陈淮谈国有股减持的认识误区

2000年,就证券市场研究领域看,"国有股减持"无可辩驳地成为其焦点之一。无论是上市公司、国有资本的现持有者、券商及股民等证券市场参与者、投资界、地方政府及各产业主管部门,几乎全活跃了起来。但对于国有股减持这一问题,各方却存在颇多误解。日前,国务院发展研究中心市场经济研究所副所长陈淮谈了对这一问题的特有认识。 他认为,第一,减持国有股并不是要将目前上市公司中的国有股比重降低到百分之若干。面对已经出现的证券市场中的两大问题：一是国有股、法人股不能流通是证券市场沦为单纯"圈钱"场所的根本弊端所在;二是如果不…     

（FSI）国有股减持方案（上）

完整意义上的国有股减持包括上市公司国有股减持和非上市公司国有股减持，其中上市公司的国有股减持问题是2000年下半年以来中国证券市场最为关注的问题之一（本文中提到的“国有股减持”，如无特别说明，均指“上市公司国有股减持”）。有关研究机构关于国有股减持的理论研究和方案设计不断见诸报章。然而，鉴于国有股减持的复杂性和市场敏感性，在研究和设计减持修正案时必须综合考虑到市场稳定性、国有股东利益、公众投资者利益保护等多方面的因素并加以综合平衡。本文从促进中国证券市场健康发展的角度出发，在考虑了众多复杂因素和现有…     

国有股权结构优化与引进战略投资者

<正>我国国有上市公司的股权结构调整主要是通过国有股减持和产权结构多元化,来改变产权属性,从而在绝对持股数量或相对持股比例上减少国有股,实现国退民进。然而产权改革并非一帆风顺,特别是国有股减持,几乎从证券市场上第一起减持事件—棱光实业开始,它在证券市场上的推行就困难重重。2001年6月以来,甚至成了困扰证券市场发展的头等难题,作为我国经济生活的一件大事,国有股减持竟然因束手无策而被束之高阁。     

减持叫停有益市场经济发展

虽然股市的下跌所带来的负财富效应对消费需求有多大影响可能难以计算,但是它对消费需求的负面影响确是存在的,股指的恢复性上涨无疑有利于缓解消费者价格指数的下滑;同时,股指的上涨也有利于减小金融体系运行中的风险。 6月23日国务院决定,除企业海外发行上市外,对国内上市公司停止执行《减持国有股筹集社会保障资金管理暂行办法》中关于利用证券市场减持国有股的规定,并不再出台具体实施办法。国有股在证券市场上减持的停止,不仅将直接影响证券市场的运行态势,而且将对中国整个市场经济的长远发展产生深层次影响。     

（FSI）国有股减持方案（下）

（三）国有股减持修正案中的节奏顺序安排 国有股减持关系到国有经济的战略性调整和转移、国有资产的保值增值、证券市场的稳定和发展，同时还与广大投资者的切身利益紧密相关。我们必须清醒地认识到国有股减持是一项艰巨而长期的任务，在处理这一牵一发而动全局的重大问题上，需要对减持的整体方案精心设计和优化，审慎稳步推出。先选择小范围试点，取得成功经验，并对不足方面进行修正后，再逐步扩大范围，力求实现多赢。在减持的节奏把握上，要循序渐进，充分考虑证券市场的承受能力，不能以牺牲证券市场的稳定为代价。 1．国有股减持的…     

以非流通股向流通股股东配售的方式实现上市公司股份全流通

近段时期，由于“国有股减持”问题造成国内股市的震荡，投资者的信心和国内证券市场的健康发展受到了一定影响，中国证监会及时作出暂停执行原定的“国有股减持方案”的决定，并广泛向社会征求意见。为此，本文提出以非流通股向流通股股东配售的方式实现非流通股全流通的方案供探讨。国有股减持的做法有待商榷现有国内上市股份公司是由众多股东组成的，国有股只是其中的一个股东，不论股东大小，只有对公司控制力的不同，在法律上与其他股东是平等的，即使国有股减持，也是由国有股东提出按《公司法》和有关规定操作的企业行为。本人认为随…     

上市公司国有股回购担忧什么

我国上市公司的股权结构中存在国家股、法人股和社会公众股,其中只有社会公众股能流通。截止1999年底,沪深股市总市值为28000亿元,而流通市值只有8700亿,其中62％是国有股,市值达到17360亿元,可见目前流通市值占总市值的比重过小,国有股占总股本比重过大,这一大一小严重影响了上市公司的业绩和证券市场的正常发展,这是目前急需解决的难题。为了让我国证券市场更有效发展,必须减少国有股的持有量,让更多的股票上市流通,而国有股回购可以说是一种最为直接的收缩和变现国有股的方式,也是目前国有股不可流通条件下的一种变通的市场退出机制。     

二○○三年证券市场展望

党的十六大报告关于推进资本市场的改革开放和稳定发展、正确处理虚拟经济和实体经济的关系、健全现代市场经济的社会信用体系、国有资产管理体制改革、完善法人治理结构等一系列论述,为证券市场的进一步规范发展指明了方向.200年我国将进一步完善金融市场,特别是要重点发展资本市场,让更多社会资金转化为企业的资本金;巩固和发展上市公司治理的成果,在促进国民经济持续、快速、健康发展方面,提高证券市场的贡献度;在确保二级市场投资者及市场稳定的基础上,继续探索国有股流通问题的有效解决途径,谨慎稳妥地尝试证券市场的对外开放.     

国务院:停止国内证券市场减持国有股

日前，记者从财政部和中国证监会获悉，国务院决定，除企业海外发行上市外，对国内上市公司停止执行《减持国有股筹集社会保障资金管理暂行办法》中关于利用证券市场减持国有股的规定，并不再出台具体实施办法。财政部和证监会发言人指出，国有股减持是一项重要的改革举措，方向是正确的，符合国有经济结构调整的基本原则，有利于进一步完善现代企业制度，促进社会保障体系的建立。但国有股减持是一项探索性工作，是一个复杂的系统工程，在相当长的时间内，难以制定出系统性的、市场广泛接受的国有股减持的实施方案。同时，国家设立的全国社…     

二00三年证券市场展望

党的十六大报告关于推进资本市场的改革开放和稳定发展、正确处理虚拟经济和实体经济的关系、健全现代市场经济的社会信用体系、国有资产管理体制改革、完善法人治理结构等一系列论述，为证券市场的进一步规范发展指明了方向。２００年我国将进一步完善金融市场，特别是要重点发展资本市场，让更多社会资金转化为企业的资本金；巩固和发展上市公司治理的成果，在促进国民经济持续、快速、健康发展方面，提高证券市场的贡献度；在确保二级市场投资者及市场稳定的基础上，继续探索国有股流通问题的有效解决途径，谨慎稳妥地尝试证券市场的对外…     

十五大之后应研究的七个问题

经济学家、北京大学教授厉以宁日前表示,十五大之后,国内经济界应围绕国有企业改革目标,着重研究和探讨七个方面的问题:一、如何解决上市公司国有股比重过大的问题;二、产业和金融联合的问题,能否考虑将投资银行的问题提到议事日程上;三、法人股如何转为公众股?应该说企业和个人拥有的股份都是公众股,都应该在证券市场上市,法人股如不上市,会影响企业的运行;四、如果大量国有股上市引起国有股下跌,股市会受大的冲击,怎么办?五、公开报价系统的问题,对那些不上市的公司来说,     

立法先行—实现非流通股的全流通—以非流通股向流通股股东配售的方式实现上市公司股份全流通

近段时期，由于“国有股减持”问题造成国内股市的震荡，投资者的信心和国内证券市场的健康发展受到了一定影响，中国证监会及时作出暂停执行原定的“国有股减持方案”的决定，并广泛向社会征求意见。为此，本文提出以非流通股向流通股股东配售的方式，实现非流通股全流通的方案，供探讨。     

国有股回购与转轨时期上市公司股权结构改善

1999年4月，“云天化”宣布了它将斥巨资回购2亿元国家股的消息，引起了我国资本市场的强烈反响。这是《公司法》、《证券法》正式颁布以来证券市场上宣布股票回购的第一个重要案例。它标志着对国有股流通性问题的探讨开始从理论走向实践。这对我国资本市场的发展具有重要意义。一、转轨时期国有股回购的主要特点国有股回购是通过上市公司向其国有股持有股东（多为国有资产经营单位）购买其持有的股票，然后将这些股票直接注销。①它与西方资本市场中的股票回购有着很大的不同。其主要特点是：（1）回购的性质不同。国有股回购的是非流通、…     

从停止国有股减持到理论反思

本文从经济理论角度，探讨了国有股减持为何先为各方看好，后来则遭遇挫折被迫停止的深层原因，分析了关于国有股减持的主要流行理论，如国有股“一股独大”和“全流通”理论，存在哪些缺陷并导致了同原设想相反的实践后果，未能筹集社会保障资金反而造成股市动荡，本文还论述了中国证券市场的改革方向，怎样借鉴美国股市，公司丑闻的教训，防止泡沫以机危害，促进股市稳定发展，提出了建立国有股流通稳定基金的政策设想，主张应按经济规律促进国有股的适度流通，实现有进有出的国有资产结构优化调整。     

外资并购将成新的股市热点

政策解冻为并购清障外资企业通过并购方式介入国内上市公司在２０世纪９０年代初就已开始，但由于当时没有经验，在操作过程中存在一些问题，１９９５年９月国务院办公厅转发国务院证券委员会“关于暂停将上市公司国有股和法人股转让给外商请示”的通知，使得境内外资企业收购国有股权控股内地上市公司的行为告停。此后数年，虽然不时有外资通过各种方式进入国内证券市场，但却始终没有得到明确的政策指引。２００１年中国加入WTO，促进证券市场的加速对外开放，其中首先要解决的就包括允许外资企业在国内证券市场上市和开放国内上市公司…     

与作平：社保基金该用脚还是用手投票？

2009年6月19日，国务院发布《境内证券市场转持部分国有股充实全国社会保障基金实施办法》（以下简称《办法》），一时引发市场无限遐想，其中，国有股转持后的社保基金能否激发公司治理效应，尤其值得玩味。     

适当减持部分国有股

十五届四中全会通过的《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》中指出“选择一些信誉好 ,发展潜力大的国有控股上市公司 ,在不影响国家控股的前提下 ,适当减持部分国有股 ,所得资金由国家用于国有企业的改革和发展” ,这项决定对改善上市公司的股权结构 ,规范证券市场行为具有积极作用。目前 ,股市陷入僵局 ,各种利好政策的边际效用逐步递减 ,其原因是市场的分隔产生了过度投机 ,而市场的分隔是由于历史原因所造成的制度安排不合理所致。人为锁定的占股本总量近 70 %的国有股、法人股、转配股等不予流通 ,而数量较少的社会公…     

国有股减持中几个剖的辨析

一、市场化目标的实现必须有稳定与发展的市场环境我国证券市场在发展初期，规模小，运作不规范，出现了过度投机的泡沫问题，但不应因此而怀疑１０年来它对我国经济改革的巨大贡献。在其未来的继续稳定发展中，需要严格按照市场经济规律办事，依法监管，尽快与国际市场接轨。如果在国有股减持这样的大问题上，再次采用计划经济下的行政处理方式，势必给股票市场带来灾难性的后果，造成长期剧烈动荡。在国有股减持的方式、价格、时间、规模、立法等重大问题上，不能仅考虑补充社保基金等人为需要，而必须遵循市场的客观发展和供求平衡来解决…     

"国有股"转"优先股"——国有企业改革的新思路

国有企业 ,无论是国有独资企业还是国家控股的股份制企业 ,其股权的高度集中给企业带来一系列问题 ,如何使国有股合理退出 ,实现股权多元化 ,并在此基础上建立有效的法人治理结构 ,是目前摆在国企改革面前的重要问题。本文以张维迎教授的“企业的企业家———契约理论”为指导 ,提出将国有股转为优先股的思路 ,试图为国企的法人治理结构改革寻找新的路径。一、国有股带来的一系列问题1 所有权缺位。在企业正常经营的状态下 ,股东是企业的所有者 ,拥有对经营者的监督权和剩余收益的索取权 ,即我们通常所说的企业所有权。国家作为企业的最大股…     

中国资本市场十大政策评析（下）

第八是国均股转让配售政策总体上看，应对这项政策持积极评价的态度，它为日后解决国有股和法人股的流通问题提供了一种思路。在我看来，解决国有股和法人股流通问题，必须考虑整个市场的承受力，也就是说供求关系。这里要注意两个基本要点：一是国有股以及法人股的定价机制；二是国有股以及法人股进入流通的节奏和频率。转让配售提供了一种可以思考的定价机制，尽管在两家上市公司的试点实践中还存在某些不足。第九是公司法的修订和证券法的出台去年全国人大常委会修订了公司法，对高新技术企业的发展特别是其融资方式有所放宽，这有利于创…