规范检验检疫行政执法自由裁量权的实践与探索

如何对检验检疫行政执法自由裁量权进行规范、制约和监督是依法行政的一大课题,也是反腐倡廉面临的一大课题。本文结合泉州检验检疫局开展规范行政执法自由裁量权工作的实践经验,就如何对检验检疫行政执法自由裁量权进行规范、制约和监督进行一些初步探索。     

检验检疫案件审理委员会制度解析

检验检疫案件审理委员会制度即检验检疫机构通过召开案件审理委员会（以下简称“案审委”）会议,按照少数服从多数的原则,对重大、疑难的行政处罚案件实行集体审理决定的行政执法制度。案审委制度的建立和实施,对于提高检验检疫行政执法工作质量和行政处罚工作水平,加强对行政执法人员的监督,建设法治检验检疫发挥了积极作用。但由于缺乏统一、规范的制度,各地案审委组成方式、运行机制等不尽合理,     

努力开创强制性产品认证工作新局面

从今年5月1日起,新的国家强制性产品认证制度将正式开展行政执法,这是质量监督检验检疫系统落实党的十六大和新一届人大、政协会议精神的又一重大举措.     

社会实验室技术能力认可亟待规范

近年来,检验检疫技术保障能力不断提高,但与加入WTO后的新形势尚不能完全适应,还需要社会实验室作为补充.由于社会实验室的服务质量直接影响检验检疫行政执法的工作质量,如何确保外部实验室的技术能力适应形势的变化,持续保证检验检疫行政执法的工作质量尚有探讨的问题.     

自由裁量权应建立长效制约机制

检验检疫机构作为国家重要的涉外行政执法机关,具有依法行使出入境检验检疫监督管理和出入境检验检疫具体实施的职能。“四法三例”等有关法律法规作为检验检疫机构执法依据的同时,也赋予了执法人员一定的自由裁量权,如果不予规范、监督,容易引发执法不公、滥用职权和滋生腐败,影响检验检疫机构对外公信度。     

论检验检疫执法内部监督的完善

近年来,检验检疫行政执法面临着前所未有的严峻挑战.一是随着中国在世界贸易中的份量日益加重,对华国际贸易争端明显增多.二是国际上的疫病疫情,如艾滋病、疟疾、登革热等呈现高发态势;同时,一些有毒有害物质,如二口英、塑化剂等逐渐演变成新的安全危害.检验检疫行政执法所承担的责任,以及所面临的压力与挑战,说明了检验检疫执法工作的重要性和必要性,也说明了检验检疫机构必须规范行政执法工作,加强对行政执法活动的监督.唯有如此,才能适应形势发展的要求,从根本上提高依法行政的能力和水平,有效履行好为国家和人民把关的职责.     

检验检疫事业单位改革初探

出入境检验检疫系统事业单位的改革工作一直是全系统十分关注的问题,这些事业单位的业务与机关职能有着密切的关系,它们的改革关系到出入境检验检疫行政执法监督工作的业务水准,关系到出入境检验检疫系统在政府机构序列中的地位及作用,关系到出入境检验检疫系统在今后政府机构进一步深化改革进程中的发展走向,涉及出入境检验检疫工作的方方面面,牵一发而动全身.为此,笔者谈谈个人的一些观点,以求抛砖引玉.     

建立责任溯源体系探索行政执法新机制

多年来,检验检疫系统在推行行政执法责任制方面作了大量工作,积累了不少经验,对加强和改善行政执法,提高行政执法质量和水平发挥了很好的作用。但是,在实际行政执法工作中也存在一些问题:一是认识不够。少数检验检疫机构和工作人员对推行行政执法责任制的重要意义缺乏充分认识,对岗位责任对检验检疫监管有效性的重要作用认识不够。二是权责不明。部门之间存在的职责重叠、交叉不清的问题,     

检验检疫协检员制度有待健全

检验检疫协检员,是指协助检验检疫行政执法人员进行货物查验、取样检测、检疫处理、数据录入等辅助性工作的非检验检疫编制人员。     

对基层执法监督工作的思考

检验检疫作为国家重要的管理部门和行政执法部门,具有较大的行政执法和行政许可权力。检验检疫队伍管理水平和执法水平的高低,直接关系到国家利益和群众利益能否有     

法治质检之我见

去年国务院召开的全国依法行政工作会议中明确提出,要加快建设法治政府。作为主管全国质量监督检验检疫的质检系统,在全国依法行政工作会议后,也提出了“法治质检”的工作目标。“法治质检”不仅要求质检系统按照法定要求开展质检行政执法活动,还要求我们完善行政立法工作,     

完善检验检疫行政执法稽查工作的思考

在法定检验制度改革的新形势下,检验检疫部门应进一步完善行政执法稽查工作,以风险管理为基础,以职能转变为重点,以执法稽查为手段,打击进出口假冒伪劣商品,提升科学监管能力,彰显检验检疫部门作为进出口商品宏观质量管理者为国把关的全新形象.     

创新检验检疫执法理念的思考

在过去的20年里,检验检疫事业取得了长足的进步,特别是在法制建设方面做了大量的工作,积累了一些成功的经验和做法,从而使行政执法的质量和水平得到提高。但是,我们应当看到检验检疫法制建设和执法     

检验检疫行政执法工作应当重心前移

修订后的《商检法》第20条规定:"商检机构根据便利对外贸易的需要,可以按照国家规定对列入目录的出口商品进行出厂前的质量监督管理和检验."这就是说,检验检疫机构可以把检验检疫监督管理工作向前延伸,对出口商品进行出厂前的检验监管,介入出口商品的生产过程进行监督管理,对出口商品的质量从源头抓起,以促进对外经济贸易的顺利发展.为此,整个检验检疫行政执法工作的重心也应相应前移.     

检验检疫通关管理中的大质检文化建设

在2010年全国质量监督检验检疫工作会议上,国家质检总局局长王勇在工作报告中提出,“按照建设大质检文化的要求,大力推进学习型机关建设,努力营造浓厚的学习氛围”,这一要求为新年度继续推进质检事业大发展指明了方向。“大质检文化”是质量监督和检验检疫部门固有的组织文化,检验检疫通关管理文化是检验检疫部门通关管理环节的组织文化。     

正确认识和把握检验检疫依法行政的规律

检验检疫依法行政是国家检验检疫机关依照相关法律、法规对出入境人员、货物依法实施检验检疫的行政执法活动,对于维护国家利益、推动经济发展、实现社会和谐具有十分重要的意义.检验检疫工作覆盖较多领域,牵涉多方利益,在其依法行政的理论和实践中,必须坚持以科学发展观为指导,正确认识其内在矛盾,认真把握各方面辩证关系,自觉遵循基本规律,不断提高工作的质量、水平和效用.     

涉嫌违反检验检疫法律法规构成犯罪的要件——检验检疫部门移送刑事案件的思考

检验检疫法律法规在法律责任一章里有许多条款都有对违反检验检疫规定,构成犯罪的依法追究刑事责任的规定。但实际办案中,在何种情况下对涉嫌违反检验检疫法律法规的行为,需移送公安机关追究刑事责任,办案人员掌握不准,有时办案人员为了避免违反《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》,将许多不应当移送的案件也统统移送到公安机关处理,结果使许多案件久拖不决,既浪费了有限的行政执法资源,又影响了行政执法形象。下面对涉嫌违反检验检疫法律法规需追究刑事责任的几种犯罪构成要件,谈一谈个人的认识。     

进出口化妆品监督检验管理办法

第一章总则第一条为规范进出口化妆品监督检验管理工作,根据《中华人民共和国进出口商品检验法》及其实施条例和《化妆品卫生监督条例》等法律法规的有关规定,制定本办法。第二条本规定所称化妆品是指以涂、擦、散布于人体表面任何部位(皮肤、毛发、指甲、口唇等)或口腔粘膜,以达到清洁、护肤、美容和修饰目的的产品。第三条本办法适用于对下列进出口化妆品的监督检验管理:(一)列入《出入境检验检疫机构实施检验检疫的进出境商品目录》的;(二)其他法律、法规规定须由检验检疫机构实施检验的;     

构建监控机制防止权利变异

党的十八大报告提出要健全权力运行制约机制和监督体系、检验检疫工作专业性和技术性强,自由栽量权广泛存在于行政执法中,有必要通过权力的制衡来建立和完善自由裁量权的监控机制,谨防权力变异．     

一份假证书牵出犯罪案

检验检疫证书是检验检疫机构根据我国法律法规的规定,在行使出入境检验检疫行政管理职能时依法出具的具有法律效力的行政执法文书.我国法律明确禁止伪造、变造、买卖、盗窃检验检疫证书.但近年来,涉及伪造、变造、买卖检验检疫证书的违法犯罪案件层出不穷.笔者在此整理案例一则,供广大执法人员参考.