财政泄漏的渠道,成因及对策

财政泄漏是指国家机关和企事业单位的财务收支在运行过程中偏离财政管理的轨道而产生的财政收入流失或财政支出浪费的一种经济现象。据有关统计预测,我国每年财政泄漏的资金总量大约在2000—3000亿元左右。显而易见,国家财政陷入困境,财政泄漏是一个不可忽视的重要原因。因此,要使财政摆脱困境,必须有效地堵塞、根治财政泄漏。     

地方财政支出管理机制亟待改革

实行分税制以来,地方财政收入稳定增长的机制已基本形成,但由于地方财政在支出管理上存在的弊端,使财政支出日益膨胀,财政供需矛盾日趋尖锐,这在贫困地区表现的更加明显。地方财政支出过快增长,已成为困扰财政以至整个经济发展的突出问题。因此,按照公共财政要求建立新型地方财政支出管理机制,优化支出结构,提高财政资金的使用效率,既是效益财政建设的一项重要任务,也是当前地方财政部门亟待解决的现实课题。     

地方财政分权对县域经济增长的影响及其传导机制研究——来自云南106个县域面板数据的证据

文章以云南106个县为例,对地方财政分权如何影响县域经济增长及其传导机制进行实证考察。研究发现:地方财政分权与县域经济增长呈现出显著的倒"U"形关系,地方财政分权主要通过影响财政支出行为进而影响县域经济增长;以上级补助为主的财政支出分权对经济增长存在负向影响,以上解支出为主的财政收入分权对经济增长存在正向影响,这种影响作用主要取决于经济环境所决定的财政支出行为。进一步挖掘发现,地方财政分权影响县域经济增长传导过程中的财政支出行为存在明显的经济行为依赖和地区特征依赖,其中:前者表现为投资和消费增加以及城镇化推进,有助于激励地方政府改变财政支出行为,提升财政分权对县域经济增长的财政努力;后者表现为越是重点发展或富裕地区,越有利于财政分权促进县域经济增长作用的改善,但针对民族、边境等特殊地区却不然。最后,文章提出了强化地方财政分权对县域经济增长引导和激励作用的相关政策建议。     

地方政府预算是以收定支吗?——一个结构性因果关系理论假说

本文提出一个结构性因果关系理论假说,阐释地方财政收入对地方财政支出的影响机理,并基于中国2000—2013年336个地级市的面板数据,利用工具变量法识别地方财政收入对地方财政支出的因果性影响。研究表明:地方财政收入对地方财政支出的因果性影响取决于地方财政收入来源——自有财政收入尤其是税收收入对地方财政支出具有负的因果性影响,非自有财政收入则对地方财政支出产生正的因果性影响,其中专项转移支付收入的正影响尤为突出,这主要源于非自有财政收入的成本转嫁效应。地方政府存在较明显的支出偏向,尤其表现在增量支出上对教育和社会保障的关注较弱,且与总支出相比,各类财政收入对教育和社会保障支出的影响力度较小。与其他地区相比,非自有财政收入特别是专项转移支付收入对财政总支出的正影响在东部地区更为突出。     

提高宁夏财政支出效能的思考

宁夏财政支出多年来保持了均衡的状态，取得了较好的效能。受总体经济发展水平的影响，宁夏财政支出存在一些突出性的矛盾，如财政收入规模小、总量低，对宁夏经济发展和社会生活的支持有限；财政支出的非理性部分偏高；财政收入与支出严重失衡；财政供养系数较高等是制约宁夏财政资金效能的主要原因。要通过深化改革，进一步完善财政职能，提高财政支出的效率。     

对我国国库集中支付制度改革的分析赵霞

国库集中支付制度改革是我国财政支出管理制度改革的重要内容，是我国现阶段建立现代财政国库制度的核心内容。国库集中支付是指财政部门将特殊用途之外的财政资金通过国库直接支付给商品供应商或劳务提供者，包括财政直接支付和财政授权支付两种方式。财政直接支付由财政部门开具支付令，通过国库单一账户体系，直接将财政资金支付到收款人（即商品或劳务供应者）或用款单位账户。     

浅析行政事业单位国库集中支付存在的问题及其对策

行政事业单位国库集中支付制是指以国库单一账户体系为基础,资金拨付以国库集中支付为主要形式,所有财政性资金都通过国库单一账户体系进行拨付、结算的一种财政资金管理制度。它是我国财政管理体制改革的一项重要内容,是加强财政收支管理,提高财政资金使用效益,增强财政宏观调控能力并从源头上遏制腐败现象发生的有效措施。它以国库单一账户体系为基础,所有财政收入都通过该账户体系直接缴入国库或财政专户,所有财政支出都在支付行为发生时,通过该账户体系以直接支付和授权支付方式支付到收款人或用款单位的现代国库管理制度,对我国财政体制改革具有深远的意义。     

建立高效完善的政府预算监督机制

改革开放后,我国经济取得了长足的发展,但在向市场经济的转化过程中,由于监督机制不健全,致使政府预算执行过程中存在不少问题。在政府收入的组织方面,表现为预算收入征缴不力,存在大量的偷税、漏税、逃税、抗税、越权减免税、违法退付预算收入、截留坐支财政收入等现象。在支出方面,不讲效率的盲目支出大量存在,截留挪用国家财政收入的情况时有发生,将预算内资金转化为预算外资金、挥霍浪费公款等现象还很普遍,这严重扰乱了我国财政的分配秩序,影响了预算配置资源的效率,违背了公平和效率原则。我国政府预算监督方面存在的问题,主要表现在以下方面。     

略论西欧财政演进过程中公共性的成长与形成

现代财政最为本质的特征是公共性,体现为财政收入的大众性、财政支出的公益性和财政管理的公开性,这一特征是在历史演进过程中逐步获得的。本文以西欧部分国家为例,分别从财政收入、财政支出及财政管理诸环节的变迁出发,考察西欧地区从传统国家向现代国家的演进过程,透视现代财政的关键特征及其演变的基本脉络。     

我国公共财政支出问题研究综述

自1999年正式将公共财政确定为我国财政体制改革的目标模式以来,财政支出作为国家资金的分配活动,在国家经济建设和社会管理方面发挥了十分重要作用,但财政支出结构存在许多不合理的地方,如何解决财政支出“缺位”、“越位”及“错位”现象,提高财政资金的使用效率是人们关注和     

关于改革优化财政支出问题的思考——以北京市宣武区为实证的分析报告

一、财政支出改革势在必行财 政支出是国家 (政府 )通过财政收入所集中起来的财政资金进行有计划的分配过程。通过对财政资金的分配 ,以满足整个社会再生产和国家 (政府 )各方面活动的资金需要 ,弥补市场缺陷 ,从而为实现国家 (政府 )的各种职能服务。因此 ,财政支出是财政分配活动的重要环节 ,它反映了国家 (政府 )的政策 ,体现了政府活动的范围和方向。近几年 ,宣武区财政事业取得了长足发展 ,财政收支大幅度增长 ,促进了经济和社会各项事业的发展。但是 ,财政支出中的部分格局与形势发展的要求不完全适应。因此 ,在广辟财源、增加收入的同时 ,必须进一步加大财政支出改革力度 ,优化财政支出结构 ,努力探索适应市场经济和区域经济发展的财政支出管理的新路子。(一 )财政支出改革的必要性宣武区经济突飞猛进 ,财政实力成倍增强。然而 ,随着经济的发展和政府职能的转变 ,财政支出应不断调整。从整个政治、经济和社会的大环境中考虑 ,“量入为出” ,财政支出改革更显重要和迫切。财政支出改革具有重要的意义。第一 ,体现“三个代表”重要思想。“三个代表”的重要思想是推进财政支出改革的根本理论基础 ,推行财政支出改革是体现“三个代表...     

财政超收条件下的预算政策研究

1994年分税制改革以来,在我国财政收入能力稳步提高的同时,财政超预算收入由个别年度的偶然现象逐渐向常态化发展。现行预算管理体制下,超收资金的不规范使用可能对政府行为、财政资金使用效率、财政政策逆周期调节作用以及财政整体健全性产生消极影响。应从长短期结合角度推进政策完善和体制改革:短期,应着力通过规范财政收入管理,提高预算效率,减少超收。中长期,应重点推进构建预算编制、执行和监督分离制衡机制;建立与经济景气调节相适应、与中长期规划相衔接的中长期预算制度;统筹中央预算与地方预算,树立长期国家预算观念。     

对杭州上城区2006-2011年度财政支出结构的分析

财政支出是以国家为主体,以财政的事权为依据进行的一种财政资金分配活动,能够对经济总量产生相应的影响,并直接或间接地影响社会经济结构的各个方面。本文通过对杭州市上城区2006-2011年度财政支出结构进行分析,试图找出财政支出的规律,以期促进财政支出结构优化,实现财政支出的经济社会效益最大化。     

欠发达地区财政收入的效率研究——基于辽西北地区的分析

本文借鉴Bahl所提出的预期财政收入概念,建立计量模型,利用辽西北地区1999~2011年的财政收入、财政支出、GDP等数据对该地区的财政收入效率进行研究,得到主要结论如下:在整个研究期间,辽西北地区财政自给率远低于全省平均水平,反映该地区财政收支矛盾突出;辽西北地区的财政努力度要低于全省的平均水平,表明该地区较之全省地方财政收入效率不高;该地区财政努力度变异系数呈倒N形的变动趋势进一步反映地方财政收入的效率并没有太大改善。     

资源型城市经济转型的财政政策:介入方式

一、财政支出政策选择。1.加大转移支付力度。资金短缺是资源型城市面临的主要问题,国家应该完善财政转移支付制度,增加对资源型城市的财政援助。发达地区财政收入充裕而落后地区财政状况拮据,这是一个国家不同地区之间经济发展差异程度的直接表现     

我国农业资金运行的现实障碍与对策

本文明确规定了农业资金运行的涵义，提出国家财政支农支出比重与农业提供的财政收入之间的现实倍数关系应为3，约占国家财政支出的13%左右，农业基建投资比重应定为15%。文章分析了农业货币资金转化为商品资金、再转化为货币资金的主要障碍与对策。     

土地财政与我国财政体制关系的经验研究

分税制改革造成财权与事权的不对称,使得地方财政陷入困境,为了财政平衡,地方政府把眼光投向了土地。本文对我国分税制财政体制与土地财政之间的关系进行了深入分析,认为分税制财政体制是我国土地财政的一个重要制度原因,并且两者之间存在着长期、相互反馈的作用机制。通过对土地性财政收入、地方财政支出缺口和土地性财政收入在地方财政支出的占比之间的实证分析发现,财政体制、地方税收收入体系的不完善以及结构不合理确实诱导了地方政府对土地的操作行为,并且土地财政对我国分税制财政体制的改革与完善具有阻碍作用。     

均等化转移支付与地方财政支出结构

本文通过一个均等化转移支付条件下的地方财政支出决策模型,对地方财政支出选择中的各种基本因素作了简单分析,并利用分税制改革以来的省级面板数据,检验了地方财政资金再分配地位与地方公共支出结构的关系特征。实证分析发现:我国目前的转移支付制度不仅会带来地方财政支出的粘蝇纸效应;而且地方政府的财力改善后,还可能通过调整现有的财政支出结构,偏离转移支付的基本公共服务均等化目标,即存在地方财政支出的可替换效应;分区域的分析还表明,越是经济欠发达的财政资金净流入地区,地方政府对基本建设、行政管理支出项目的诉求越强烈。本文的研究意味着在地区间财政分配制度改革过程中,不仅要规范转移支付资金的分配程序,更重要的是应强化地方财政决策的监督机制。     

采矿业繁荣与公共品提供

资源型地区的财政收入高度依赖于采矿业,地方政府对财政资金的有效利用是提升居民福利水平和促进经济社会发展的必要条件.本文从财政收入获取形式影响地方政府行为激励的角度,分析了采矿业繁荣恶化地方公共品提供的机制.然后,文章基于1998-2018年中国地级市层面数据,利用国际矿产资源价格变动作为外生冲击,对采矿业繁荣影响地方公共品提供进行实证检验.结果 表明,采矿业繁荣尽管大幅度增加了地方财政收入,但是教育、医疗等民生性公共品供给水平并未因此而提升,基础设施等生产性公共品供给也未因此而改善.进一步研究发现,采矿业繁荣期,财政供养人员数量显著膨胀、财政资金使用效率降低,因而高速增长的财政收入并未有效转化为公共品供给.本文的结论表明,应该强化资源型地区财政资金使用的监督约束机制,提高财政资金使用效率.     

财政分权的中国模式与OECD模式——分税制是财政集权吗

本文在完整的财政分权内涵上比较分析了1995—2009年中国与OECD国家的财政分权情况,结果发现,不管是收入还是支出,中国中央与地方政府的财政分权程度都远远高于发达国家,呈现出中国政治集权下的财政分权和OECD政治分权下的财政集权两种模式。中国的财政支出分权程度与经济增长和财政均等化存在显著的正向相关关系,而这在OECD国家是不显著的。在中国的财政分权结构中,结构偏向的经济性支出成为地方政府财政支出重点和经济增长的重要推动力量;扩张的预算外支出成为增加财政收入的重要途径。所谓“事权与财权匹配”问题的实质是公共职责不清晰和预算软约束的地方政府收支扩张的财政机会主义倾向。财政分权改革的后续深化方向是在明确规范化地方政府公共职责和硬化预算约束的基础上适度财政集权化。