“十一五”期间市场体系发育中面临的突出问题及其对策建议

改革开放以来，我国市场体系建设已取得明显成绩，但在建立完善的市场准入制度、形成有效市场竞争机制，以及建立健全社会信用体系方面仍存在着一些突出问题。“十一五”期间完善市场体系的主要任务是合理设定市场准入标准，建立完善的市场准入制度；完善法律法规体系，培育有效的市场竞争环境；建立起与社会主义市场经济体制相适应的社会信用体系。     

“改革滞后型国有企业”及其产权制度改革

由于种种因素,我国的国有企业在20多年的改制进程中已经表现出明显的“先进”和“落后”。笔者将率先进行改革并在企业制度方面有较大突破的国有企业定义为“新型国有企业”,将那些在制度上仍然保留着原来计划特征的国有企业称作“改革滞后型国有企业”。“新型国有企业”由于较早和较好地进行了制度转换,一定程度上规避了制度风险,基本能够适应市场经济的竞争要求。“改革滞后型国有企业”由于资本、技术和市场等方面的约束而使经营状况不理想。“改革滞后型”国有企业首先面对的是来自其基本制度的约束。在市场经济不可阻挡的渗透下,市场经济的许多规则在这些企业内部以非正式的、扭曲的方式发挥着作用,这种作用的结果进一步加深了企业制度与行为的矛盾和扭曲,给企业带来更大的制度性风险。     

董事长、总经理不宜“一人兼”

企业是市场经济的微观基础。深化经济体制改革，发展社会主义市场经济，其重点和难点之一就是要深化企业改革，而改革的关键是建立“产权清晰、权责分明、政企分开、管理科学”的现代企业制度。公司法人治理结构的建立和完善是建立现代企业制度的核心。如何完善法人治理结构？通过对有关企业的调研，笔者认为，当前健全法人治理结构的重点应是完善董事会和对经理人员的激励和约束。     

市场准入负面清单制度引导规范民营经济发展的价值导向、制度安排与施策重点

我国市场准入负面清单制度,作为健全社会主义市场经济体制的一项制度安排,是厘清政府与市场边界、发挥市场配置资源的决定性作用、引导规范各类资本健康有序发展和激发各类市场主体活力的具体举措。市场准入负面清单制度具有三重价值导向,即还权市场的价值导向、引导资本的价值导向、建设有为政府的价值导向。市场准入负面清单的制度安排包括：“非禁即入”的制度安排,“一单尽列”的制度安排,“一年一修”的制度安排,“全国一张单”的制度安排。负面清单制度实施五年来成效显著：民营经济准入机制更加公平,准入范围更加清晰,准入效能不断提高,民营经济已成为新时代实现高质量发展、扎实推进共同富裕的重要力量。市场准入负面清单制度引导规范民营经济发展的施策重点包括营造更加公平良好的营商环境,切实把“自己人”理念落到实处;廓清民营经济的投资经营领域,持续拓宽民营经济发展空间;有效发挥“红绿灯”作用,引导规范民营经济健康有序高质量发展;构建新时代对外开放新格局,帮助民营经济“走出去”。     

河南省农产品市场准入“提速”

日前，河南省政府办公厅下发通知，要求全省各地加快推进农产品质量安全市场准入工作。并明确提出“各省辖市城区今年年底前全部实行农产品市场准入制度”。据河南省农业厅有关负责人介绍，农产品市场准入，是指按照《农产品质量安全法》的规定，对经认证的无公害农产品、绿色食品，有机农产品和经检测符合国家质量安全指标要求的农产品准予入市销售     

个体私企内部“毛病”小看不得

党的十五大把个体私营经济定位于社会主义市场经济的重要组成部分、使之由过去的“补充”发展为“共同发展”。当前，一个个体私营经济大发展的潮已经掀起，可以预料，在不远的将来，个体私营经济将成为我国社会主义市场经济最具活力的竞争主体和增长点之一。欣喜之余，也有一些忧虑，个体私营企业在其运行和发展过程中，还有一些内部因素制约其自身向高层次发展，据对部分个体私营企业调查，主要有以下五个方面：对人才重用轻育企业发展靠人才，这个道理人人都懂，因而在生产经营中，大多数个体私营业主重视使用人才，只要你有才干，能为企…     

疏通企业官员“下”的渠道

推行干部能上能下制度是当前干部制度改革的重点，也是深化干部制度改革的关键。就国有企业而言，干部是否能上能下，不仅直接影响到企业干部队伍的建设，而且关系到企业能否长期健康地运行和发展。近年来国有企业干部工作在能“上”方面已经取得了许多有益的成功经验，但能“下”难仍然是困扰企业干部工作的一个难点，是当前国有企业干部制度改革所急需解决的问题。难“下”的原因在国有企业中，干部能“下”之所以如此之难，其主要有五个方面的原因。一是重选拔轻监督问题还比较普遍。当前干部的选拔任用工作已得到了普遍重视，从《党政领…     

用好“加减乘除” 打造一流营商环境

<正>2003年,时任浙江省委书记习近平作出“发挥八个方面的优势”“推进八个方面的举措”的决策部署,简称“八八战略”。其第一条就是：“进一步发挥浙江的体制机制优势,大力推动以公有制为主体的多种所有制经济共同发展,不断完善社会主义市场经济体制。”当前,要推动经济高质量发展,需要深入践行“八八战略”,通过制度创新的“加减乘除”,完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度,着力营造市场化、法治化、国际化一流营商环境,实现“一号改革工程”和“一号发展工程”“一号开放工程”有机融合,让最优营商环境成为推动高质量发展的关键变量。     

河北:再降民营经济准入门槛

河北省政府下发改革市场准入制度,优化个体私营经济发展环境的实施意见,再次降低了民营经济准入门槛。新的实施意见共35条,涉及9个方面的问题。其中最引人注目的是放宽各类限制,简化各种环节和手续。比如放宽企业名称限制,放宽注册资本限制,放宽私营企业、个体工商户经营范围,放宽经营场所限制。其次是改革各项市场准入制度;改革个体工商户登记注册制度,下放登记注册管辖权;改革日常监管方式,引导私营企业、个体工商户自觉守法;改革收费办法,减免有关费用等。为鼓励科技型私营企业发展,申请设立从事科研、咨询、服务及开发的科技型私营有限…     

市场调节与政府调控的“新发达”模式及其启示

按照经济发展水平不同可以将市场调节与政府调控结合的模式分为四种类型：发达模式、新发达模式、发展模式和转轨模式。属于同一种模式的国家或地区在具备相近的经济发展水平的基础上又各具特点。其中亚洲四小龙属于“新发达”模式，由于这些国家和地区，是继发达国家之后，“新兴”的发达或“准发达”经济，故将运行于这些国家和地区的市场经济模式称为新发达模式。“新发达”模式的基本特征下面从制度环境、制度基础和制度运行等方面，考察亚洲“四小龙”和拉美巴西的市场经济制度。１．制度环境“新发达”模式的国家或地区大都建立比较完…     

我国非公有制经济进入规范化发展新时期

2005年2月24日国务院发布了《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》(以下简称：“非公经济三十六条”)，这是建国以来首部以促进非公有制经济发展为主题的中央政府文件。“非公经济三十六条”全面体现了党和国家近年来发展非公有制经济的理论、方针、政策和制度，针对部分地方、部门观念转变滞后，相关法律法规不完善；市场准入方面还存在的不适当的限制，     

对集体合作经济改革发展中“确权”的思考

在城乡集体合作经济改革发展中，集体合作组织产权制度改革和发展中对集体资产的所有权、使用权、处置权、收益权的界定和确认（以下简称“确权”），不仅关系到集体合作组织不同历史时期形成的集体产权的界定，也关系到市场经济条件下集体合作组织的制度创新。这是企业、政府、社会共同关心的热点，也是难点。     

态度决定一切 细节决定成败——陈明森纵论贯彻落实“非公经济36条”

2月24日，国务院出台了《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》(以下简称“非公经济36条”)，对新时期、新阶段我国非公有制经济发展，提出了一系列政策措施，使推动非公经济发展的手段从分散的政策支持转向总体的政策制度保障。如何把握和落实“非公经济36条”，本刊记者专访了厦门国家会计学院经济管理研究所所长，中共福建省委党校教授、博导，     

提高统计人员素质是做好企业统计工作的前提

随着企业逐步实施现代企业制度，企业统计已由过去的单一“表现型”向“智囊型”和“预测型”转变，特别是在企业制度改革的不断深化和市场经济深入发展的今天，没有准确，及时，全面，实用的统计信息，     

宽进,让市场主体迸发新活力

正企业的发展是营商环境的"晴雨表",企业开办量是衡量营商环境的一个重要指标。作为市场准入的"把关人",近年来,宁波市场监管部门扎实推进简政放权、放管结合、优化服务等改革,不断消除市场准入的制度性约束,提高了投资创业的便利化水平。市场准入的不断"宽进",进一步激发了社会投资创业热情,市场活力和经济潜力得到不断释放。全市新设市场主体快速增长,总量突破90万户,其中企业     

家居市场能否引入“QS”制度

尽管有相关标准和监管部门，但有毒装饰材料和家具从生产到销售的“一站式”直达已经成现实。到底有没有更加权威和规范的标准来控制这一现状？有关专家提出，像食品准入一样实行类似于“QS”的强制性市场准入制度，是解决这一问题的有效方法。     

引导人才“全方位自由流动”的政策调整要点

人才单向流动不利于经济社会科学发展，规范和引导政府、用人单位、中介组织和人才的行为，建立互相衔接的社会保险制度、改革档案管理制度、打破身份界限、改革住房制度、建立统一的人才市场、完善人才中介服务等，确保人才“全方位自由流动”，实现人才与组织及其工作岗位的合理配置，是基于人才开发，创造经济社会发展奇迹的根本目的。     

行政审批制度到底该怎么改

当前，全国各地普遍推行了行政审批制度改革。改革的实践表明，在现代市场经济条件下，变政府微观管理为宏观管理，变直接管理为间接管理，变政府“无限权力”管理为“有限权力”管理，创造并维护一个高效率的发展环境，更能有效地推动经济持续快速健康发展。但在改革实践过程中，人们则更多关心和热衷于“取消多少审批事项”，逐渐形成了一种“审批事项取消的越多，改革就越彻底”的改革思维定式。这种思维定式也越来越影响和左右着行政审批制度改革的不断深化。如何认识这种观点，行政审批制度改革到底该怎么改？这是当前亟待解决的一个认…     

国有股减持：我国经济市场化改革的必然选择

国有股减持是我国社会主义市场经济发展的必然选择，它将为我国证券市场的发展，国有企业改革、社会资源的优化配置等改革目标的实现提供难得的机遇，但要实现“减持”的初衷，必须提供相应的制度环境和配套措施。     

调整税率和减除费用标准是“个税”制度改革的重点

个人所得税是我国调节个人收入的重要税种，由于改革滞后，难以有效发挥其职能作用。因此，加快改革个人所得税制，是形势发展的要求。改革“个税”制度的重点是调整税率和减除费用标准。文章首先说明调整减除费用标准是税制公平的需要，优化税率是合理负担的要求。在此基础上，指出当前减除费用标准与税率制度存在的问题，提出改革减除费用标准和税率制度的设想。改革税率制度，旨在减轻中低收入者的税收负担，逐步壮大中等收入阶层。