怎样理解和搞好统计全员执法——访国家统计局政策法规司副司长程子林

统计全员执法是今年北京市统计工作的重要任务,怎样全面、准确理解统计全员执法的内涵及其意义,是否做到统计全员执法的标准是什么,统计全员执法应注意哪些问题,日前,记者围绕这些问题采访了国家统计局政策法规司副司长程子林.     

统计执法难在哪里

在全面公开的统计执法大检查中,各地各部门都发现了一大批统计违法案件.对这些案件有的及时做了结案处理,甚至爆光,收到了"处理一案,教育一片"的效果.但是,也有一部分案件,在处理过程中,遇到阻力,迟迟结不了案,有的甚至大事化小,小事化了.群众对此十分气愤,反响强烈.有的人把出现这种现象的原因完全归结为现行统计法本身软弱所致,其实不然,仔细分析起来,目前存在的统计执法难的问题,其中原因是多方面的.     

探索新时期全员执法之路

面对新时期统计制度的不断变革,统计方法的不断创新,笔者所在的西城局队以提升全体干部“依法统计”意识为目标,将“创新”融八统计执法,打破执法队负责全区单位检查的常规模式,将“专员执法”变为”全员执法”.经过多年的实践,探索出一条新时期的全员执法之路.为此,我们制定了一套规范、完善、操作性强的制度,充分调动了专兼职执法人员的积极性,有效地提高了统计执法工作实现高标准、高质量、高效率的“三高”目标.     

统计执法与事前防范

在统计执法工作中,对虚报、瞒报、伪造、篡改统计数据的单位进行了严厉处罚和耐心的指导教育工作,同时加大了统计执法力度并取得了显著成效.但笔者发现,在某些专业报表(如各专业经济指标表)的填报过程中,许多单位的统计人员虽然有提供与实际不符的统计数据的事实,但究其原因并不是其主观上刻意扭曲统计数字,伪造各项指标,而是由于对统计指标含义和报表填报要求不理解而导致了错报.     

丰台区建立全员统计执法机制的探索与思考

北京市统计局在2002年统计法制工作要点中明确提出:"积极研究政府统计行政执法机关全员执法机制,逐步推进全员执法工作".为开展这一工作,丰台区统计局制定了《2002年度全员统计执法检查实施方案》.方案出台后,全局各业务科、队积极行动,针对本专业业务工作中存在的问题和薄弱环节,开展全员统计执法.截至10月底,共检查92个单位,发现有问题单位63个,占检查总数68%;纠正虚报、瞒报违法金额3.12亿元,对违法严重的39个单位依法进行了立案查处,已作出处罚决定36项,上缴区财政罚款14.7万元.通过执法检查,我们切实体会到:政府统计行政执法检查机关全员执法是可行的,既能提高统计数据质量,又有助于提高统计干部队伍整体综合素质;既能营造依法统计的良好氛围,又有助于加大统计法律法规的宣传力度.     

如何打造统计执法素质

推行统计全员执法,是由原来的专职执法队从事执法工作改变为统计业务人员全体参加执法的创新举措,充分体现了政府统计部门是行政执法机构,统计部门的干部是行政执法队伍的思想意识.     

统计执法程序及执法文书的使用与制作（七）

第二部分:统计违法案件查处程序及文书 所谓统计违法案件查处,是指具有统计行政处罚权的县级以上各级人民政府统计行政机关,对在统计执法检查活动中发现的或者经社会公众举报的违反统计法律法规和统计制度情节较重的统计违法行为,依据法定的权限、程序和方式,予以立案并追究统计违法行为人统计法律责任的一种行政执法行为.     

统计执法程序及执法文书的使用与制作（六）

第五步:对统计检查/调查结果进行处理 对执法检查组提交的检查/调查终结报告及卷宗材料,统计执法检查机构应进行审查.     

统计执法程序及执法文书的使用与制作（一）

1996年,全国统计系统第一个专职统计执法检查机构--北京市统计局统计执法检查大队,它的成立,标志着首都统计法制建设和统计行政执法工作开始迈进一个新的历史发展阶段.     

统计执法程序及执法文书的使用与制作（九）

(二)决定的作出 统计行政机关对违法案件依法作出行政处罚决定,是处理程序最为重要的阶段.在行政处罚决定作出阶段,一般需要经过履行告知义务、组织听证、办理处理意见呈批、制作处罚决定书四个基本步骤.     

统计执法轶事（二）——周旋

这是一个国有大厂,曾经有过辉煌的历史,由于厂址拆迂,新厂建设资金由"拨改贷"(国家资金管理政策变化),造成企业无力偿还银行贷款,从而一蹶不振.企业不景气,造成人才流失.     

统计执法程序及执法文书的使用与制作（十五）

(三)屡次迟报统计资料行为处理的几个关键之处 1.屡次迟报统计资料行为"年"和"次"的界定 在认定行为人构成屡次迟报统计资料违法行为时,至关重要的就是对"年"和"次"进行科学的、正确的界定和计算.关于"年"的界定和计算较为简单.这里所指的"年",是时间的概念,指的是按照公历计年计算的年.所谓"两年",是指从行为人发生第一次迟报行为当年的1月1日起,到次年的12月31日止连续计算的两整年.关于"次"的界定和计算相对复杂一些.这里所指的"次",是数量的概念."次"的界定和计算主要涉及两个问题,一是由谁界定和计算,二是如何界定和计算.     

街道统计执法宣传与监督力量亟待加强

按照各级统计工作的职能分工,街道统计除了组织开展日常统计工作和完成各类调查任务外,还担负着统计法律法规的宣传和执行情况的监督检查工作.     

统计执法程序及执法文书的使用与制作（十一）

3.处理意见呈批 统计行政机关对统计违法案件进行行政处罚时,应当履行案件处理呈批程序,办理案件处理呈批手续.     

统计执法程序及执法文书的使用与制作（十二）

四、结案 结案,是统计违法案件查处工作的最后一个阶段.统计行政机关对违法单位作出的行政处罚决定执行完毕后,执法人员将执行情况及结果报告行政机关负责人,经行政机关负责人批准终结该行政处罚案件,将有关材料进行整理、立卷并归档.这一办理呈批手续和立卷归档的过程即为结案.