加强联合执法 提高监管效能

目前,工商部门在开展查处黑网吧、整治商业贿赂、打击传销和变相传销等热点难点工作中,常常需要通过多部门联合执法,多部门联合(配合)执法有三种主要的表现形式,一是工商机关与其他行政机关之间的联合执法。主要包括质监、城管、公安、卫生、食品药品监管部门、人民银行及委托执法部门(如酒类、烟草)等等。二是非行政机关配合(协助)工商机关的执法。如家装协会、汽车协会、商会等行业协会、居委会(村委会)、街道办事处等等。三是内部上下联动执法。联合执法在行政执法实践中被广泛采用,大多数人(尤其是行政执法人员)高度肯定其积极作用。但…     

竞争、竞争制度与竞争力——从竞争执法角度看市场溅信体系构建

工商登记制度改革后,如何有效加强对市场主体和市场活动的监管、构建市场诚信体系已成为一个重要课题。解决这个课题,需要企业自省、行业自律以及包括工商机关在内的多部门协同监管。站在工商机关的角度,综合发挥工商职能合力、强化监管、推动市场诚信,已刻不容缓。竞争执法是工商机关的职能之一,是加强对市场主体及其市场竞争行为监管的重要内容,也是构建市场诚信体系的重要组成部分。在新形势下,只有更加清晰地认识竞争、竞争制度和竞争力三者的关系,才能更加充分履行竞争执法职能,强化竞争制度的保障作用,提高企业竞争力,实现各方共筑诚信、推动经济平稳健康发展的目的。     

工商行政管理基层执法难辨析

一、当前工商行政管理基层执法难的原因我国入世后，工商部门监管市场的任务进一步加重。严格依法行政，规范市场秩序，实现职能到位，是工商机关的基本职责，也是入世的基本要求。近几年来，工商体制改革取得重大成果，省以下工商机关实现垂直领导，市场管办彻底脱钩，这都使工商行政执法得到较大的改善和加强。尤其是加强了基层执法力度，有效发挥了基层办案方面的作用。但从当前的实践情况看，工商行政执法特别是基层办案仍然存在许多矛盾和问题，面临着严峻的挑战。（一）观念陈旧，认识不到位主要表现是有些区、县局的同志认为，基层的…     

坚持开门评所 优化执法环境

一、开门评所活动的由来工商行政管理机关作为政府的职能部门,担负着市场监督管理和行政执法的重要职责。但当今社会主义市场经济体制还不完善,公民的法律意识还不健全。特别是当法律法规与地方政府的行政意志发生冲突的情况下,工商部门正当的监管执法行为也往往被视为扭着干,更何况我们部门本身也存在一些问题。1996年底,湖北省洪湖市组织政协委员评议部门工作,公安、工商、技术监督、交通等行政执法部门都名落孙山,被评为工作较差的部门,就是一个例证。评议结果使我们洪湖市工商局认识到,执法部门的执法行为需要监督,也需要理解…     

浅谈工商执法艺术

工商机关对大量的经济违法违章行为的查处，不仅要求执法人员熟练掌握市场经济法规，更需要执法人员具备娴熟的执法艺术。外在因素相同的案件，不同的人去办理，执法艺术的高低往往会产生不同的实际效果。执法难的原因尽管较多较复杂，但其中一条不可忽视的重要原因，就是有些执法人员素质不高，缺乏执法艺术。工商行政执法人员在执法实践中如何娴熟地驾驭执法艺术呢？笔者从以下三个方面加以论述。执法中的语言艺术工商执法人员提高执法语言艺术，在执法过程中要注意培养和锤炼执法用语的“三性”：一是合法性。工商执法人员在执法活动中的…     

建立市场执法不作为追究制

市场执法不作为追究制,是市场执法人员在市场监督管理中应当履行监管职能而未履行,或不完全履行、不正确履行和未及时履行,对市场经营者、消费者利益和工商执法形象造成损害,而对市场执法人员追究行政和经济责任的内部监督制约机制。我们在招远市工商局试点成功的基础上,于去年八月份在全市市场管理系统全面推行市场执法不作为追究制。对市场管理机关来讲,市场执法不作为追究制是内部自我监督的行政监察形式,一种自律行为。它的主要内容包括追究的范围、考核标准、处罚标准、督查制度等四个方面,形成了一个由督查小组和市场管理所两…     

由一起协助执行到执行回转案件引发的思考

行政机关应司法机关的要求，提供协助是一项法定义务。工商机关作为行政机关之一，协助法院完成判决、裁定也是应尽的义务。随着社会经济的迅猛发展，各种经济纠纷相继出现，法院判决后转由工商机关协助执行的案例呈上升趋势。如何合法有效地完成协助执行，既规范执法，又防范风险，是工商机关面临的难点之一。笔者以一起亲历案例引发以下思考。     

城管执法困局的成因与对策探索

随着改革开放的春风，我国城市化的步伐越来越快，城市的发展程度不断提高，外来人口的持续涌入、城市下岗职工增多、城市社会保障体系和就业环境不够完等，城市化的过程随之而来的则是大量流动摊贩、占道经营、乱搭乱建等现象，这对市容环境和城市秩序造成了很大影响。由此，城管执法应运而生，在解决城市管理存在的长期问题中，城管执法的成立虽然对城市环境的改善，维护老百姓的合法权益以及政府形象起到了积极作用，但是随着城市化的发展与老百姓的维权意识的普遍提高，城管执法也陷入多重困局，如何破解这一困局成了城管执法当前的一个重要议题。     

《行政许可法》颁布后工商工作理念的定位

《行政许可法》是一部旨在维护公共利益和社会秩序、规范行政机关行政行为的重要法律,是建国以来行政法制建设史上又一座里程碑。工商行政管理机关必须积极应对《行政许可法》的出台,尽快创新工作理念,明晰工作思路,努力适应政府体制改革的内在要求,适应入世以来新形势的迫切要求,适应切实履行工商职能的现实要求。工商系统应以战略的眼光、全新的导向去科学定位工作理念,以信用工商、责任工商、效能工商、规则工商四大理念引领工商工作,全力打造诚实守信的信用形象、公平公正的执法形象、清正廉洁的廉政形象、便捷高效的办事形象。一、信用…     

对工商系统法制宣传工作现状的分析与思考

自“一五”普法开展以来，工商机关在开展法制宣传工作中通过利用各种媒体、举办法制培训班、编辑学习辅导资料等形式提高了广大工商干部依法行政的法律意识，增强了工商机关在国家和广大人民群众中的作用和影响。但是综观其他行政执法、司法部门法制宣传状况和我国法治化进展程度，不难发现，目前工商机关法制宣传工作与其维护社会主义市场经济秩序的地位及法律赋予的职责不协调，没有把法制宣传置于改善执法环境，强化执法力度的高度来认识。一、目前工商机关法制宣传工作存在的误区１．法制宣传意识薄弱。一些地方工商机关的领导干部没有…     

如何进一步深化现代工商行政执法理念

笔者认为,工商行政执法理念应当包含以下内容：维护公共利益和公民合法权益;依法行政;民主、公开和以人为本。近年来,工商机关开展的许多工作都说明了维护公共利益和公民合法权益等现代工商行政执法理念在执法实践中已经得到了重视。这体现在行政指导、规范自由裁量权、建立执法责任制、说理式行政处罚决定书等工作的推行。但是我们也应当承认,工商执法实践中还存在一些不符合现代工商行政执法理念的情况。     

关于印发《工商行政管理机关行政指导工作规则》的通知

各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级市工商行政管理局、市场监督管理局： 近年来，全国工商行政管理机关全面推进行政指导工作，有力促进了工商监管理念的转变和监管方式的创新，促进了工商执法效能的提升，得到社会广泛关注和积极评价。在工商行政管理工作中推进行政指导，是工商机关深入贯彻落实科学发展观、推进法治工商建设、营造和谐监管环境、实现“四个统一”的有益实践，     

把握全局 突出重点 强化执法──在全国广告执法办案座谈会上的讲话

这次会议时间有限，大家会有很丰富的内容沟通，交流。这里，我想不讲具体的执法办案。只想从宏观角度，从认识高度上回答一下，为什么要切实加强广告执法办案工作：一、把握全局，立足本职，科学、客观认识广告业的发展现状工商行政管理机关是市场执法和经济监督机关，对市场主体的监督管理和对市场行为的监督管理构成了执法的核心内容。伴随市场经济的发展，我国广告业迅速崛起，呈现出不可遏止、充满活力的发展局面。工商行政管理部门是广告的管理机关，承担着广告行业行政管理和广告市场监督管理的职能。在加强广告监督的同时，履行着促…     

推行说理式处罚文书 构建和谐执法新模式

2008年起,我们宁夏自治区工商局在系统内全面推行了说理式执法文书。两年多的实践使我们认识到：实行说理式执法文书有利于实现竞争执法工作合法行政与合理行政相结合,有利于提高执法队伍的综合素质和办案水平，有利于减少行政复议和行政诉讼，提高工商机关行政处罚的公信力和执行力，推动竞争执法工作再上新台阶。     

与时俱进 做好反不正当竞争执法工作

党的十六届三中全会再次提出要规范市场经济秩序,建设统一开放竞争有序的现代市场体系。对此,工商部门责无旁贷,重任在肩。当前反不正当竞争执法工作形势逼人。加入世界贸易组织后,中国的市场将按照世界贸易组织规则的要求,逐步成为开放、竞争、平等、透明的市场,更多的国内外竞争者将在中国市场上进行角逐,反不正当竞争执法任务会越来越艰巨。而现行法律不完善和滞后,严重制约了反不正当竞争执法工作的开展。1.加入WTO后工商机关反不正当竞争执法工作面临严峻考验。一是执法能力的考验。入世以后,随着市场的进一步开放,市场主体更趋多元…     

浅析行政强制执行制度

行政机关的强制拙行行为在社会生活中触及的范围越采越大,所起的作用也越来越重要.如何使行政机关的强制执行在保持一定执法效率的同时,更加公正、公平的执法,是构建和谐社会的关键一个环节.因此在借鉴国际优秀制度的同时来完善我国的行政强制制度是当务之急.     

货物托运业专项执法整治综述

５月１４日，浙江省工商局、省公安厅、省交通厅“关于开展全省货物托运业专项执法整治的通知”下发以来，全省各级工商机关已取缔无照经营４４５家，查处各类案件６０６起，部分地区市场托运秩序混乱的状况开始好转；一个在当地政府统一领导下各部门齐抓共管的工作格局初步形成。一、统一认识，精心组织货物托运业监管和执法对我省大部分地区的工商机关而言，是一个新的课题，面临情况不明、职责不清、手段不足等困难。在专项执法开展前，各级工商机关普遍根据省局要求，统一思想，提高认识，扫除思想障碍，把加强托运业监管、开展托运业整…     

学习贯彻十五大精神 做好行政复议工作

十五大报告对社会主义法制建设提出了新要求，要求一切政府机关都必须依法行政，切实保障公民权利。工商行政管理机关作为国家经济监督管理和行政执法机关，学习贯彻十五大精神，贵在贯彻落实，要把学习十五大精神与本职工作结合起来，具体到行政复议工作，就是要搞好工商复议工作，维护工商执法权威。一、工商行政复议工作的且要性行政复议制度是上级行政机关根据公民、法人和其他组织的申请，裁决下级行政机关的具体行政行为是否合法、适当的重要法律制度。多年来的工商行政管理复议工作实践表明，行政复议制度是解决行政纠纷和监督行政执…     

莫于川教授、康良辉博士：吉林的探索实践代表了工商行政管理改革方向

当今行政管理已由传统的秩序行政、管理行政模式逐步转向以给付行政、服务行政为特点的现代行政模式。我国提出服务政府的理念，不仅顺应了这种趋势，同时也意味着各行政机关职能和方式的转变。而工商机关作为一个传统的行政机关，管理的事项涉及社会很多方面，其职能和方式转变不仅代表本系统的转型，也对政府部门的整体职能转变具有重要的示范意义。许多地方的工商行政机关对此进行了积极探索，创新了很多监管执法方式，取得了良好社会效果。     

全面理解法制部门职能 有效实施执法风险管理

有关风险管理理论来自于企业和金融机构。为了保证营利的可持续性,现代企业和金融机构都非常关心自己的行为所带来的风险。实际上,行政机关风险管理的问题也已经凸显。以我们工商部门为例,我们监管的市场随着竞争的加剧变得异常复杂、难以捉摸;由于市场主体的法制意识日益健全,行政机关的执法风险无处不在:行政复议、行政诉讼、国家赔偿,行政首长引咎辞职,责任人受到行政和刑事追诉等等新闻经常见诸媒体,损害着工商部门的社会形象。这些问题的发生既是由执法能力、执法水平、队伍素质欠佳所致,同时也说明我们对行政机关的执法风险管理不到位。