非国有控股公司国有资产不应成为审计盲区

国有资产正随着我国经济体制改革和国家经济政策的调整呈现出不同的资产组织形式。如国家不占控股地位的非国有控股公司,虽然公司中国有资产不占控股地位,但其资产价值并不一定低,这部分国有资产保值增值情况同样是国家资产管理监督部门的一项重要职责。审计机关是政府的职能部门,肩负着对国家财产进行综合性经济监督的责任。目前,对这部分国有资产的审计还未包括在《中华人民共和国审计法》规定的审计职责范围之中。致使对非国有控股公司中国有资产的审计监督成为盲区。本文就此内容作一些探讨     

浅议国有资产保值增值审计

《全民所有制工业企业转换经营机制条例》提出“考核企业财产保值、增值指标,对企业资产负债和损益情况进行审查和审计监督”。这个规定,向审计机关明确提出了在资产负债损益审计中要对国有资产增值、保值情况进行审计的要求,因而引发了对几个问题的思考。 一,国有资产如何界定。 笔者认为,根据国家国有资产管理局有关国有资产产权界定办法有关规定,结合我们的实际,国有资产来源和界定主要有如下几个方面:     

浙江省省委书记张德江:审计要成为财政资金的守护神

浙江省委书记张德江在浙江省审计厅调研时与处以上领导干部进行了座谈。张德江书记在讲话中对突出重点抓好财政资金、国有资产审计,改进、深化审计工作,不断提高审计质量和加强审计队伍建设提出了新要求。一、突出重点,抓好财政资金、国有资产的审计工作财政资金审计是审计部门的主要任务,审计首先要把财政资金收支监督好。财政资金是国家的,也是人民的,必须做到取     

审计监督要始终坚持对人民负责

国家审计是一种权力,是监督权力的权力。这种权力是《宪法》和法律赋予国家审计机关的,而《宪法》和法律又是人民意志的集中体现,代表和保护着最广大人民群众的根本利益。从这个意义上讲,国家审计实质上是一种受公众之托的审计,国家审计机关的权力实际上是人民赋予的。国家审计最基本的任务就是对权力进行监督,保护最广大人民群众的根本利益,忠实的实践"三个代表",对人民负责是国家审计机关的最高宗旨。国家审计的对象是公共资金和国有资产,这些公共资金和国有资产归人民所有,来源于纳税人。对纳税人的钱如何使用,使用的怎么样,作为纳税人来…     

强化审计监督就是推进社会全面进步

时下有一种不正确的说法:审计监督束缚了企业手脚,阻碍了地方经济的发展。这种说法是毫无根据的。恰恰相反,强化审计监督是实现国民经济持续快速健康发展和推进社会全面进步的主要保障。一、强化审计监督是完善国家财政经济管理的需要。一是随着生产力的发展和社会财富的增加,国家拥有大批的财产,这些财产的管理和使用需要监督。二是在国民经济活动中,实际存在着局部利益与整体利益、个别利益与国家利益、当前利益和长远利益的矛盾,而正确处理这些矛盾,需要对国家财政收支和与国有资产有关的财务收支进行专门的、经常性的监督。而审计正是从…     

要把握“资产流失”和“资产流动”的根本区别

为促进国有企业经济体制的改革不断深化,审计机关坚持了对国企改革的审计监督,重点是防止国家资产的流失,不论是财务收支审计、资产负债损益审计、经济效益审计,还是内控制度审计最终目的都是如此。审计机关维护的是国家利益,兼顾了集体和群众的利益,必须遵循审计的基本准则和职业道德,对企业的经营状况作出客观公正的评价,审计人员要在实际工作中把握"资产流失"和"资产流动"的根本区别,不然就会进入误区,有损审计监督的形象。笔者认为,企业国有资产的流失主要体现在以下几个方面:1、改制时,社会中介机构对资产低估入帐或清理评估不全造成国有资产流失。     

做敢于担当的审计人

"财政资金使用到哪里,审计就跟进到哪里",这是温家宝总理的审计愿景,也是对审计工作提出的具体要求。审计作为国家治理的重要组成部分,应把实现好、维护好社会公平正义和保障国民经济安全运行为己任,以敢于担当的精神,切实履行好审计监督之责。一要敢于担当。敢于担当是一种境界。现代经济活动日益复杂,经济犯罪和重大违法违规问题日益隐蔽,一些因决策失误、管理不善造成的损失浪费和国有资产流失的危害日益严重,这些问题都会给经     

确保审计质量提高工作效率

德国联邦审计长讲过一句名言——审计是国家资产的看门狗。大连市市长夏德仁同志在接受《中国审计》记者专访时说，审计是国家财产的“守护神”。这些话，既表明了审计职责的重要性，更多的表明了审计质量和审计工作效率的重要性。     

国家审计的职能、程序和方法探究

一、国家审计的职能(一)审计职能——watchdog审计的职能是审计本身所固有的、内在的本质的功能和属性,是审计作为一个系统应该具备的功能和效用。国家审计的职能是什么呢?曾经很多人认为,国家审计是国家财产的“经济警察”(economicpoliceman),高悬“达摩克斯剑”,无所不能,使国家财产免受丝毫的侵害和损失;但渐渐地,人们终于发现,审计并非无所不能。最近李金华审计长借用德国前任联邦审计院院长的说法,认为国家审计只不过是国家财产的“看门狗(watchdog),“watchdog”的概念恰如其分地概括了国家审计的职能。国家审计人员虽然努力地工作,…     

深化企业审计的理论思考

党的十六大报告提出:改革国有资产管理体制,是深化经济体制改革的重大任务。今年三月国有资产管理体制发生重大改革。改革以后,在社会上和审计机关内部都产生一些误解:认为在这种新形势下,国有资产管理部门对企业国有资产的监督将取代国家审计机关的监督。这是对审计机关法定职能和现代市场经济体制的错误认识。一、在国有资产管理体制发生重大改革的形势下,加强和深化国有企业审计,严格监督企业的经营行为,是完善社会主义市场经济体制的重要举措和基本要求。十六大报告提出:要进一步完善社会主义市场经济体制;对国有企业的管理要坚持政企分…     

我国企业集团的内部审计制度建设

一、内部审计制度的发展概述 现代内部审计是20世纪40年代随着西方资本主义国家大型企业管理层次的增多和管理人员控制范围的扩大,基于企业单位内部经济监督和管理之需产生的.由于管理的复杂化,西方大型企业的管理者需要随时对本企业的财产、会计记录和经营情况进行审查.这些从事该项工作职能的人员就被称为"内部审计人员",其组成的机构被称为"内部审计机构".     

浅论审计手段的发展

审计是独立于被审计单位之外的经济监督行为，其基本职能是经济监督、经济鉴证和经济评价，其作用是监督国家宏观政策的实施，保证社会主义市场经济的健康发展，维护财经法纪，加强廉政建设，促进国有资产保值、增值。为更好地理解和运用审计手段，必须对审计手段的发展有所了解。一、早期详细审计有其局限性审计产生于财产所有者与财产经营者之间的分离，并随着二者之间经济关系的变化而演变。审计目标与目的、审计内容与范围、审计技术与方法都随其变化而发展。在审计发展的早期，由于受生产力发展水平的制约，生产规模和审计对象有限，经…     

浅谈资产重组中的审计监督

在企业兼并、拍卖、破产重组中如何加强对国家资产的审计监督,以促成国有资产存量合理流动,促进国家资产的保值增值,无疑是审计机关认真探讨的重要课题。本文试就如何进行审计监督,谈一点不成熟的看法。一、对企业债务重组进行审计监督资产重组中一项重要的工作就是企业债务的重组。通过清产核资,在对企业进行全面资产清查、界定产权归属,重估主要资产价值,核实企业法人财产占用量和国家资本金的基础上,清理债权债务。审计作为高层次的经济监督部门,应按政策规定处理潜亏、呆帐。重点审查企业各项资产的真实     

浅谈加强社会保障资金的审计监督

保障制度是一项关乎国计民生、社会稳定的重要经济制度,社会保障资金是全社会老百姓的"养命钱"、"救命钱",管好用好是一件大事,资金管理好了将是社会发展的"稳定器",管理不好则会成为社会震荡的"导火索".因此,加强对社会保障资金的审计监督就显得尤为重要.<审计法>第23条对社会保障审计工作作出了明确的规定,即审计机关对政府部门管理的和社会团体受政府委托管理的社会保障基金、社会捐赠资金进行审计监督.如何适应这一新形势的要求,加强对社会保障资金的审计监督,是摆在各级审计机关和审计人员面前的一项重要课题.     

从“国有论”谈政府审计的发展

所谓"国有论",就是政府审计机关只能监督国有经济的理论。由于受"国有论"的影响,目前相当多的政府审计机关的监督范围,人为地局限于国有经济,最多也只是涉及到了有国有资产的单位。从目前情况看,笔者认为监督范围问题已经影响到政府审计职能的发挥。一、"国有论"造成的监督"瓶颈" (一)政府审计的监督范围小于同级政府的管理范围。大家都知道,政府的管     

三位一体:让“国资”免缩水

<正> "三位一体"的国企监督体系包括三部分:一是国家监督,主要指国务院派出监事会,国家审计机关;二是内部监督,主要指企业内部监事会及审计机构,独立董事会;三是社会监督,包括中介机构。三者相互联系、相互配合,对于加强对国有企业经营活动和财务状况的监督,彻底改变国有企业会计信息严重失真的现状,确保国有资产的安全完整和会计信息的真实准确将起到重要作用,因此笔者建议:完善国有企业外派监事会监督机制,防止国有资产流失     

国有企业资产增值审计的若干思考

国有企业转换经营机制,就要坚持政企职责分开,保障国家对企业财产的所有权,实现企业财产的保值增值。企业要承担国有资产保值增值责任,这是国家和社会对企业提出的基本要求。现代企业制度正在试点,企业资产增值审计有许多问题有待进一步探讨。     

企业国有资产会计监督中存在的问题和对策

国有资产属于国家所有，必须加强对国有资产的会计监督。当前在我国国有资产会计监督过程中，存在着会计核算的质量不高，会计监督制度不完善，缺乏有效的内部控制和内部审计机制，以及国有企业管理意识淡薄，且财会工作人员素质低下等问题。要加强国有资产会计监督，必须明确责任，加强对国有资产会计监督的重视程度，增强财会人员素质，健全企业内部的会计监督制度并严格执行，加强国有企业内部控制机构和国家审计机关对国有资产的会计监督。     

改制企业国有资产流失原因及审计对策

随着国有企业改革的不断深化,企业的脱钩改制由试点开始全面实施,必然会产生一系列新情况、新问题,特别是国有资产流失“黑洞”不断显现,流失数额不断增大,手段日趋多样.这些都给担负国家经济监督重任的审计工作提出了新要求,带来新机遇.如何把握机遇,加强国有资产的审计监督,有效防止国有资产流失,促进国有资产保值增值,是我们审计面临的新课题.作为一名基层经济责任审计工作者,笔者最近有机会对几个县级企业领导人进行经济责任审计,结合最近的审计实践,谈谈自己的一点切身体会.     

中央企业国家审计发展轨迹——中央企业国有资产监督隶属关系的演变

我国中央管理企业(简称中央企业)国有资产监督隶属关系与中央企业国家审计存在着密切联系。中央企业国有资产监督隶属关系在不断演变,演变过程中国家审计思路和对象也相应发生了变化。笔者通过分析认为,国有资产监督隶属关系