以及国际社会的趋同需求等方面对我国政府会计改革动因进行归纳研究。本文的研究结果表明我国政府会计改革的动因逐渐壮大,进行新一轮的改革乃大势所趋。     

我国政府预算会计系统的构建研究

政府预算会计是我国未来政府会计系统中不可或缺的重要组成部分。如何厘清预算与预算会计之间的关系,构建符合我国实际环境的预算会计系统是我国政府会计改革亟待解决的重大问题。本文在研究我国政府利益相关者信息需求与相关制度因素影响的前提下,调整并整合我国现行的财政总预算会计与行政(事业)单位会计,提出了新预算会计系统构建的总体目标与具体路径。     

上市公司会计政策选择的伦理思考

近年来,我国上市公司中"内部人控制"①问题十分严重。公司管理当局通过控制会计政策的选择权,选择利于自身利益最大化的会计政策,由此造成中小股东利益受侵害的现象较为严重。如何减少冲突,化解矛盾,直接关乎我国上市公司各利益相关者的利益,从长远看,决定着上市公司的健康成长,影响着资源的优化配置和资本市场的持续健康发展。本文对普遍存在的会计政策选择失当现象,没有简单地论定为是公司管理当局道德伦理丧失,而是选择新的视角,从伦理学的角度,深度挖掘会计政策选择的伦理基础,研究基于伦理内在要求的会计政策选择目标,深入分析会计政策的利益实现机制,并基于优化会计政策选择的考虑,提炼出会计伦理建设的原则和保障措施,以期有利于治理我国上市公司管理当局利用会计政策选择操纵会计信息的问题。     

国外关于政府会计改革的争论:综述与启示

当前,政府会计改革正在西方国家广泛展开,并受到了有关国际组织的高度关注。通过梳理一些研究文献,本文发现国外学者一直对政府会计改革问题存在争论,其焦点主要集中于政府会计改革的性质和成效两方面。这为我国未来推进政府会计改革提供了重要的启示。     

基于战略次序视角的政府会计改革分析——以美国和新西兰为例

我国现行的预算会计体系已无法满足国家发展需求,政府会计改革势在必行。而政府会计改革却又是一个长期且渐进的过程,要想顺利推进我国政府会计的改革就需要制定出准确战略。本文详细分析了新西兰和美国这两个改革较为成功的国家的改革历程并剖析其战略次序安排,为我国改革之路提供了很好的借鉴。     

会计信息规则性失真的制度伦理思考

吴联生根据会计信息产生的原因不同提出了会计信息失真的“三分法”，把会计信息失真区分为规则性失真、违规性失真和行为性失真。本文主要从制度伦理的角度分析规则性失真．并得出会计规则制订者应尽量从制度的伦理价值——公正与正义及制度伦理价值的层次——正当与善的角度去选择制订制度以提高会计规则对会计域秩序的契合度从而提高会计信息质量的简要结论。     

美国、加拿大政府会计改革的有关情况及启示

本文介绍了美国、加拿大政府会计改革与运行的有关情况,主要包括政府会计及其与预算的关系、政府或公共部门会计准则及其制定机构、政府财务报告及审计制度等三个方面;并简要总结了对我国政府会计改革的若干启示,以期为我国政府会计改革的深入推进提供经验借鉴。     

我国预算会计制度改革思考

在我国,政府与非营利组织会计习惯称为预算会计。目前,我国的预算会计主要有财政总预算会计、行政单位会计和事业单位会计。我国1998年对原有的预算会计制度进行了全面的改革,而政府会计只有制度而无准则,由财政总预算会计制度和行政单位会计制度构成。本文分析了现行预算会计制度存在的主要问题,进而提出了加强我国政府会计理论研究的若干意见和建议,以期为推动我国预算会计制度改革和政府会计标准建设做好理论准备。     

论改进我国政府会计与财务报告

政府会计与财务报告关系到政府向社会公众及其他各方提供的财务信息是否具有真实性、完整性和可靠性的问题。本文认为 ,政府会计作为反映政府财务活动的信息系统 ,应当根据我国政府的职能及政府财务活动的内容 ,全面、完整地反映政府财务活动情况及结果。随着我国预算管理体制改革、政府职能转换 ,政府会计与财务报告应当借鉴国际公共部门会计与财务报告的通常做法 ,吸收我国企业会计与财务报告改革的成功经验 ,进行改进和完善 ,并着重从政府会计名称、政府会计对象 (内容 )、政府会计模式、政府会计基础及政府财务报告等方面进行改革 ,真正建立具有中国特色、与国际公共部门会计可比的、科学规范的政府会计与财务报告体系 ,保证政府向社会公众提供的财务信息的真实性和完整性     

我国政府会计准则体系的构建——基于我国政府环境和国际经验借鉴的研究

我国政府会计改革的方向受到政府所处公共环境的影响,本文从内因和外因两方面分析了我国政府会计改革的动因脉络,并且比较了国际上不同的政府会计准则体系特点及其对我国构建政府会计准则体系的示范效应。在环境的动因分析和国际经验比较的基础上,对我国构建政府会计准则体系的总路径及制定过程中需关注的具体问题进行探讨。     

英国政府会计管理与改革情况及对我国的启示

本文按照英国政府会计的历史沿革、管理现状、现行特点,以及对我国推行政府会计改革的启示这一逻辑顺序,较为系统、详细地介绍了英国中央政府会计改革的基本历程、会计法律体系、中央政府会计规范的制定、地方政府会计管理情况、英国政府整体财务报告编制情况等,对英国政府会计管理的特点进行了总结,得出了对我国推行政府会计改革的若干启示。     

从医院会计变迁看新中国政府会计发展70年

新中国成立70年来,我国政府会计改革与发展取得了巨大成就,初步建立起具有中国特色的统一政府会计制度,为国家治理体系和治理能力建设提供了重要的基础设施。作为政府会计的重要组成部分,医院会计成为新中国政府会计70年的生动缩影。70年演变过程中,医院会计与政府会计之间具有显著的制度离合与互动发展特征,这种离合与互动清晰地折射出我国政府会计渐进改革、螺旋上升的曲折发展路径。本文通过回顾医院会计变迁历程,从更微观和更深入的视角总结新中国政府会计70年发展的基本经验和教训,探索我国政府会计发展规律,并展望未来发展趋势。     

以国库会计为重心构造政府会计

中国现行政府会计存在一系列弱点。随着国库体系的重构，建立一个以功能强大的国库会计为重心的全程式集中监控交易的政府会计体系，已提上了公共财政管理改革的日程，其意义极为深远。     

我国政府会计模式构建过程中主体界定问题初探

我国政府会计体系改革的起步相对较晚,有些方面滞后于财政预算管理体制的改革,而且与国际惯例之间也存在着一定的差距,因此适应我国经济体制和财政体制改革的需要。特别是适应我国加入WTO的新形势,积极推进政府会计体系的改革,将是我国下一步会计改革的重要内容。在这个过程中,我们认为首先应当思考这样一个问题,即未来政府会计体系的界限应当在哪里划定?或者说,究竟什么样的经济主体属于“政府”,应当纳入到未来的政府会计体系中?本文在借鉴GASB成功经验的基础上从“组织性质”和“资金来源与用途”两个角度提出了“双主体”模式的初步设想。     

The influence of funding source and legislative requirements on government cost accounting practices

This paper provides preliminary evidence on the determinants of cost accounting practices in government agencies. Drawing on institutional and contingency theories of management accounting choice, we examine two potential influences on the design and use of government cost systems: legal requirements to be self-funding and mandated requirements for cost accounting data. We test these hypotheses using survey data from the U.S. General Accounting Office. The empirical evidence indicates that organizations using cost system output to satisfy external requirements tend to implement more “elaborate” cost accounting systems than units without external requirements, but are no more likely to use cost system data for internal purposes. In contrast, government organizations that are required to “pay their own way” by fully recovering costs through revenues or fees not only implement more elaborate systems than units funded by appropriated budgets or reimbursement of expenses by other government units, but also tend to make more extensive use of cost system output for a wide variety of internal purposes ranging from pricing to management control.     

供求矛盾、信息决策与政府会计改革——兼评我国公共领域的信息悖论

在西方国家的政治市场中,会计信息被公众视为政府不同公共政策经济后果的货币化体现与替代变量。公众通过会计信息识别公共政策的差异,做出支持或反对执政当局的决定。政府披露会计信息,说明公共资源的使用过程(预算信息)与使用结果(形成的资产、负债与发生的成本),以便获得公众的支持,谋取再次当选。政治市场中的信息供求双方经过博弈,导致会计信息披露将受"准则"的约束而实现均衡。然而,我国公共领域会计信息披露并未实现上述均衡状态,反而呈现出供给过剩与短缺并存的现象。本文期望通过分析我国政治体制下的信息供求双方与信息产品的特殊性,解读上述现象形成的公共领域信息披露悖论,并对我国政府会计改革的实施策略提出建议。     

我国政府会计改革取向研究——比较分析的视角

政府会计改革是未来我国财政管理改革的重要内容,西方国家的相关改革探索和实践为我国提供了有益的借鉴和启示。论文对国外政府会计改革的总体情况和主要会计模式进行比较分析,提出我国推行政府会计改革,应更新理念,积极创造政府会计改革的基础条件;循序渐进,审慎推进权责发生制改革;明确政府会计体系范围,建立政府会计概念框架和具体准则体系;改革和充实现有决算报表体系,建立政府财务报告制度。     

我国政府会计权责制改革初探

随着“新公共管理运动”的兴起,改革政府会计引入权责发生制逐渐成为世界上许多国家的共识.而我国经过30多年的改革开放,市场经济环境已经发生了巨大变化,尤其是政府职能的转换、公共财政体制的改革、政府绩效评价制度的建设等,均对反映政府经济活动的政府会计信息提出了更高的要求,实行政府会计改革、引入权责制的呼声也日益高涨.本文从...