新都县改革与发展的20年

新都县改革与发展的２０年沈友春倪宗新罗文明新都县位于成都市北郊，居“天府之国”川西平原的腹地，素有“天府明珠”之称。全县幅员面积４８２平方公里，耕地４４万亩，总人口５８３万人，辖１７个乡镇、３００个村。县城驻地新都镇，距四川省会成都市区１６公里。新...     

节减开支是推进农村税费改革的关键

目前,乡镇政府机构庞大,财政供养人员过多,不仅加重国家财政负担,也降低工作效率,滋长形式主义、官僚主义,影响党和政府在人民群众中的形象。全国4.5万个乡镇,财政供养人员约1280万人(包括离退休人员约230万人),其中教师690万人。全国村干部人数为380万人,组干部人数就更多了。这样庞大的机构不精简,人员不压缩,乡村两级支出就很难减下来,也难以从根本上减轻农民负担。在推进农村税费改革过程中,必须把精简乡镇机构、压缩财政供养人数、节减乡村开支作为一项重要工作,在各级党委和政府的     

适应形势要求 强化队伍建设

金湖县最近对全县22个乡镇农经站进行了调查,全面了解乡镇农经队伍的现状,肯定了取得的成绩,分析了面临的难题,提出了如何适应新形势要求,进一步做好农经管理工作的思路。机构要加强。农经站是乡镇不可缺少的事业单位,在乡镇机构改革中,这块牌子不可少,必须独立设置,不可替代,其职能范围最广、工作量最大,是乡镇党委、政府的重要助手和参谋,农经站工作联系千家万户,随着农村改革的深入,农经站机构不能削弱,反而需进一步加强。队伍要稳定。由于农经站工作性质特殊,职能广,总帐、现金又不可一肩挑,机构精简时要全面考虑。建议一万人以上乡镇农经站编制人员至少4人,对于万人以下乡镇农经站不可少于3人。     

新一轮乡镇机构改革全面启动

不久前,中共中央办公厅、国务院办公厅正式印发Ⅸ中央机构编制委员会办公室关于深化乡镇机构改革的指导意见》,这标志着新一轮乡镇机构改革全面启动,并计划在2012年基本完成乡镇机构改革任务。《意见》提出,加强农业公共服务能力建设,创新管理体制,提高人员素质,力争3年内在全国普遍健全乡镇或区域性农业技术推广,动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构。     

强化农经体系建设之我见

1 成都市农经队伍现状及问题成都市地处中国西南 ,是四川省的省会和经济中心 ,有人口 997万人 ,其中农业人口 6 70万人。 1 985年前成都市农经系统市级设公社财务科 ,县级设公社财务股 ,大队设主办会计 ,社设专业会计。 1 986年将市公社财务科改为农村经营管理信息处 ,1 991年成立成都市农村合作经济经营管理站 ,编制 1 0人 ,实际在编 7人 ,属县级事业单位 ,市农经处站合署办公 ,共同完成全市农经工作。到 1 999年底 ,成都市 2 1个区 (市 )县共有1 8个农经站 ,2个农经中心。初步形成了市级有处、县级有科 (站 )、乡镇有站、村里有人员的农经…     

标本兼治 疏堵并举 逐步建立防止农民负担反弹的长效机制

一、着力减人、减事、减开支,从源头上建立防止农民负担反弹的机制农民负担重的根本原因是乡镇机构庞大,人员过多,经费开支大。因此,我省从2003年开始推进以乡镇机构改革、撤乡并村、调整农村教育布局和精简优化教师队伍为主要内容的配套改革,努力从源头上建立防止农民负担反弹的体制。积极推进乡镇机构改革。按照“精简、统一、效能”的原则,推进乡镇机构改革,整合归并事业站所,妥善安置分流人员。同时,着力转变乡镇政府职能,加强社会管理和公共服务。通过改革,全省乡镇行政内设机构由9600多个减为5700多个,精简40.8%;事业站所由2.07万个减…     

精兵简政写新篇——湖北随州市全面实施乡镇综合改革纪实

乡镇是国家政权基层组织,担负着直接领导农村两个文明建设的责任。在社会主义市场经济条件下,乡镇机关如何精兵简政、转变职能?如何平稳分流、妥善安置富余人员?湖北省随州市乡镇综合改革作出了较好的回答。从去年春天到今年3月底止,全市34个乡、镇、办事处一次性精简、分流机关工作人员1538人,占原在岗人数的54%;撤销合并内设机构408个,占原内设机构总数的70.6%;鼓励引导精简、分流人员创办示范服务基地和涉农服务性公司291个;按1997年实际支出测算,乡镇撤并机构、精简人员后,第一年可节省财政工资性支出769万元,分流人员创办经济实体按所签合同第一年可上交纯利1020万元;精减村组干部第一年可减轻村集体经济和农民负担1277万元。     

市场经济的探索与实践——彭县蔬菜大流通的回顾

彭县在党的改革开放政策鼓舞下,遵循市场供求规律和商品流通规律,瞄准市场,积极发展蔬菜生产,经过10多年的努力探索和实践,闯出了一条以市场为导向的“南菜北运”大流通裕县富民路子。彭县是成都市郊的农业县。全县总人口70多万人,其中农业人口60多万人。耕地面积60多万亩,其中蔬菜总面积15万多亩,占25％左右。全县28个乡镇、有23个乡镇种植蔬菜,形成了以蒜苔、花菜、青芹菜、莴笋等7个一地一品的商品蔬菜生产基地。     

我省乡镇事业单位机构改革人员分流的调查与思考

最近 ,我们分别到平昌、南部、三台、罗汉等县、区对乡镇事业单位机构改革中人员分流的情况进行了调查。总的感觉是乡镇党委、政府对事业单位改革是重视的 ,认识统一 ,步骤积极稳妥 ,效果明显。一、乡镇事业单位现状及经费来源情况从调查县的情况看 ,乡镇事业单位改革前后的设置、编制、人员以及经费来源 ,有相同之处 ,也有独到之处。1 平昌县属国家级贫困县 ,人口 92万 ,下辖 1 0个片区工委、6 1个乡镇。 1 999年改革前 ,区、乡镇共有事业单位 1 2 2 6个、各类事业人员 4 82 9人 (不含教育、卫生系统 )、乡镇事业单位的设置呈蜂窝状 ,县上…     

公平竞争 去留两安

1998年初至1999年初,北京市平谷县根据市委关于机构改革的部署,率先进行了乡镇机构改革。平谷县主要采取的措施是:分流干部并鼓励干部自谋职业;清退乡管干部;请体弱多病的老同志病休或退出工作岗位。通过以上方式精减人员,完成机构改革的任务,乡镇工作人员由原来的2035人,精简到现在的1024人。初步消除了机构臃肿、人浮于事的弊端。选好"一把手",配好新班子机构改革能否进行下去,群众看党员,党员看干部,干部看领导。平谷县乡镇机构改革按照自上而下的方式进行,首先从优化领导班子入手,成功地优化、调整了21个乡镇处级领导班子。由原来的处级领导干部302人,精简到现在的165人。在调整班子的过程中,平谷县委坚持"积极稳妥、好中选优"的原则,注重走群众路线,广泛地征求了社会各界人士的意见,参加民主评     

舒城县在乡镇机构改革中重视加强村级财务管理工作

安徽省舒城县在实施乡镇事业单位机构改革中，由于县委、县政府的高度重视，使村级财务管理工作得到了加强。一、保留机构，抓村级财务管理的队伍不散在着手研究乡镇事业单位改革方案时，县委、县政府经过反复斟酌决定，农口其它站所可以合并，但乡镇农经站一定要继续保留。在随后下发的《中共舒城县委、舒城县人民政府关于乡镇事业单位机构改革的实施意见》中明确规定：全县３０个乡镇，设立３０个农经站，每个农经站设２—４个正式编制，总共编制７６人。后来有３个乡镇争取县批准同意，实行内调，各给农经站增加一个编制，全县３０个乡镇…     

上海市推进农村综合改革试点工作

自2001年以来，上海按照中央部署，在郊区全面开展了农村税费改革试点工作，走出了“三大步”：第一步，减费不增税。即在取消农民负担的村提留乡统筹后，不再提高农业税率。原来由农民缴纳用于乡镇、村公益管理的1．9亿元村提留乡统筹费，全部由市财政通过转移支付来解决。第二步，取消向农民征收的农业税和停止“两工”制度。全市免征农业税1．43亿元，并停止执行农村义务工和积累工制度。第三步，推进农村综合配套改革。重点是推进乡镇行政区划调整、农业义务教育和农村卫生事业方面的改革。从2005年起，本市已经启动5个乡镇机构改革试点工作。通过改革，5个试点镇的党政内设机构均调整为7个，比原来减少了19％；行政编制调减为50至55名，事业编制调减为70至80名，分别比原来减少了10％和30％。为推进农村义务教育，市政府已决定从2005年至2007年，每年安排3亿元专项资金，用于支持崇明、南汇、奉贤、金山等远郊农村义务教育。从去年9月起，对农村困难家庭实行了“两免一补”政策，今年春季学期开始，免除郊区义务教育公办学校学生学杂费金额约3600万元，有56．2万人受益。本市还积极探索完善乡镇财政的分配办法，对经济欠发达的乡镇，增加转移支付或专项补助，促进区域内基本公共服务均衡化。这三大步为本市推进农村综合改革试点奠定了坚实的基础。     

宿豫乡镇机构改革一改到底

宿豫区前身是原县级宿迁市。两三年前,曾因在全国率先推行“公推公选”、“公推直选”乡镇党政领导班子等一系列重大改革而引起轰动。2005年6月,宿迁市宿豫区又被江苏省委、省政府列为乡镇机构改革试点之一。改革前,全区17个乡镇共有102个事业单位,从业人员1327人,存在着领导职     

监利:8000多人平稳分流

湖北省监利县在税费改革中扎实推进机构改革和人员分流工作,从今年7月下旬开始,仅用一个月时间就基本完成乡镇机构改革和人员分流任务。截至8月底,全县21个乡镇共精简机构220个,减幅45%;裁减分流人员8439人(不含村级干部),减幅41%。9月4日,省委书记俞正声到监利调研时指出,监利这次减了8000多人,没有人上访,也没有收到上访信,工作做到这一步十分不容易,走在了全省的前面。8000多人平稳分流,为农村税费改革的深入推进创造了有利条件,也给了我们很多启示。     

数字

全国52.4%的乡镇推行机构改革；我国绝对贫困人口已经减少到1479万；今年农田节水技术推广面积将超4亿亩。     

乡镇土管所应该吃财政饭

我县乡镇土地管理所,于1996年下半年在乡镇土地办的基础上分离组建,1999年实行了人、财、物三权归局的垂直管理体制.2001年乡镇机构改革,仍保留"三权"归局管理,并易名为乡镇土地事务所,每所核定编制为3人、全县为78名编制,定性为自收自支事业单位.目前全县设26个乡镇所、分局,现有人员124人,肩负着全县1543平方公里的基层土地管理工作.     

财政压力与体制变迁——后农业税时代的乡镇机构改革

取消农业税后乡镇财政压力不断加大,为维护和巩固农村基层政权以及农村税费改革的成果,必须加快乡镇机构改革。本文在把全国乡镇粗略划分为农业型乡镇和非农业型乡镇的基础上,提出了农业型乡镇机构改革可实行乡镇公所,非农业型乡镇在保留一级政权的前提下必须加快政府职能的转变。并进一步提出乡镇机构改革的配套措施,主要包括多方打通人员分流渠道、深化财政体制改革、合理化解乡村债务、强化县级机构改革、大力发展村民自治和民间组织。     

穷则思变井研县强力推进财政改革

井研县地处四川盆地西南部，属典型的丘区农业县，隶属乐山市，所辖27个乡镇，42万人。2000年地方财力为5229万元，财政供养人口10035人，人均财力仅5211元，居全省181个县（市、区）倒数第四位。针对财政十分贫困的现状，该县将今年确定为“财政改革年”，强力推进财政改革。通过推行“七项改革”措施，实施了“四个加强”的成效。     

义和镇农民增收有道

<正> 四川省成都市义和镇地处成都市东郊龙泉驿区的边缘地区,北与新都区、青白江区接壤,西与成华区相连,全镇有7个村,64个村民小组,两个居委会。耕地面积13010亩,其中田8524亩;旱地3468亩;塘堰757亩。总人口16252人,农业人口14900人。境内有成南高速公路,成渝铁路,还有三条自然河流。全镇现有精养鱼塘500余亩,年产成鱼26万公斤,属典型的农业乡镇。     

财政支农要有新的思路

去年．全国有29个省、自治区和直辖市对种粮农民实施直补．补贴总金额为116亿元,此外．国家还加大了对农村公共服务的支持力度．用于农业的国债项目资金376亿元。这些政策为乡镇机构改革、农村基层建设创造了务件。尽管如此,乡镇仍然普遍存在运转难题,仅在南通市,144个乡镇中就有79个乡镇收支失衡,赤字达3．1亿元,平均每个乡镇赤字430万元。因此．要解决农村长期投放不足的矛盾,要有新的思路。