抓住三条主线 深化国债资金审计

1998年以来，我国采取了以增发国债，加大基础设施建设和扩大国内需求为主要内容的积极财政政策。为保证国债专项资金投入对引导银行贷款、刺激国内需求、拉动经济增长、改善国民经济结构产生积极的作用，审计机关开展了国债资金审计。通过审计实践，我们认为：在国债资金审计中，抓住国债项目申请审批、国债资金拨付使用和项目基本建设程序三条主线，对深化国债资金审计，提高审计质量，防范审计风险，发现违纪违法线索具有积极作用。一、以国债项目的申请、审批环节为主线，加大对申报虚假项目、虚报投资计划或投资完成额、擅自改变项目计…     

加强国债项目的管理

自1998年始,国家先后发放8000亿国债用于城市基础设施、公路改造、环境保护、江河治理等关系国计民生的重点建设上,取得了十分可观的社会效益。审计署根据中央领导同志关于:“全面审计,突出重点,调查研究,解剖麻雀”的指示精神,加大了对重点资金、重点项目的审计力度。从1999年开始了对国债资金管理、使用及效果的跟踪审计和审计调查。通过审计和审计调查发现了国债资金被挪用、置换等违法违纪行为,也发现了部分国债项目工期拖延,效益不佳,运营困难,包袱沉重等问题。产生这些问题的重要原因本文认为是国债项目缺乏科学管理,规范运作。为此,…     

如何加强国债资金审计

笔者以为可通过以下几个方面加强对国债资金的审计: 一、以基建程序为基础 一般的建设程序包括项目建议书、可行性研究报告、初步设计、开工报告和竣工验收等环节。作为国债建设项目,必须严格遵守国家基本建设程序。重点审计建设     

审计国债建设项目转分包工程的几点做法

违法分包和转包工程项目问题是当前国债项目建设中存在的突出问题。2001年,审计署将揭露和查处违法转包和分包项目工程问题做为国债审计的一项重要内容,通过审计实践,我们总结出违法分包和转包工程项目审计的几点做法: 一、顺着国债资金流向,重点审查施工单位账目。2001年,我办在对江西省某防洪工程国债项目审计时,顺着国债资金流向,从项目法人单位延至施工单位,通过审查施工单位报表,发现已投入该工程近7000万元资金,并已完工85％,但在建工程科目只列支40多万元,而预付账款科目余额却占资金来源总额的70％,再审查预付账款科目明细账,账     

斩断伸向国债资金的“黑手”

今年，米泉市审计局在对该市林业局“三北”四期防护林国债项目进行审计中，深入国债项目资金最终使用者，查出了林业局领导合伙贪污国债资金的犯罪事实。     

简讯

几年来，我们积极探索不断总结，严格按照国家的法律、法规先后对农业畜牧、水利等方面所安排的国债资金投资项目进行了审计。通过审计，既维护了国债资金的安全和有效使用，同时也保证了国债资金投入项目的成本真实和国债资金不被侵占和挪用，得到了被审计单位和上级审计部门的充分肯定。我们的思路和具体作法是：     

开展领导干部任期经济责任审计要把握的几个问题

当前，审计机关正在探索开展领导干部经济责任审计工作，逐步加强部门领导经济责任的有效监督。实施经济责任审计，是服务经济体制改革大局，发挥审计监督职能作用的新领域，是一种新的经济监督手段，没有现成的模式可供遵循，需要我们在实践中逐步探索和完善。 一、审计程序必须规范。 这里讲审计程序，并不是说每一项审计项目所需要的审计程序，而是开展领导干部任期经济责任审计整个工作开展的程序。包括：审计项目计划；审计结果通报；解决审计需要解决的问题等。上述这些问题是根据《广东省党政领导干部任期经济责任审计实施办法（试行…     

明确任务加大措施努力提升固定资产投资审计水平

今年我国坚持扩大国内需求的方针，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，进一步形成投资拉动。发行1500亿元长期建设国债，主要用于在建的国家建设项目、西部开发项目、重点企业技术改造，以及南水北调、京津水资源保护工程、农村基础设施和教育、公检法司等方面设施的建设。在扩大国债投资的同时，还要用活用好其他国内资金，引导和鼓励社会投资。国务院要求，要高度重视资金的合理、节约使用，坚决防止无效投入和重复建设。继续加强对国债资金使用、项目建设和工程质量的监督管理，严厉查处各种截留、挪用国债资金的行为。从目前情况…     

菲律宾国债民间独立审计的借鉴与启示

在菲律宾，国债累计余额已超过国内生产总值，债务偿还问题已经诱发财政危机。为此，菲律宾马尼拉自发成立了监督政府管理债务的民间组织债务联盟自由（FDC），向政府施加压力提出要对国债进行民间独立审计，以提高国债资金的使用效率。债务联盟自由的主张及其要求对政府处理债务危机起了积极的监督和促进作用。本文首先简要介绍菲律宾债务联盟自由（FDC）组织及其国债民间独立审计的主张，然后结合我国国债管理存在的问题，提出国债民间独立审计对提高我国国债管理绩效的借鉴与启示。     

内部绩效审计程序分析

本文结合国内外绩效审计经验，初步研究了内部绩效审计的程序。研究结果表明，完成内部绩效审计依次要经过选择绩效审计项目、编制项目审计计划、实施现场审计、编写绩效审计报告以及后续审计等五个阶段。     

重要性水平在世界银行贷款审计中的运用研究

重要性是现代审计理论和实务中的一个非常重要的概念，它贯穿于审计的全过程，是决定审计风险、检查范围和审计程序的直接依据之一。正确确定审计项目中的重要性水平，科学进行审计测试，是确保审计项目质量的重要环节。本文拟对在审计世界银行(以下简称世行)贷款项目时，如何运用重要性水平进行基本的分析和研究。     

道德风险、政府行为的制度约束与我国公共投资项目的效益审计

本文通过长江于堤湖南段国债资金工程造假案的审计案例分析，提示了工程项目的政府管理部门滥用职权是使工程质量与预算控制机制过错全失灵，致使国家巨额建设（国债）资金陷入流失“黑洞”的主要原因。政府在履行公共投资项目管理职责的过程中，也存在着较大的道德风险空间。因此，完善对政府投资管理行为的制度约束，加强公共投资项目的效益审计，是控制公共投资管理的道德风险、提高公共建设资金使用效益的制度保证。     

关于审计项目审前调查内容及其作用的探讨

对审计项目进行审前调查是审计程序的要求，也是审计准备阶段的重要内容。在实际工作中，全面、细致地进行审前调查是科学安排审计项目，提高审计资源利用率和审计质量的重要保证。以下笔者谈谈在这几年实际工作中对审前调查的一些个人体会。     

持续审计及其审计程序设计——以应收账款审计为例

持续审计依托于信息技术的发展得以实现,持续审计程序与传统审计程序既有共同点也存在差异。本文基于IIA报告的持续审计程序,以应收账款审计项目为例,对应收账款持续审计程序进行深入分析,为其他项目持续审计提供借鉴。     

专项资金违法违规的表现形式、成因及审计对策

近年来，我办先后对吉林、江苏、贵州等六个省的水利、环保、扶贫等项目使用的国家财政专项资金进行了审计，涉及的各种财政专项资金有26亿元，查出有问题的金额5．1亿元，占审计资金总额的20％。违规问题比较突出，主要有以下几种表现形式。一、虚报、合并建设项目，套取国家财政专项资金。我办在延伸审计某市环保项目时发现，该市计委1998年7月在申报国债建设项目计划时，将已经投入运行的城市污水处理一期工程的日处理污水50000吨工程连同1998年4月才立项的扩建工程项目一并上报，共套取国债资金5000万元。二、置换国家财政专项资金。有…     

县级审计机关简易审计程序初探

审计程序是由审计署规定的为完成审计工作所需的详细步骤，通常包括制定审计项目计划、审计准备、审计实施和审计终结四个阶段。建立一套严谨的审计程序，对于规范审计行为、防范审计风险意义极其深远。但是，县级审计机关与上级审计机关的审计项目在管理、资金规模、审计间隔、审计目标、审计风险等方面存在诸多不同，县级审计机关大多数被审计对象规模小，内部管理结构简单，所审计资金量不大，因此，现行审计程序虽然十分严谨，但是否适用于县级审计机关的所有项目，是否真正起到了应有的作用，有待于进一步探究。     

浅谈对国债专项资金的管理和监督

加强国债专项资金的管理和监督是落实积极财政政策的重要环节,是国债投资项目质量和效益管理的重要方面,国债资金的使用及管理政策性强,管理部门多,项目建设单位各自的财务管理水平不同。与其它建设资金管理相比要求严,难度更大,标准更高,只有加强对各级财政部门及项目建设单位国债专项资金管理和监督,才能保证不挤占、挪用、截留、置换国债专项资金,做到专款专用。同时国债专项资金的管理,又要与地方配套资金管理相配合,与还贷工作相联系。按以下几点管理和监督国债资金：（一）首先要使地方配套资金及时足额到位。地方财政部门…     

基层审计机关如何开展固定资产投资审计工作

县级基本建设项目投资渠道多，建设项目性质混杂，依据《审计法》难以全部进行审计立项，因此，工作中取得地方政府的支持，为开展固定资产投资审计，提供充分、可靠的法律依据，就显得十分重要。三年来，我们通过地方政府件的形式下达授权固定资产投资审计项目计划，从而解决了建设项目性质混杂，审计法律依据不充分、审计程序不规范的问题，为固定资产投资审计奠定了依法审计的基础。实践证明，严格执行《审计法》、《审计法实施条例》及《审计准则》的有关规定，按规定的程序依法进行审计，做到程序合法，是开展好固定资产投资审计的前提和首要条件。     

提高审计机关审计效率的主要方法

近几年,随着我国经济的不断发展以及审计在查处大要案、防止国有资产流失等方面发挥的独特作用,审计的地位愈来愈重要,审计的力度不断加强,审计任务与审计力量的矛盾日益突出。如何提高审计机关的审计效率,使有限的人力资源最大限度地发挥作用,正逐步成为审计机关亟待解决的重要课题。本人认为以下四个步骤可以提高审计效率。一、审计机关和被审计单位都要严格执行审计程序国家审计程序,由规定的工作步骤所组成,通常包括制定审计项目计划、审计准备、审计实施和审计终结四个环节。审计程序是审计机构及其审计人员在项目审计中自始至终必须遵…     

内部绩效审计程序分析

本文结合国内外绩效审计经验,初步研究了内部绩效审计的程序。研究结果表明,完成内部绩效审计依次要经过选择绩效审计项目、编制项目审计计划、实施现场审计、编写绩效审计报告以及后续审计等五个阶段。