完善行政事业单位收支管理问题的探讨

事业单位的收入管理存在诸多缺陷,首先是事业单位收入管理随意性,收入管理的随意陛主要表现在进行自定项目乱收费,增加收费项目,提高收费标准。在非税收入中主要是行政事业单位性收费,一些部门采取各种手段规避财政专户管理,把行政事业陉收费化为经营性收入。其次是事业单位的收入管理缺乏规范性,由于长期以来,重视收入、轻视支出,重视“预算内”而轻视“预算外”,把本应纳入单位预算管理的预算外资金纳入单位预算,实行统一管理和核算。没有真正做到收支两条线,导致非税收入部分的预算管理薄弱。     

行政事业单位收支管理存在的问题及加强对策

一、行政事业单位收支管理存在的问题分析（一）收支管理控制方面的问题行政事业单位的收入管理存在诸多缺陷,首先是事业单位收入管理随意性,收入管理的随意性主要表现在进行自定项目乱收费,增加收费项目,提高收费标准。在非税收入中主要是行政事业单位性收费,一些部门采取各种手段规避财政专户管理,把行政事业性收费化为经营性收入。其次是事业单位的收入管理缺乏规范性,由于长期以来,重视收入、轻视支出,重视“预算内”而轻视“预算外”,把本应纳入单位预算管理的预算外资金纳入单位预算,实行统一管理和核算。     

略论行政事业性收费、罚没收入实行收支两条线管理

所谓“收支两条线”管理，是指行政事业性单位的收支活动全部纳入国家财政预算管理，行政事业性收费和罚没收入的执收执罚决定权与缴款实行分离，收入全额上缴财政，代收代缴单位所需经费由财政根据预算核拨。这一作法改变了过去以收抵支，收入按比例或结余上缴、多收多用、随意收费的格局，有利于杜绝行政事业单位乱收费、乱摊派、乱罚款的现象。但由于这种方法要改变整个利益格局．涉及面广．实施起来难度大。笔者总结几年来一些地区、部门实施的经验，认为要搞好收支两条线管理必须注意做好以下几个方面的工作。     

国外非税收入管理借鉴

(一)合理界定政府非税收入范围与国外相比,我国政府非税收入实际管理范围不尽规范。一方面,一些应当纳入政府非税收入管理的资金,包括国有企业投资分红收入以及国有资产出租收入,国家举办的医疗机构、公园、博物馆和停车场收入等,没有完全纳入政府非税收入管理范围;另一方面,我国政府非税收入规模偏大,特别是省级以下政府非税收入中有相当一部分来源不规范,不同程度地存在乱收费现象。为此,要借鉴市场经济国家的经验,按照市场经济体制下建立健全公共财政体制的要求,理清政府非税收入管理范围,将体现政府行为或利用国有资产获取的收益纳入政府非税收入管理。同时,要继续清理整顿行政事业性收费和政府性基金,取消不合法、不合理的收费项目,将不体现政府行为的收费转为经营服务性收费,将一些具有税收特征的收费、基金改为税收,进一步规范政府非税收入管理。(二)科学制定政府非税收入收费标准各国通行的政府非税收入定价方法有完全成本定价和边际成本定价两种:完全成本定价基于按需求量确定的平均成本来定价,其出发点是补偿成本耗费;边成本定价则基于资源最优配置的要求,按照达到供求量相等时的边际成本来确定价格(收费标准)。后一种定价方法得到普遍采用,但实践中,这一方法还涉及到是否将资本性费用包括在价格中的问题。资本性费用属于固 定成本,不包括在边际成本之中,但是如果不考虑资本性费用,就意味着价格中没有包含全部成本。所以,许多国家在按边际成本定价的同时还将资本性费用考虑进来,一并确定非税收入的标准,如纽约的铁路服务定价,此外还有许多国家对长期供水系统和卫生设备系统的服务定价,亦采用这种办法。借鉴市场经济国家收费管理的经验,我国对政府收费标准的核定,应按照收费类别分类管理。其中,对于具有排他性和独占性的特许权收费,应按照市场价格确定收费标准;对于管理性或服务性的收费,则应当坚持非盈利的原则,按照补偿成本或低于成本核定,不宜考虑利润和税金等因素;其他兼有公共和私人混合受益特性的服务,其收费标准应当按照低于全部成本、费用的原则确定。(三)建立严格的政府非税收入征管制度由于政府非税收入项目较多,征收范围不尽一致,缴款人情况杂,因此,在具体征收方式上,不宜局限于一种征收模式,而应当根据实际情况,按照既有利于及时足额征收、方便缴款人,又有利于降低征收成本的原则确定。从我国目前政府非税收入管理的实际情况来看,有的可以采取由缴款人直接缴纳的方式,有的则可以采取由执收单位征收的方式,还有的可以采取委托税务机关或其他代收机构代征的方式。总之,征收方式应当灵活多样,尽可能方便缴款人,降低征收成本,确保收入及时解缴。在管理方面,市场经济国家通行的做法是建立国库单一账户,实行严格的“收支两条线”管理制度,借鉴这一成功经验,我国要进一步完善以国库单一账户体系为基础,资金缴拨以国库集中收付为主要形式的国库管理制度,实现财政资金的集中归口管理和财政收支的“双直达”;继续推行和完善收、罚、缴分离,建立健全政府非税收入征收管理信息系统, 提高资金运行效率和透明度,确保政府非税收入全额上缴国库或财政专户;严格规范票据印制、发放、使用、保管及核销各环节,“以票控费”,从源头杜绝乱收、乱罚、截留和挪用等现象的发生(四)强化政府非税收入的预算管理近几年,虽然国家陆续发布了收费“收支两条线”管理的一系列规定,但由于历史原因,目前我国政府     

非税收入管理的改革研究

非税收入是指除税收以外，由各级政府、国家机关、事业单位以及代行政府职能的社会团体和其他组织依法运用政府权力、国家资源、国有资产或提供特定公共服务、准公共服务取得并用于满足社会准公共需要的财政资金，是政府参与国民收入分配和再分配的一种形式，是政府财政收入的重要组成部分。根据建立公共财政体制的客观要求，政府非税收入管理范围应包括行政事业性收费、     

对事业单位收支管理相关问题的思考

一、事业单位收支管理存在的问题分析 1 收支管理控制方面的问题。事业单位的收入管理存在诸多缺陷，首先是事业单位收入管理随意陛，收入管理的随意陆主要表现在进行自定项目乱收费，增加收费项目，提高收费标准。在非税收入中主要是行政事业单位性收费，     

治乱减负的一项治本措施：对辽阳市收费罚没收入征管体制改革的调查

如何加强收费、罚没收入管理，制止乱收费、乱罚款行为，是各级政府和广大人民群众普遍关心的问题。辽阳市从改革收费、罚没收入征管体制入手，以治乱减负为目标，取消各个执收执罚单位的收入帐户。对收费、罚没收入实行罚缴分离、征缴分离的管理办法，取得显著成效，为规范收费和罚款行为，遏止乱收费、乱罚款，减轻企业和群众负担，增强政府的宏观调控能力，促进执收执罚单位的廉政建设走出了一条新路子     

政府非税收入征管秩序治理与模式选择研究

当前非税收入管理依然存在许多体制、机制方面的问题,征管方法尚未得以理顺;财政非税收入管理部门与非税收入执收单位的制度化建设、激励机制构建存在的问题还较多.在非税收入越来越成为各级财政收入中不可缺少的重要组成部分的前提下,规范非税收入征管摆在了理论与实际部门面前."收支两条线"制度中存在分成激励造成乱收费泛滥问题,其收缴"分散"在各个政府职能部门,不利于非税收入的规范化管理,非税收入征管秩序的治理成效不容乐观,存在行政寻租问题.研究表明:需要规范非税收入征管模式,在政府间、非税收入来源主体间建立规范的"契约关系",强化政府非税收入的监管.     

对政府非税收入管理理论与实践的思考

自1983年以来,我国政府非税收入管理力度不断加大,从预算外资金财政专户储存,到“收支两条线”管理,并正在向“收缴分离”和国库集中支付制度迈进。2003年5月,财政部、国家发改委、监察部、审计署联合发布了《关于加强中央部门和单位行政事业性收费等收入“收支两条线”管理的通知》,首次正式提出了政府非税收入的概念。2004年7月,财政部再次下发了《关于加强政府非税收入管理的通知》,进一步明确了加强政府非税收入管理的政策措施。同时,也对深化政府非税收入管理改革提出了新的课题。加强政府非税收入管理不仅具有重要的政治意义,而且具有…     

依据公共财政要求如何规范政府收费管理的几点思考

一、建立与完善公共财政体制框架下的政府收费机制,是政府收费规范化的方向(一)建立与完善公共财政体制框架下政府规范化收费机制是完善市场经济体制的需要。党的十六大、十六届三中、四中全会和《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》,都对建立公共财政框架提出了明确要求。只有加快建立与市场经济发展相适应的公共财政制度和运行机制,才能尽快与国际通行的公共财政体制相适应。当前行政管理体制改革相对滞后于经济体制改革,也反映在政府收入体制不适应经济体制的转变上。收费按照公共财政要求应遵循“服务—收费”…     

在国有股减持过程中创造双赢局面

国有股减持主要目的是为了增加国家财政收入，若充分考虑全体股东的利益、股票市场发展、公司治理水平的提升和建立守法运营文化的原则，还可实现更多的目标。文章提出了国有股减持的四种基本方式。     

中小企业两化融合存在问题及对策研究

通过对我国中小企业工业化与信息化融合发展水平现状的分析,总结了我国中小企业工业化与信息化融合存在的资金短缺、人才缺乏、信息化服务市场发育不完善等问题,并针对上述问题,提出政府政策支持和资金扶持、加强人才培养与引进、利用新技术完善信息化服务市场等对策建议。     

林业企业实施森林认证的内在动力机制及其模型

实施森林认证行为是林业企业的一种全新的可持续发展模式。分析表明林业企业实施森林认证的动力在于：林业企业经营者实施森林认证的决策偏好、林业企业森林生态经济效益优化目标、森林可持续经营战略与林业企业可持续发展战略的拟合度、社会周围其它林业企业实施森林认证的状况、林业企业的竞争压力、政府及林业行政管理部门对森林认证的支持力度、市场准入制度变化、林产品市场体系规范化制度化状态等要素之间的相互促进关系。社会周围其它林业企业实施森林认证的状况、政府及林业行政管理部门对森林认证的支持力度、市场准入制度变化、林产品市场体系规范化制度化状态对林业企业实施森林认证模式具有间接影响,通过影响其它诸要素改变林业企业实施森林认证的动力。     

构建信息化平台增强企业的核心竞争力

企业信息化是国家信息化的基础，信息已经成为现代企业的重要财富和资源。21世纪企业的竞争是核心竞争力的竞争，未来社会要求企业具有快速响应的能力，能够及时地把握市场形势、做出正确决策和调整企业战略。为此，企业必须推进信息化进程，依靠信息搜集和处理技术，提高其核心竞争力。     

我国民营科技企业的现状和发展政策建议

本文从制定政策思路的角度,分析民营科技企业发展现状,并系统地提出对策性建议。主要包括：民营科技企业发展的具体特点,发展中存在的问题;新的发展阶段对民营科技企业提供的机遇,政府及民营科技企业自身应当采取的若干对策。     

The Technical Innovation Mode of the Knowledge Enterprises and the Government Substitute——The Management Innovation of the Chinese Knowledge Enterprises

The Chinese economists believe that the government substitute has the positive external effect on the management of the knowledge enterprises. The mix innovation mode of the government substitute will improve the efficiency of the technical innovation mode of the knowledge enterprises. The knowledge enterprises of the developing country can use the mix innovation mode of the government substitute for reference.     

国外中小企业发展的金融支持对我国的启示

为根本解决我国中小企业融资难问题，借鉴美国、日本为发展中小企业提供金融支持的成功经验，得出我国应设立专门的政策金融机构为中小企业提供贷款和担保、发展地方中小金融机构、完善资本市场与创立风险投资基金等几点启示。     

Study on Chinese enterprises'' internationalization mode and strategy

With the trend of world economic globalization, the enterprises must be influenced by the economic globalization.At the same time, Chinese economy has developed fast and entered WTO. There are opportunities as well as challenges for Chinese enterprises; internationalization is the trend for Chinese enterprises to get more chances to develop. How Chinese enterprises take the multinational operation is a hot topic for both Chinese enterprise sector and academe sector,as well as for the government and all the Chinese people, This paper firstly reviews the multinational operation theories and thoughts of scholars from home and abroad, and describes the necessity for Chinese enterprises to take internationalization road. Combined with the status quo and characteristics of Chinese enterprises' internationalization, it concludes four modes available for Chinese enterprises: low-cost expansion, mergers and acquisitions, OBM and OEM,and analyzes four modes. Finally, it proposes some suggestions and countermeasures from the aspects of enterprises and government according to the problems in the process of Chinese enterprises' internationalization.     

基于动态博弈的政府与中小企业技术创新行为分析

从博弈论角度,分析了中小企业技术创新过程中企业与政府之间存在着完全但不完美信息动态博弈行为,结果表明政府对有创新能力的企业给予资金扶持,同时企业采取技术创新活动可以实现企业与政府的双赢结果,这也有助于解释各国政府对中小企业技术创新的资金扶持;同时也进一步从理论上解释了中小企业技术创新的理性。     

中资企业投资葡萄牙锡尼什港的战略分析

葡萄牙拥有通往全球的海上航线，具有独特的连通优势。作为葡萄牙最繁忙的海港，锡尼什港有望成为中葡商业合作的新平台，在 “一带一路”中发挥重要的节点作用。近日，葡萄牙政府正式批准总投资额 6.42亿欧元的锡尼什港达伽马货柜码头的建设计划，将通过国际公开招投标方式实现。针对这一情况，本文在全面分析锡尼什港地缘优势的基础上，结合当前我国与葡萄牙的合作现状及中资企业在海外港口的投资情况，对中资企业投资锡尼什港提出建议。