转换监管机制 创新监管模式——福建省工商行政管理系统监管模式改革的调查与思考

1999年3月，国家工商局王众孚局长在视察福建省工商行政管理工作时指出，“要改革创新监管模式，工商所是工商系统的最基层单位，工商所可以借鉴和参照公安派出所管好辖区内的住房户口，维护辖区社会治安的做法，管理辖区的经济户口，维护辖区的经济秩序”。我省工商系统按照王众孚局长提出的改革思路，先后确定了159个工商所和基层分层作为监管模式改革的试点。2000年7月省工商局在泉州市召开了全省工商系统工商所监管模式改革现场会，提出了“辖区管理、主动巡查、动态监管、综合执法”的总体要求。各级工商局按照“突出重点、深改革、逐步实施”的改革思路，逐步建立起工商所新型监管模式。     

抓好“四个结合”不断推进和完善“经济户口”管理

近几年来，我区各地工商局围绕服务于经济建设这一中心工作，在开展整顿和规范市场秩序工作中，注重抓整治与规范相结合，不断推进和完善“经济户口”管理。1.把“经济户口”管理与市场巡查有机结合起来。首先建立了巡查监管登记卡片，也可称之为“动态经济户口”，以工商所为单位把“经济户口”划分到各巡查组，巡查组通过对辖区市场的全面检查、分类巡查、重点巡查、受理投诉、随机抽查、专项检查等，了解经营者的经营活动，监控经营者的经营行为。然后，巡查组将巡查和执法的内容填写成各种规范的记录文书，每日记录巡查日记，向内勤组反…     

收推行收缴分离为突破口促进基层监管方式改革

湖北省钟祥市工商局从实际出发,以推行收缴分离为突破口,扎实推进监管方式改革,促进职能到位,打开了监控工作新局面。今年1－6月,我局辖区内市场主体全部建立了“经济户口”,各分局、所建立了“一室两队”模式,实施了辖区监管责任制,推行了动态流程管理,市场巡查面达95％以上,行政性收费收缴分离到位90％;办理各类违章违法案件596起,罚没收入比去年同期增长157.9%;行政性收费完成全年预算的56.28%。我们的主要做法和体会如下。     

完善经济户口分类监管 建立区域经济监管责任制

济南市工商局历下分局积极探索，勇于创新，初步建立起了以工商所为责任主体，以辖区“经济户口”管理为基础，以市场巡查为主要手段，以履行日常性、综合性和动态性监管服务为基本职能的区域经济监管责任制，并取得明显成效。他们的主要做法是：     

如何从技术上对经济户口实现动态监管

开拓思维,从技术上探索经济户口动态监管的新方法是适应WTO新形势下“游戏规则”挑战的重要课题。要获得巡查监管经济户口的主动权,就必须在企业设立初期检查到巡查监管信息的采集、整理、分析和反馈的各个环节中使用微机网络技术,构建规范化、标准化、智能化的网络信息系统,快速、有效、安全和可靠地处理和使用企业信息,对管理对象实施动态管理与监督。因此,我们迫切需要一个规范化、现代化的技术手段,对企业实行科学管理,实现经济户口监管工作的自动化处理、传递、交流和共享。一、经济户口动态监管工作中存在的几个技术问题目前,我们在…     

加强自身建设促进企业发展

为了促进首都经济健康发展,不断改进对企业的监督管理方式,北京市工商局提出了实施网格化管理的要求。所谓网格化管理,就是将管辖区域按分局、工商所、巡查干部层级划分为三级网格,明确和强化各级监管部门和相关干部的监管责任,实现对辖区市场秩序日常监管的有效控制。这种工作方式要求将网格作为责任区分配给每个巡查干部,巡查干部对责任区的经济户口承担管理责任,且相邻两个或两个以上责任区为一个巡查组,以组为单位对辖区经济秩序实施监督管理和执法巡查。     

管好经济户口 提高监管效能

去年以来，福州市工商局晋安分局按照省局提出的“辖区管理、主动巡查、动态监管、综合执法”的要求，有组织、有步骤地开展了工商所监管方式改革。主要做法是：     

推行经济户口"一户一卡一档"管理制度的做法

经济户口管理作为基层工商所实施区域综合监管的最基础性工作,通过创建,基本建立和形成了以电脑化监管软件数据库为主和纸质综合监管档案、专业管理登记台帐、市场巡查监管情况登记卡为辅的经济户口管理模式。目前,狮山工商所的经济户口已实行电脑化管理、档案台帐管理、巡查监管卡管理三种形式,三者互为补充,形成了经济户口的整体管理系统,彻底改变了过去工商所只有个体工商户和私营企业的登记档案,对各类经济主体大量日常运行的监管工作不收集资料,     

工商所监管模式改革中应当注意的问题

改革工商所监管模式，是当前乃至今后很长一段时期工商行政管理机关的重要任务。它有利于强化对市场的监督管理，推进工商行政管理机关职能到位；有利于适应国家经济体制改革的发展要求；有利于提高公务员的个人素质和队伍的整体素质。改革的目标和任务是通过实行“辖区管理、主动巡查、动态监管、综合执法”，充分发挥工商所职能，规范市场主体行为和市场交易行为，建立、维护符合法律规范和社会道德准则、诚实守信、健康有序的市场经济秩序。一、改革的关键措施要使工商所监管模式改革顺利进行，必须有完备的基础工作、健全的规章制度、科…     

关于强化市场巡查制的思考

一、强化市场巡查是履行工商职能的客观要求竞争、开放、有序是市场经济的重要特征。肩负着市场监督管理和行政执法职责的工商行政管理部门，只有主动出击，采用科学、有序、动态的监管模式，方能达到工作尽职、职能到位的目标，而市场巡查正是实现这一目标的有效手段。市场主体的变化要求强化市场巡查工作。在市场主体多元化的形势下，我们探索出了市场巡查制这一有效的监管措施，把好市场主体准入关，实行“经济户口”管理，从源头上把一些害群之马挡在市场外，保护了正常的经济秩序。全面履行工商职能要求强化市场巡查工作。市场巡查制的…     

对“经济户口”规范化建设的几点建议

目前，工商所辖区“经济户口”建设已经全面展开并取得一定成效，但仍存在“经济户口”的内容、形式等方面的不规范问题。借鉴档案管理有关做法，考虑工商所监管工作对“经济户口”建设的要求，并考虑与工商所统计工作的衔接，本文对“经济户口”的规范化建设提出如下建议。一、内容规范。“经济户口”的内容应坚持以适应工商所对辖区市场主体日常监管的需要为原则。1.由登记机关提供的登记资料。工商所依据登记机关核准的登记事项对市场主体(以下简称户主)进行监管，不对登记提交文件进行审查，因此登记机关要求申请人提供的文件不进入“经…     

推行日常监管方式改革的实践与思考

自1999年下半年以来，淄博市工商局在试点的基础上，在全系统全面推行以强化工商所日常监管职能为核心的日常监管方式改革，对改革工商行政管理日常监管方式进行了积极的探索和尝试。经过两年的实践，逐步建立并完善了以“经济户口”管理为基础，以网络技术支持为保障，以综合动态监管为核心的监管执法新机制，提高了执法效能，加强了基层建设，推进了职能到位，维护了地区经济秩序。     

加强信用分类监管 提升监管服务效能

厦门市工商局根据国家工商总局《关于对企业实行信用分类监管的意见》精神，对企业信用分类监管工作进行探索与实践。经过近8年的努力。初步形成了以“经济户口”为基础、以监管软件为依托、以落实辖区责任制为核心、以信息化建设为保障、     

工商所辖区监管责任制的构建与推广

近年来，随着市场经济的飞速发展，原有的以市场巡查和行政执法为手段、以队伍建设和信息化建设为保障、综合性检查与专业性监管相结合的市场巡查制监管模式．已经出现了不少与经济发展不适应的地方，工商行政管理部门必须不断更新监管理念，总结监管经验，创新监管方式，实现科学监管。为此，从2005年6月开始．我局在荔湾分局开展了工商所辖区监管责任制的试点改革工作。     

当前实行“经济户口”管理工作中存在的问题

一是对实行“经济户口”监管的认识尚未到位。相当部分工商所和市、县局机关及工作人员对推进“经济户口”监管的真正目的和意义认识不足，只简单地看作是上级布置的任务。尤其是将作为核心的“经济户口”制度的建立，看作是某条业务线上的单项性工作，不是从全局性和长效性的管理需要来对待；对“经济户口”的认识，还只停留在狭隘的概念上，认为无非是静态资料和动态资料的简单综合，存在为建“经济户口”而建，为完成任务而建的消极思想，工作缺乏主动性和紧迫性。二是工商所与上级局机关的监管职能、职责划分不明确。近几年来，随着工商…     

信息化建设为红盾插上腾飞的翅膀——淄博市工商局加强信息化建设的做法

近年来，淄博市工商局结合省工商局“金管工程”的实施，按照“统一规划、突出重点、注重实效、并行推进”的原则，大力加强信息化建设，逐步建成了以“一网一库九大系统”为主要框架的淄博市工商行政管理信息网络系统，形成了以网络信息技术为保障，以“经济户口”管理为基础，以综合动态监管为核心的登记监管和行政执法新体系，     

推行“T＋2”市场巡查模式 提升基层工商监管成效

为加快实现围家工商总局提出的“四个转变”，沙坪坝区工商分局坚持以创新求发展、以改革求突破，以巩同监管执法主阵地为目的，以推行精细化、科学化监管为手段，依据国家工商总局《关于对企业实行信用分类监管的意见》和《个体工商户分层分类登记管理办法》的要求，在认真总结近年来市场监管巡查经验和教训的基础上，创新推行了“T＋2”巡查监管新模式，基层工商监管巡查效能得到了提高。     

对区域经济监管责任制的探索

济南市工商局历下分局为适应机构改革后“小机关、大基层、执法重心下移”的新形势，以“经济户口”管理为基础，认真探索区域经济监管责任制。通过明确监管、市场开办(经营)、消费三方责任，理顺政府行政管理、行业协会管理、市场开办单位管理和经营、消费自我管理四方关系，从而建立起“四位一体”的管理体制，实现了对各类经济主体和经营活动的有效监管，维护了良好的市场经营秩序。     

大力推行网格化 深化经济户口管理

2003年．江苏省工商系统开始推行经济户口管理。对科学监管模式进行探索。随着市场经济的发展，市场主体的不断增加与监管力量相对不足之间的矛盾日益突出主要表现在：干部能力素质与经济户口管理不相适应．“条线管理”体制与经济户口综合性管理不相适应．条线考核评价机制与经济户口管理进行科学考核不相适应。针对经济户口管理过程中这些突出矛盾。常熟工商局在上级局的统一部署下，结合自身实际情况．大力推行“网格化”。推进经济户口管理制度创新。     

夯实信用监管基础搞好巡查执法工作

要贯彻落实党的十六届三中全会决定和《行政许可法》精神，全面推进信用监督和失信惩戒制度建设，当前一段时期内，必须进一步规范巡查执法行为，强化巡查与经济户口、“网格”、调度指挥体系的有机结合，增强辖区经济秩序控制能力。