国家粮食局关于贯彻落实《国务院关于建立健全粮食安全省长责任制的若干意见》的指导意见

<正>国粮政〔2015〕23号各省、自治区、直辖市粮食局:为认真贯彻落实《国务院关于建立健全粮食安全省长责任制的若干意见》(国发〔2014〕69号,以下简称《意见》),推动各地全面落实粮食安全责任,现提出以下指导意见。一、准确把握《意见》内涵,积极主动推动省级人民政府尽快制定粮食安全省长责任制的实施意见粮食安全是实现经济发展、社会稳定和国家安全的重要基础。随着国内粮食连年丰收,一些地方存在放松粮食生产、忽视粮食流通、过度依靠中央的现象,自觉承担维护国家粮食安全责任有待进一步加强。为贯彻实     

市场化条件下粮食主销区的农户粮食储备与粮食安全

一、农户粮食储备正在发生变化1.粮食储备增长趋缓,甚至出现负增长据国家统计局农村社会经济调查总队对全国31个省(区、市)6.8万个农户的抽样调查,2002年末农户存粮人均528公斤,比2001年末增加16公斤。但实行“粮改”的地区农户存粮水平低,数量普遍减少。在实行“粮改”的8个省、市中,存粮水平高于全国平均水平的仅有江苏省,人均566公斤,其余省、市农户存粮水平普遍较低,在人均160公斤～360公斤之间;5个省市农户存粮减少,分别是北京、天津、上海、浙江和福建。西部开发地区农户存粮低于平均水平。2002年实施西部开发的12个省、区、市农户存…     

用作为诠释担当 以担当开创未来——《国务院关于建立健全粮食安全省长责任制的若干意见》出台的前前后后

<正>2014年的最后一天,对于大多数行业、大多数人来说,意味着一年的收官,但对于粮食行业、粮食人来说,却意味着一个崭新的开始,必将作为一个历史性的日子被永久铭记。这一天,国务院印发出台了《关于建立健全粮食安全省长责任制的若干意见》(下称《意见》)。十个方面、二十九项内容,从生产、流通到消费,从数量到质量,《意见》进一步明确了省级人民政府在维护国家粮食安全方面的事权与责任,为我国粮食安全再筑一道防线。与此同时,粮食行业又有了新的"责任担当"和"历史担当",迎来了改革转型、创新发展的新阶段。     

立足战略决策 构筑粮食安全体系

粮食问题是人类赖以生存和发展的第一要素。农业连续8年的大丰收，使粮食供应总量呈现出阶段性的过剩。因此，构筑适合国情的粮食安全体系，无疑是摆在全国面前不容回避的重大课题。也就是说，中国的粮食问题并不容乐观，这主要体现在以下几个方面：     

试论新形势下我国的粮食安全问题

我国已经加入WTO，国内粮食流通体制改革不断深入，粮食购销市场化趋势明显加快，各级政府对粮食市场的宏观调控职能和作用，也在不断改革和调整之中。在此背景下，我国的粮食安全形势，也发生了重大变化，粮食安全问题显得突出和严峻。我认为：在新形势下，各级政府和有关部门，要认真对待和重新审视当前和今后我国面临的粮食安全问题。一、要客观认识和正确判断当前我国面临的粮食安全形势１．粮食综合生产能力并不稳定。改革开放以来，我国的粮食生产有了很大的发展，粮食综合生产能力有了显著提高。但是，２０００年，粮食播种面积比…     

建立符合国情的粮食安全体系

《中共中央关于十五计划建议》提出 :“要高度重视保护和提高粮食生产能力 ,建设稳定的商品粮基地 ,建立符合我国国情和社会主义市场经济要求的粮食安全体系 ,确保粮食供求基本平衡。”党和国家领导人也多次强调确保国家粮食安全的重要性和必要性。在党和国家的文件中正式引用“粮食安全”的概念还是首次。现在 ,我们需要清醒认识 :虽然我国目前粮食呈现阶段性、结构性供过于求态势 ,但是中国人在任何时候对粮食问题都不可掉以轻心 ,对“国家粮食安全”更不可等闲视之。在“十五建议”中引入“粮食安全”的概念 ,不言而喻是要避免“粮食风险…     

保障国家粮食安全是一个永恒课题——江西省粮食主销区赣州市保障粮食安全调查

<正>为了完成江西省社科联2014年度活动资助项目国家粮食安全研究这一重点课题调研工作,江西省粮食经济学会与赣州市粮食经济学会联合组成了课题组,并从2014年5月中旬开始,围绕江西粮食主销区赣州市保障粮食安全这一主题,用近五个月时间,深入南康、赣县、全南、定南、龙南、于都、瑞金、会昌、兴国和赣州粮油实业集团等地调研,听取了各级粮食主管部门主要负责人工作汇报,与当地政府主要领导沟通交流,实地查看了危仓老库维修改造工作,召开座谈会听取各方情况介绍,同时广泛征求了赣州市农业和粮食局领导和各职能科室的意见,在此基础上撰写了本篇调研报告。     

对粮食购销市场化后粮食安全问题的思考

随着国内粮食供求关系的变化,沿海部分省市加快了粮食购销市场化的改革进程,粮食购销市场化是粮食购销市场化是粮食流通体制改革的进一步深化,是粮食流通体制改革的进一步深化,是粮食流通体改革的必然趋势和重要目标,但是,实行粮食购销市场化改革后,如何保证粮食安全,是这些地区各级政府和粮食部门面临的首要问题,本拟就这一问题做一些探讨。     

落实“粮食安全省长责任制”的必要措施——让“粮食安全省长责任制”落地开花结硕果

本刊特约著名粮食经济学家丁声俊,就如何贯彻落实粮食安全省长责任制撰写专稿。旨在强调结合实际、突出重点,促使责任制落地开花结果。文章对提高思想认识、加强组织建设和严格依法治粮等三个环节进行了深刻阅述。特别强调,粮食主产省(区),深化粮改、粮食购销、社会粮食管理、贯彻落实粮食安全省长责任制的任务十分繁重,需要建立健全独立的、精干效能的、能够胜任其重要职责的正厅级行政管理机构,以作为政府的得力职能机构胜任本省(区)粮食工作和保障粮食安全的繁重职责。与提高粮食行政部门的地位相应,还要赋予粮食行政部门履行国有资产出资人的职责。文中所提对策建议具有针对性、可操作性和决策依据性。     

顺应市场化改革完善配套性措施——绵阳市构建粮食安全体系的思路

一、基本思路(一)确保粮食生产能力粮食生产是粮食安全的基础,没有稳定的粮食生产能力,粮食安全就无从谈起。随着退耕还林扩大,耕地面积减少,农业结构调整,粮食生产的空间逐年减少。而随着城市化进程加快,非农人口增加,耗粮产业发展,对粮食的需求将逐年增加。因此,在当前粮食出现供大于求的情况下,要居安思危,处丰虑欠。作为全省商品粮主要产区的绵阳市,必须要保持相应的粮食生产规模和一定的粮食自给能力。要按照江泽民同志在十六大报告中提出“保护和提高粮食综合生产能力”的要求,切实保护基本粮田,建立稳定的粮食生产基地,把握好农业结…     

主销区粮食安全长效机制研究

勿庸置疑,国家粮食安全不仅要看粮食总量,而且还要看粮食的地区分布和品种结构。主销区在我国粮食安全格局中的地位十分重要。主销区一有风吹草动,往往引发局部乃至全国粮食供应的风波。因此,在重视整个国家粮食安全时,必须十分关注主销区粮食安全问题。近几年,在全国粮食安全的大环境下,主销区采取了加强粮食储备,加强粮食市场建设,建立粮食预警应急机制等有力措施,确保本辖区内粮食安全。但是,主销区粮食安全的基础毕竟脆弱,必须建立起一套粮食安全的长效机制,以确保粮食供应长期稳定。为此,本文就主销区建立粮食安全长效机制问题作一探讨…     

我的粮改观

目前的粮改态势,与去年下半年相类似:市场化改革呼声四起,风疾雨骤,电闪雷鸣。对于粮食流通领域来说,2004年,将是一道划时代的门槛。粮改进行到今天,笼罩着粮改前景的重重迷雾,已经基本消散。经过改革开放20多年来的调整改革,深化我国粮食流通体制改革的外围障碍,已经基本扫清,进入攻坚阶段。这些外围障碍,最大的一个是粮食生产力水平较低,我国粮食长期产不足需,供求紧张,使我们不敢也不可能奢望对粮食流通体制进行市场化改革。20多年来,通过调整农业生产关系,促进了我国粮食生产力水平不断提高。与此相应,我国粮食流通体制从取消统购放开销…     

我国"入世"后粮食安全问题初探

一、入世对国内粮食市场的影响１．对国内粮食价格产生冲击近１０年来，我国粮食生产成本以平均每年１０％以上的速度递增。小麦、玉米、大豆等大宗农产品的价格已高出国际市场二至五成，失去了竞争优势。加入WTO后，我国进口这些农产品的压力增大，对粮食主产区产生不利影响。２．粮食外贸政策受到挑战我国农产品的进口主要依赖进口许可证制度、进口配额及其他非关税措施的调控。入世后，中国必须根据国际规则来保护国内市场。按照WTO农业框架协议规定，我国不能再使用非关税措施限制粮食的进口，几乎所有以非关税形式出现的进口限制都…     

目前态势 未来趋势 粮食安全--关于我国粮食安全及其保障体系建设

一、目前我国粮食供求的态势从1999年以来,我国粮食连续4年减产,各年度的总产量小于总需求量,产不足销,需动用库存。由于国家粮食库存充裕,所以粮食总供给量还是大于需求量。据计算,从1999年到2002年全国粮食总需求量从47068万吨增长到48821万吨,粮食总需求量增长了1737万吨。同期,粮食总产量减少5079万吨,人均粮食占有量从387.3公斤下降到357公斤。目前在学术界以及实际工作部门,对中国粮食安全问题的看法见仁见智,大相径庭:有的认为,中国粮食问题已经过关了,现在主要矛盾是挣钱,有钱就有粮,说什么“中国吃粮不用怕,外国有个加拿大”。在这…     

资阳粮食安全问题探析

资阳市是粮食产区和销区重叠的地区,是全中国粮食安全问题的一个极具代表性的子细胞和缩影,研究资阳市粮食安全问题,为资阳市保障粮食安全提出有针对性建议的同时也为其他地区解决粮食安全问题提供可选路径。本文通过对资阳粮食"生产—储存—加工转化—购销"四个环节的探究,得出:整体上来看资阳市粮食保障是安全的,2014年资阳市粮食自给率94.45%,粮食年末最低安全系数18.91%,均高于FAO公布的安全线;但同时也存在种粮积极性不高、仓储设施落后、粮食质检体系不完善等不安全因素。     

加强粮食经济研究,更好地为新世纪国家粮食安全服务--2001年11月14日在中国粮经学会常务理事会暨国家粮食安全问题研讨会上的讲话

各位理事、各位同志：这次中国粮经学会常务理事会经过大家的努力，完成了预定议程，今天就要闭幕了。这次会议听取了国家粮食局局长聂振邦同志关于当前粮食形势和改革问题的重要报告，审议并批准宋廷明副会长代表学会领导所作的工作报告，增聘了学会顾问，增补了学会理事、常务理事，充实加强了学会领导机构。与此同时，到会的专家、学者、领导干部、企业负责人还就我国加入WTO以后确保粮食安全问题作了研讨，大家在调查研究的基础上提出了许多真知灼见，畅所欲言，献言献策，具有一定的深度和学术水平，是近年来研讨会中水平较高、学术…