为全面建设小康创造公平竞争的市场环境——国家工商总局公平交易局局长刘佩智谈2003年公平交易执法工作

党的十六大报告中把“深化流通体制改革，发展现代流通方式。整顿和规范市场经济秩序，健全现代市场经济的社会信用体系，打破行业垄断和地区封锁，促进商品和生产要素在全国市场自由流动。作为健全、完善现代市场体系的重要内容。要健全、完善现代市场体系，必须通过深化流通体制改革，整顿和规范市场经济秩序，从根本上解决当前市场体系中存在的问题。这些问题主要表现在：一是流通体制不尽合理，不能适应现代化工业生产的要求。二是市场交易行为不规范，不论在商品市场还是生产要素市场，都存在不正当竞争和欺诈现象。三是地区封锁、地方…     

打击地方保护、地区封锁 破除部门、行业垄断 建立和维护公平有序的市场竞争机制和交易秩序

党的十五届五中全会提出：“要打破部门、行业垄断和地区封锁、发挥市场在资源和结构调整中的基础性作用。”当前,我国社会经济生活中存在的垄断和不公平竞争现象的主要表现是：部门、行业垄断、地方保护、强制交易、联合限价,串通招标、低价倾销、歧视待遇等限制竞争的行为。垄断乃把持、独占。垄断行为的存在,妨碍了公平竞争的市场运行机制;抑制了经济发展的活力;不利于发挥市场在资源和结构调整中的基础性作用。大力规范和整顿市场秩序,重点开展对部门、行业垄断,地方保护、地区封锁等限制竞争行为进行整治,其根本目的在于维护公…     

论我国流通模式的创新发展

深化流通体制改革,发展现代流通方式,整顿和规范市场经济秩序,健全现代市场经济的社会信用体系,打破行业垄断和地区封锁,促进商品和生产要素在全国市场自由流动,是我国流通模式创新的发展趋势。为适应社会主义市场经济深广发展和全面建设小康社会的要求,我国必须不断创新流通模式,加速其向流通产业化发展。     

论我国流通模式的现状及对策

党的十六大报告强调指出 :“深化流通体制改革 ,发展现代流通方式 ,整顿和规范市场经济秩序 ,健全现代市场经济的社会信用体系 ,打破行业垄断和地区封锁 ,促进商品和生产要素在全国市场自由流动。”因此 ,必须适应社会主义市场经济深入发展和全面建设小康社会的要求 ,创新流通模式 ,以更好的发挥其重要的地位和作用 ,向流通产业化发展。     

经济运行重要动态

国家将采取综合措施推进资源价格改革。10月28日，国家发展改革委主任马凯在资源价格改革研讨会上表示，要调整资源税政策，提高资源税征收标准，保证国家作为资源所有者的合理收益，避免社会收入向某些企业过多倾斜。同时提高各种涉及环境保护的税、费征收标准，使资源价格能够反映资源破坏和环境治理成本。深化成品油流通体制改革，促进石油市场体系建设，规范石油现货市场，趋利避害善用期货市场。打破地区封锁、部门分割和行业垄断，在全国范围内形成统一开放、竞争有序的市场体系，促进资源在不同行业、部门、地区间的自由流动，形成全方位的竞争格局。     

以十六大报告为统领 做好工商部门人事教育工作——十六大代表钟攸平同志谈十六大报告学习体会

江泽民同志在十六大报告中多次提到与工商行政管理部门相关的工作。江泽民同志讲，要健全统一、开放、竞争、有序的现代市场体系，创造各类市场主体平等使用生产要素的环境；整顿和规范市场经济秩序，健全现代市场经济的社会信用体系，打破地方垄断封锁，使商品和要素在全国市场自由流动；要完善政府的市场监管职能，减少和规范行政审批；依法加强监督和管理，促进非公有经济健康发展；要改善投资环境，对外商投资实行国民待遇，提高法规和政策透明度，鼓励和支持有比较优势的各种所有制企业，形成一批著名品牌；还要完善现代知识产权保护制…     

区域经济发展中的若干流通问题

流通具有填补生产和消费之间的间隔的重要功能。在信息泛滥、信息不对称问题严重存在、市场信誉严重缺乏的情况下,流通的作用显得尤为重要。从相对宏观的角度来看,流通因其系统、集约、协同与创值作用,体现了在促进企业与社会的可持续发展中的重要价值,从而被视为经济加速器而备受重视。流通对区域经济发展的价值,也因此得以显现。中国共产党第十六次代表大会的报告中指出,要进一步“深化流通体制改革,发展现代流通方式,整顿和规范市场经济秩序,健全现代市场经济的社会信用体系,打破行业垄断和地区封锁,促进商品和生产要素在全国市场自由流…     

垄断与反垄断

在我国建立市场体制的过程中,必须打破地区封锁,部门垄断。这是清除市场障碍、建立统一开放、竞争有序市场体系的重要任务之一。     

规制限制竞争行为 整顿市场秩序专辑

最近,中央在整顿和规范市场经济秩序的决定中,将行政垄断作为整治的重点之一,国务院也正在加紧制定《关于禁止在市场经济活动中实行地区封锁的规定》,就足以说明行政垄断危害的严重性以及根治的重要性和紧迫性。为认真贯彻党中央国务院的整顿和规范市场经济秩序的精神,新近升格的国家工商行政管理总局也将打破地区封锁和部门、行业垄断列为今年全系统整顿和规范市场经济秩序的重点工作之一。通过制定反垄断法制止行政性垄断已经成为一种共识。但是如何通过现有的政策法规有效规制行政性垄断,确实是一个难点问题。有鉴于此,本刊编辑部…     

国务院关于禁止在市场经济活动中实行地区封锁的规定

中华人民共和国国务院令第３０３号现公布《关于禁止在市场经济活动中实行地区封锁的规定》,自公布之日起施行。总理朱基２００１年４月２１日第一条为了建立和完善全国统一、公平竞争、规范有序的市场体系,禁止市场经济活动中的地区封锁行为,破除地方保护,维护社会主义市场经济秩序,制定本规定。第二条各级人民政府及其所属部门负有消除地区封锁、保护公平竞争的责任,应当为建立和完善全国统一、公平竞争、规范有序的市场体系创造良好的环境和条件。第三条禁止各种形式的地区封锁行为。禁止任何单位或者个人违反法律、行政法规和国务…     

论建立和完善中国的反垄断法律制度

论建立和完善中国的反垄断法律制度王保树一、我国反垄断规范的现状及其评析我国反垄断的规范始于１９８０年，当时国务院发布的《关于推动经济联合的暂行规定》就提出了“打破地区封锁、部门分割”的任务；《关于开展和保护社会主义竞争的暂行规定》正式提出了反对垄断的...     

依法行政的“六大”要素

江泽民总书记在党的十五大报告中明确提出了“加强市场管理,清除市场障碍,打破地区封锁、部门垄断,尽快建成统一开放、竞争有序的市场体系”的战略目标,这就给作为担负市场监管职能的工商行政管理机关提出更高的要求。市场经济是法制经济,工商行政管理机关如何强化公平交易执法,打击经济违法活动,维护市场经济秩序,关键在于严格依法行政,必须具备以下“六大”要素。一、严格依法行政,工商行政管理人员必须知法、但法执法人员不知法、懂法,就好比战士不知道怎样拿枪,就不具备执法的资格,因此工商行政管理执法人员首先要学习、掌…     

严格依法行政 切实维护公平竞争的市场经济秩序——国家工商总局公平交易局局长刘佩智访谈录

问：今年，整顿和规范市场经济秩序工作仍是我国经济工作的重要内容，那么，具体到公平交易执法工作的总体思路是什么？答：今年公平交易执法工作的总体思路是：认真贯彻全国工商行政管理工作会议精神，以严厉打击传销，依法查处不正当竞争行为，制止行政垄断，打破地方保护、地区封锁为重点，进一步整顿和规范市场经济秩序，采取切实可行的措施，扎扎实实地开展各项行政执法工作，维护开放、公平、竞争、有序的市场经济环境。问：近来，传销和变相传销违法活动又在一些地方回潮蔓延，且变本加厉，手段更加狡猾，影响十分恶劣。国务院领导同…     

深化流通体制改革培育和完善商品市场体系

商品流通业是国民经济体系的重要组成部分。它作为连结生产与消费、城镇与乡村的桥梁和纽带,在社会再生产过程中发挥着十分重要的作用。当前,要努力实现党的十四大提出的建立社会主义市场经济体制的宏伟目标,力争使国民经济迈上新的台阶,迫切需要进一步深化商品流通体制改革,积极培育和完善商品市场体系,促进商品流通业向更高层次发展,更好地为商品生产者和广大消费者服务。 我国商品市场的现状与问题 1.商品流通领域中行政分割的局面还没有从根本上转变。由于旧的条块分割的经济管理体制尚未彻底打破,政企不分,加上财政包干的影响,致使一些部门和地区常常从本部门、本地区的利益出发。利用行政权力干预商品流通,甚至设置壁垒控制紧缺资源,垄断市场。特别是在生产资料的供应方面,虽然按条块组织的供应系统已大大削弱,但还没有彻底改观,流通中互设壁垒、互相封锁的状况还比较严重,流通渠道不畅,流通社会化、现代化水平低,整体功能差。 2.商品流通中的价格体系还没有完全理顺。一方面,部分商品计划价格与市场价格之间还     

让竞争政策更有力地助推市场经济

正竞争是市场经济的内在要求,是经济发展的重要动力。当前,与发达市场经济国家相比,我国竞争政策还很不完善,市场秩序不规范,垄断和不正当竞争屡禁不止,地区封锁和行业垄断时有发生。未来,我国将推进市场准入制度改革,大力减少行政审批事项;将统一竞争规则,对行业垄断进行规制,进一步规范政府扶持行为,严厉制止行政垄断和地区封锁;将加强市场监管,加强     

实现国内市场从封锁到开放的若干对策探讨：利益关系的调整

打破目前中国经济中存在的地区间市场封锁,实行国内市场从封锁到开放的转变,有利于提高资源的配置效率和使用效率,增进社会总供给水平;有利于促进生产要素和商品的自由流通,从而增加流通效益;有利于统一市场体系的形成,有效地发挥市场机制的作用,更好地建立社会主义市场经济体制,实现我国经济体制改革的目标;有利于实现企业经营机制的转换,为     

整顿市场秩序 规范执法行为——国家工商局公平交易局局长刘佩智访谈录

整顿和规范市场经济秩序 ,是今年经济工作的一项重要任务。我国加入ＷＴＯ后 ,随着开放范围的进一步扩大和开放程度的加深 ,国内市场的竞争更加激烈和复杂 ,工商行政管理机关保护市场公平竞争的责任重大。各级工商行政管理机关公平交易口如何紧紧抓住市场竞争中的热点、焦点和难点问题 ,加大公平交易执法力度 ,打破部门垄断和地区封锁 ,深入开展整顿市场秩序的专项斗争 ,为促进全国统一、公平竞争、规范有序的市场体系的建立和完善发挥职能作用？近日 ,国家工商局公平交易局局长刘佩智就此接受了本刊记者的专访。记者 :查处大要案一直是公平…     

加大反垄断执法 促进竞争法律制度完善——竞争政策与立法国际研讨会综述

竞争法律在市场经济国家法律体系中占有极其重要的地位,美国称之为“自由企业的大宪章”,德国称之为“经济基本法”,日本称之为“经济宪法”。据联合国以及经济合作与发展组织(OECD)的统计,当前世界上约有80多个国家制定了竞争法律。打破行业垄断和地区封锁,促进商品和生产要素在全国市场自由流动,健全统一、开放、竞争、有序的现代市场体系,创造公平竞争的市场经济环境,切实保护经营者和消费者的合法权益,就必须完善竞争法律制度,这是建设中国特色的市场经济体制的需要。鉴于现行的竞争法律存在的问题日益显现,《反不正当竞争法》的修订和《反垄断法》的制定显得尤为重要。我国在1994年开始了《反垄断法》的制定工作,由国务院法制办、国家工商行政管理局和原国家经贸委联合开始了反垄断法起草工作,并于2003年完成了初稿,目前处于审查修改阶段,立法进度正在加快。有专家指出,竞争法律制度的完善是维护公平竞争市场经济秩序的重要保障。传统上占主导地位的国有企业通过与行政机构相互牵连形成的垄断、地方政府对本地市场的保护以及市场中的商业垄断,是目前我国市场主要存在的三种垄断行为。权威人士透露,有望出台的《反垄断法》所涵盖的范围将涉及上述三种垄断行为。本专题系统介绍工商系统近十年来反不正当竞争和限制竞争执法的探索实践,分享6月下旬在京召开的“竞争政策与立法国际研讨会”上中外专家学者的思想和研究成果,还介绍了两篇地方工商机关制止限制竞争行为的执法做法,希望读者关注。专题主持江林刘安伟     

整顿之后的规范思考——对《反不正当竞争法》反限制竞争条款的再认识

《反不正当竞争法》有关禁止行业垄断、部门垄断和地区封锁的规定有第六条、第七条（不正当竞争行为）和第二十三条、第三十条（法律责任），被认为是具有中国特色的反垄断、反限制竞争条款，七年多来的执法实践充分发挥了其在促进经济体制改革、维护公平竞争、保护消费者权益方面的积极作用。但另一方面，依据这些规定查处的大批“强制交易”案件也表明，我国反垄断、反限制竞争的法律制度和经济制度是不彻底的。一、《反不正当竞争法》对垄断和限制竞争的调整是不彻底的经营者（本文泛指参与市场交易活动的企业和政府部门）只有掌握了足以…     

关于反垄断法的两个问题

一、完善制止行政垄断的立法大体上说，行政垄断是指行政机关滥用行政权力，不正当地限制或者消除市场竞争的行为。如搞地方封锁、强制交易等。在我国当前的市场垄断行为中，行政垄断无疑是首当其冲的。因为行政垄断不能根除，市场经济体制就无法建立。最近，中央在整顿经济秩序的决定中，将行政垄断作为整治的重点之一，国务院也正在加紧制定《关于禁止在市场经济活动中实行地区封锁的规定》，就足以说明行政垄断危害的严重性以及根治的重要性和紧迫性。由于行政垄断的产生原因复杂，根治难度极大，至少在相当长的时期内，只有进行综合整治…