电信普遍服务的国际比较与启发

实现电信的普遍服务，逐步消除电信发展的地区和城乡不平衡性，向大多数公民提供基本的电信服务，是当前各国政府制订电信政策的基本出发点之一。虽然我国已形成了“5 1”的电信市场竞争格局，但是，许多电信企业为了追求经济效益，将目标锁定在高端用户和利润较高的城市市场，对欠发达的西部和农村地区市场鲜有问津，造成了多数电信企业并不履行普遍服务义务、只有中国电信与中国网通承担欠发达地区和农村电信建设的市场不公平性。而电信普遍服务作为电信市场竞争环境下的产物，根据公平和效率的市场竞争原则，应该由所有电信企业按照市场竞争法则和承受能力来共同承担。于是，通过国内与国外间电信普遍服务的比较，及时建立科学、公平的电信普遍服务机制，已经成为我们关注的重要问题之一。     

成本补偿机制—电信普遍服务的根本出路

实现电信普遍服务,逐步消除通信的贫富不均和地区差异,向绝大多数居民提供最基本的电信服务,是各国政府制订电信通信政策的基本出发点之一。依据电信发展的不同阶段,政府推行普遍服务的宏观政策和策略,鼓励、支持和监督电信运营商向贫穷落后地区和低收入的居民、公益事业提供电信服务,实现社会和国民经济的均衡发展。电信普遍服务是每个国家公民所应享受的权利,也是政府实现电信管制的一项重要任务,对于地域辽阔的国家来说,不仅具有重大的经济意义,而且具有重大的政治意义。电信     

推动宽带普及 促进可持续发展

国际电信联盟将“宽带促进可持续发展”作为2014年世界电信和信息社会日的主题,其目的在于发展宽带网络,进一步缩小各成员国在宽带研发、基础设施以及应用与服务综合发展等方面的差距,推动农村地区、最不发达国家和小岛屿发展中国家的宽带发展,为公众提供更为广泛的服务和应用。为实现联合国未来发展目标,联合国宽带数字发展委员会也提倡加大宽带网络建设,努力实现宽带普遍接入,充分发挥信息通信技术在社会经济可持续发展中的潜在作用。     

电信法与电信普遍服务

根据国际经济合作与发展组织（OEOD）名为“普遍服务和电信资费的改革”的报告，电信普遍服务定义为“任何人在任何地方任何时候都能以承担得起的价格享受电信服务，而且服务质量和资费一视同仁”。换言之，电信普遍服务就是对任何人都要提供无地域、质量、资费歧视且能承担得起的电信服务。从电信普遍服务立法的主要内容上看，一般就电信普遍服务设定了如下主要制度：对普遍服务的界定，包括确定电信普遍服务种类和范围时应考虑的因素；明确提供普遍服务的义务由所有的运营商或主导运营商来共同承担，但有些国家和地区电信法律同时做出了例外性规定选定承担普遍服务提供的标准和方式普遍服务的成本补偿和费用征收规定；基金管理机构的相关规定；对承担普遍服务义务的运营商的责任规定、信息提供、会计分类等。目前，中国许多农村仍未通电话，电话渗透率还很低，电信普遍服务的任务依旧沉重，而电信普遍服务立法的相对滞后成为最大的绊脚石。     

中国移动：起舞农村“蓝海”

＂在西藏自治区那曲地区尼玛县中仓乡的央龙曲帕村,（中国移动）为我国最后一个未通电话的行政村开通了电话,给‘十一五’村村通电话工程画上了一个圆满的句号。＂中国移动副总裁鲁向东在刚刚结束的＂全国村村通电话工程‘十一五’总结暨‘十二五’启动大会＂上宣布了这一令人兴奋的消息。与此不谋而合的是今年世界电信和信息社会日的主题同样将关注的重点聚焦在了农村,＂信息通信技术让农村生活更美好＂代表了通信全新的视角。从刚刚画上句号的村通工程到即将到来的＂5·17＂,农村通信已经成为2011年的主旋律。作为全球最大的运营商,中国移动已然意识到自身的责任所在,在全力践行承诺的同时,中国移动同样在农村拓展更为广阔的蓝海市场,实现了责任与运营的双赢。     

推行电信代理制:农村电信发展新途径

农村电信企业普遍存在用人较多 的问题,为减员增效带来一定困难。以湖北省黄冈市电信分公司为例，1996年黄冈农村电信服务网点147个,员工2146人,服务人口588.7万人，员工平均服务人口为0.27万人，农村网点劳动生产率为7.7万元/人，分公司平均劳动生产率为9.3万元/人。到2000年，服务网点148个,员工人数1213人，服务人口595.27万人，员工平均服务人口为0.49万人，农村网点劳动生产率为12.54万元/人，分公司平均劳动生产率为18.8万元/人。由此可见,1996年农村网点平均劳动生产率与分公司平均水平相差1.6万元/人,到2000年差距反而拉大到6.…     

普遍服务:等待突破

在竞争日趋激烈的电信行业,普遍服务是一个棘手而又敏感的话题,也是目前我国电信改革的焦点和难点.电信普遍服务与国家的经济发展息息相关,近年来,我国电信改革取得了实质性成果,在打破垄断的同时也打破了固有的普遍服务提供机制.     

普遍服务亟待政策支撑

信息产业部日前透露，在六大电信运营商的大力支持下，一个以实现未通电话地区农村通信从无到有为主要目的的”村通工程”试点工作正在九州大地展开。按计划，到2005年我国至少再有4万个行政村开通电话，实现95％行政村开通电话的目标，这将极大推动十六大提出的全面建设小康社会发展战略目标的落实。目前．在新的市场环境下，亟待建立一种有效的普遍服务补偿机制．促进农村及边远．贫困地区通信的发展。因此在明确发展目标和计划的同时，普遍服务的推进更需要建立一整套有效的电信普遍服务政策。     

如何确定合理的普遍服务补偿机制

在电信全球化、私有化浪潮兴起之后，“普遍服务”已从电信管制部门的一项日常化职能转变为一项重要的国策。为消除城乡之间的“数字鸿沟”，为适应引入市场竞争后的游戏规则，许多国家重新审视普遍服务的目标和手段，发布建立新的普遍服务法律条文。我国目前的主要任务，是尽快出台科学、公平的有关普遍服务的具体措施，而其中，建立起合理的普遍服务补偿机制又是关键环节。本文研究电信普遍服务补偿机制的几种形式，并对我国应如何合理地选择电信普遍服务补偿机制提供参考性建议。服务补偿机制的几种形式1.成本补偿机制定一补偿标准，在企…     

关于建立电信普遍服务成本补偿机制的探讨

实现电信普遍服务,逐步消除通信的贫富不均和地区差异,向绝大多数居民提供最基本的电信服务,是各国政府制定电信通信政策的基本出发点之一。依据电信发展的不同阶段,政府推行普遍服务的宏观政策和策略,基于鼓励、支持和监督电信运营商,向贫穷落后地区和低收入居民、公益事业方面提供电信服务,实现社会和国民经济的均衡发展。 电信普遍服务是每个国家公民所应享受的权利,也是政府实现电信管制的一项重要任务,对于地域辽阔的国家来说,不仅具有重大的经济意义,而且具有重大的政治意义。电信普遍服务以基本的电信业务发展水平反映了一个国家信息…     

普遍服务阳光普照

普遍服务是电信业发展的最高宗旨。国家在电信业发展过程中将考虑全社会电信普及程度、信息和通信技术水平、促进社会福利、保障公共利益和安全以及加速信息化等因素来决定普遍服务的种类和范围。并根据国民经济和电信行业的实际发展情况，确定电信普遍服务的发展规划和阶段性目标，并对电信普遍服务实施情况进行监督管理。党的十六大提出了全面建设小康社会的发展战略目标，大力解决“三农问题”成为国务院当前工作的重中之重，在电信业实施“村通工程”中，我们可以看到我国在推进电信普遍服务的曙光。     

消弭数字鸿沟:运营商责无旁贷

从某种意义上讲,电信普遍服务是一个国家缩小信息资源贫富差距的具体目标和措施,也是电信体制中的一项重要内容,而对于一个地域辽阔的国家来说,电信普遍服务更是一个艰巨而不可忽略的挑战。与中国类似,澳大利亚同样是一个地域辽阔的国家,那么其电信普遍服务水平是如何进行提升的呢?     

我国电信普通服务面临的问题及对策

我国经济体制和通信行业经过长期的改革与发展,尤其是加入WTO,国民经济和电信市场环境都发生了深刻的变化,给我国电信普遍服务带来了全新的问题与要求。本文作者在对世界各国电信普遍服务的经验进行分析和总结后,结合当前形势的发展和我国国情,对我国电信普遍服务机制的建立提出了一系列的见解与看法,特刊出,与读者商榷。 ——编者     

6大因素影响普遍服务

经过大刀阔斧的改革，中国的电信市场终于迎来了全面竞争的格局。电信市场因为竞争变得更有活力，电信业务因为竞争而变得更加丰富，消费因为竞争获得更多福利。但是在电信普遍服务这个市场失灵的领域，竞争带来的是普遍服务的缺失，而普遍服务的悬而未决也在某种程度上扭曲了企业的竞争行为。而普解决普遍服务难题，首先要根据中国的社会发展阶段和经济承受能力确定一个动态的电信普遍服务的水平和标准，并且从法律上和体制上为推行电信普遍服务营造良好的政策环境。在具体实施的层面还需要各地因地制宜地出台灵活的激励措施，利用技术进步、技术创新为普遍服务提供便利的技术手段。党的十六大提出了“全面建设小康社会”的奋斗目标，电信普遍服务作为缩小经济发展水平差距的一个重要手段，必将在全面建设小康社会中发挥积极的作用。为此，本刊现集中编发有关普遍服务的稿件。供广大读参考借鉴。     

普遍服务：电信运营商也从中获益

目前运营商承担普遍服务积极性不高的原因是多方面的，在绝大部分电信运营企业看来、享受电信“普遍服务”的用户由于接入成本高而消费水平低，一般不能为电信企业带来利润甚至造成亏损，从这个照度往往认为电信“普遍服务”用户对电信运营企业的贡献率为零甚三为负。笔者认为这钟认识是片面的、不科学的。     

农网合一值得推广

今年的世界电信和信息社会日的主题为＂信息通信技术让农村生活更美好＂。这一主题,与我国通信业近年来矢志不移的惠农举措颇为吻合。作为国民经济的基础产业,信息通信业一直走在惠农战线的前列,通过大力实施＂村村通电话工程＂,把普遍服务的工作落到了实处。当然,村村通电话仅仅是贯彻实施普遍服务的开端,如何利用信息通信技术让农村生活更美好,还是一个非常值得思考研究的课题。     

VoIP在普遍服务中扮演什么角色?

实行电信普遍服务是世界各国缩小信息贫富差距的主要手段,VoIP 的出现对普遍服务政策的影响成为各方关注的焦点。在本文中,笔者以 VoIP对国外普遍服务政策的影响为基础,结合 VoIP 在我国发展的现状及我国目前的普遍服务政策,明确指出我国当前普遍服务政策在 VoIP 业务出现后仍然适用。     

紧抓农村信息服务“长尾”市场

当前．尽管我国农村信息服务发展相对滞后．但却是信息产业发展的新亮点,面对农村这个潜力巨大的市场．作为国内信息产业支拄的电信行业及运营商．以其强大的基础设施．先进的技术手段和敏锐的商业嗅觉．通过锁定农村信息服务发展的关键因素并提供有针对性的农村信息服务,不仅能够打开农村市场,获得可持续发展的源泉,而且能够促进农村信息服务的发展和完善,实现社会效益与经济效益的双赢。     

对农村电信支局所管理与服务创新的思考

中国电信集团公司加大改革步伐，制定了积极推进主附、主辅分离，精干主业，合理配置人力资源，推进多元化经营的发展战略。作为电信企业的重要组成部分，农村电信支局所能否实现管理创新和服务创新，对实施这一发展战略至关重要。笔者就此谈一点想法： 一、农村电信支局所的管理创新重在合理配置人力资源 随着电信企业内部老职工退养制度的推行，农村支局所人员呈锐减趋势，如江苏省兴化市电信局原有员工560多人，现已减至450人，仅农村42个支局所就减少了近70人。在人员减少的情况下，如何使支局所搞好经营服务呢？笔者认为，应对农村支局…     

造福农村 情播沃土

地之根,莫如农村;国之本,莫如民生。今年,＂世界电信和信息社会日＂的主题是＂信息通信技术让农村生活更美好＂,显示全球电信业正为农村地区享受信息技术成果作出努力。信息技术在农村的应用,使得广大农民朋友能够平等享受信息价值,并力助农业转变发展方式,推动农村繁荣进步。作为担当着国家信息化基础设施建设和现代信息服务重任的主体电信运营商,