推进财政监督工作向纵深发展的探索

随着经济的发展，财政监督的责任越来越重大，各级政府对财政监督的要求电越来越高。财政监督部门必须正确定位，完善财政监督机制，创新监督方式方法，推进财政监督工作向纵深发展。近年来，江苏省无锡市财政局监督检查局按照党的十六大报告提出的“完善预算决策和管理制度，加强对财政收支的监督，强化税收征管”以及全国财政监督工作会议的精神，认真履行财政监督职能，切实转变监督理念，加强队伍建设，开展有效的监督检查，初步建立了预算编制、执行、监督三位一体的财政监督管理模式。     

对财政监督效应的思考

财政监督效应能够切实提高财政资金使用效率,实现科学理财、民主理财以及依法理财,促进国家财政科学化、精细化管理。文章在明确财政监督效应内涵基础上,确定“科学监督”与“全面监督”为现阶段财政监督目标,深入剖析了我国目前财政监督存在的问题,并提出了相应的政策建议。     

从完善机制入手强化财政监督

“监督局长话监督”系列访谈之二十七 近年来，辽宁省辽阳市紧紧围绕财政管理与财政改罩，充分发挥财政监督机构的职能，从完善财政监督机制入手，以强化监督管理为目标，紧密围绕全市财政经济中心工作，不断加大监督检查力度，强化财政监督职能，在机制建设、转变监督方式、创新监督方法等方面进行了一些有益探索，开创了市级财政监督工作的新局面，受到了财政部和辽宁省财政厅的一致好评。本期“监督局长话监督”系列访谈特邀请辽宁省辽阳市财政监督检查局时强局长介绍辽阳市的成功经验。     

浅议大监督格局下财政监督专职机构的牵头作用

财政监督是一种多层次、全方位的监督，可以通过财政内部各环节的相互联系和作用，充分发挥财政监督的整体监督效能，及时发现问题，完善制度，将监督与管理紧密地融合在一起。因此，财政监督不只是财政专职监督机构的职责，也是财政业务管理机构必须履行的职责。只有与财政内部业务机构在认识上达成共识，转变管理理念，充分认识财政监督与财政管理业务密不可分的关系，改变过去“重支出，轻监督”的做法，将监督融入管理职能，才能真正形成财政全覆盖的大监督格局。[第一段]     

控制财政监督成本的思考

财政监督成本是在财政监督活动过程中,监督主体和客体因进行监督和接受监督而发生的支出(这里财政监督仅指由财政部门进行的狭义的财政监督活动)。具体包括财政监督主体开展监督业务的“业务成本”,维持财政监督机构的“机构运转成本”和监督客体接受监督时发生的“依从成本”三个方面。     

做好财政监督工作为市场经济保驾护航

提高认识，增强监督意识。不论是发展社会主义市场经济、严肃财经法纪、整顿财税秩序，还是深化完善财政改革、加强财政职能，搞好财政队伍建设都迫切需要加强财政监督。强化财政监督是健全财政管理的重要途径，财政管理与财政监督是财政工作的两个方面，失去或偏重于任何一方都会带来不良后果，管理和监督互为依存，管理为监督提供依据，监督促进和完善管理。入世后财政监督的职能将更加突出、更加重要，改革后的财政监督思路可以概括为：收支并重、内外并重、依法行政，严格执法。把过去只重收不重支、只管外不管内、执法不严的落后监督机制进行彻底改革。     

从审计"风暴"看财政监督

2004年国家审计署陆续“曝光”了审计中发现的一系列财政资金使用中的问题，引起了强烈的社会反响，被称为审计“风暴”。财政监督是财政的基本职能之一，按理财政对财政资金的监督更直接，发挥的作用应该更大，但目前财政监督力度却远没有审计监督的力度大。这需要我们财政工作认真总结、思考和解决。本试从县(市)财政监督中查找一些原因，并作一些粗浅探讨。     

提高财政监督效率的思考

目前．财政监督工作从监督的范围、监督的方式方法、监督的效果等方面来看，其深度和广度都远远不够，财政监督还缺乏权威性、及时性与有效性，效率和效益不高，与发展社会主义市场经济和振兴财政的要求还相差甚远。主要表现在：     

我国财政监督的现状与改革

一、中国财政监督的主要范围 与中国政府审计、税务、证监会、银监会、保监会和国资委等部门监督类似，中国财政监督是中国政府监督的重要组成部分。从财政部门内部看，财政监督的实施主体包括各级财政机关的专职财政监督机构和其他业务机构。专职财政监督机构是指财政部门专司财政监督职责的机构，业务机构主要是从事财政日常管理业务，同时负有日常监督职责的机构，其开展监督活动是和日常管理结合起来的。按照中国目前的财政管理体制，中央财政专职监督机构主要包括财政部监督检查局和财政部驻各地区财政监察专员办事机构。地方财政专职监督机构主要包括省、市、县各级财政部门的监督检查局（财政监督处或科以及财政监督分局）。     

创新监督理念 实现财政监督无“禁区”

“哪里有财政资金，哪里就有财政监督。”近年来，湖南省娄底市财政局监督局坚持从创新监督理念入手。紧紧围绕规范财政管理这一中心，牢固树立财政监督无‘禁区’”理念，着力将所有财政事项项和财政资金运行的各个环节纳入财政监督，有效地提高了财政监督的层次和效力。本期“监督局长话监督”系列访谈邀请湖南省娄底市财政局监督局局长王克光介绍其做法。[编者按]     

构建具有管理特色财政监督机制的设想

一、辽宁省构建具有管理特色财政监督机制的原因 辽宁省自1986年恢复财政监督机构以来（当时为财政监察），经过全省财政监督检查干部多年的探索与实践，财政监督已得到了长足的发展，逐步形成了比较完备的组织体系、法律法规保障体系和有效监督方法，得到各级领导的重视和支持、社会各界的理解与认同。成为经济监督体系不可或缺的重要组成部分，发挥了为经济建设和财政改革保驾护航的作用。但随着社会主义市场经济的完善和财政改革的深化，辽宁省的财政监督工作也暴露出许多薄弱环节，主要是：财政监督没有深深地根植于财政管理之中，融合到财政管理的全过程，体现财政管理特色；财政监督在向事前参与、事中监控上没有迈出实质性步伐；财政监督没有真正区别于审计监督，重复、交叉检查时有发生。这些问题的存在，不同程度地制约了财政监督效能的发挥，阻碍了财政监督的全面、协调发展。这迫切需要构建具有管理特邑财政监督机制。     

创新财政监督机制 提高财政监督水平

建立全新的财政监督机制，创新财政监督工作，是2005年全国财政监督工作会议重要精神，为了贯彻这一精神，黑龙江省哈尔滨市财政局积极加强财政监督机构建设，强化“三个意识”，抓好“四个环节”，做到“五个结合”，初步形成了各业务处室和财政监督检查专门机构共同参与，密切配合，责任明确，齐抓共管的财政综合监督工作机制，为此，本刊特邀哈尔滨市财政局颜世春副局长介绍其成功经验，旨在为各地财政监督机制建设与创新提供有益的借鉴。     

建立和完善财政监督新机制

财政监督是经济监督体系的重要组成部分，体现着财政管理的本质属性。加强财政监督对于促进科学理财、依法理财、健全公共财政制度和依法治国都具有重要意义。财政监督机制就是依据国家有关财政法规政策，通过一定的程序和采取必要的方式、手段，对单位财政财务活动的规范性、安全性和有效性进行监督，对违规违法行为进行查处，以保障国家财经法规政策的正确贯彻实施。目前，随着财政职能的转变和财政改革的深入，对财政监督工作提出了新要求，为此，迫切需要建立健全与之相适应的财政监督新机制。[第一段]     

创新财政监督机制 提升财政监督水平

建立健全财政监督机制是当前财政监督工作的中心和重心所在。2005年全国财政监督工作会议后，湖南省积极落实会议精神，结合本地实际，创造性地推进财政监督机制建设。有效地促进了财政监督工作水平的提高。本期“监督局长话监督”系列访谈栏目特邀湖南省财政厅监督局副局长、稽查办主任杨正华同志介绍湖南省推进财政监督机制建设的经验。[编者按]     

《辽宁省财政监督条例》解读

近年来，在全国财政监督专门法律尚未出台的情况下，不少省（区、市）的财政部门及其监督机构不等不靠，结合本地实际，深入调查研究，广泛征求意见，积极协调各方面的关系，地方财政监督立法工作取得了突破性进展。2006年3月，辽宁省第十届人大常委会通过了《辽宁省财政监督条例》，这是继湖南、吉林等省之后的又一部地方性财政法规，也是辽宁省第一部地方性财政法规，标志着谊省的财政监督工作开始步入法制化、规范化的轨道。为了积极配合财经法律法规的宣传和贯彻执行，进一步推动我国财政监督领域的法制建设，本刊特别推出《〈辽宁省财政监督条例〉解读》一，希望通过条分缕析的解读与阐释，对财政监督机构依法行政、依法监督起到导航作用，也对其他省（市）制定地方性财政法规有所裨益。[编按]     

提高财政监督效能的实践探索

经济越发展，财政监督越重要、随着．财政监督在维护财政经济秩序、预防财政风险、提高财政资金安全规范有效运行等方面的重要作用日益凸显，如何利用有限的资源，强化财政监督职能，提高监督检查效率，成为财政监督部门研究的重要课题。围绕这一内容，大连市积极开展了实践探索。     

创新手段强监督 夯实基础展宏图——湖南省7市财政监督工作综述

“十五”期间．湖南各级财政监督部门围绕经济建设。服务于财政管理和财政改革，不断创新监督手段，改进监督方法，有力地促进了财政监督工作，为“十一五”财政监督工作打下了坚实的基础。在2006年湖南省财政监督工作会议上，娄底、衡阳、益阳、常德、怀化、永州、株洲等市作为代表，畅谈了近几年来本地财政监督工作的经验和做法，井对“十一五”期间财政监督发展问题作了交流和探讨。[编者按]     

加强财政监督工作的思路

财政监督是财政分配、调节、监督的三大基本职能之一，是国家经济监督体系中的重要组成部分。它对于保证财政分配计划与宏观调控政策，完善财政职能，规范制约各方面经济活动，维护财经秩序，防范和遏制腐败起着积极的的作用。因此，深入研究财政监督在社会主义市场经济条件下地位和作用，针对目前财政监督存在的问题加以改革，建立起体现财政特色，与财政管理紧密结全的财政监督运行机制，最大限度地发挥财政监督在财税管理中对财税违纪行为的制约作用和在加强财政管理，提高资金使用效益中的保障作用就显得尤为重要。     

强化财政监督 促进财政发展

财政监督是财政管理的重要内容，也是社会主义市场经济条件下经济监督体系的重要组成部分，更是实现公共财政职能的重要保障。近年来，重庆财政监督工作以服务财政管理与发展为中心，坚持“收支并举、内外并重”的原则，围绕建立预算编制、执行、监督紧密衔接、相互制衡的财政监督管理运行体系，扩展监督领域，拓宽监督途径，创新监督方式，突出监督重点，实现由单一的重点检查向日常监督与专项检查并重转变，由事后监督向资金运动全过程监督转变，由收入监督向收支监督并举转变，由外部监督向内外监督结合转变，在规范财政管理，推进财政改革，保证资金安全，维护经济秩序，促进财政发展等方面发挥着重要作用。     

财政监督发展的回顾与展望

财政监督是一个历史的动态发展的概念。建国后,我国的财政监督经历了从单一主体向多元主体、从着力于监督主体拓展为着力于监督客体、从形式监督变为实质内容监督的发展过程。财政监督既包括财政自身的监督,也包括非财政对财政的监督。按监督主体不同分为立法类的财政监督、司法类的财政监督和执法类的财政监督三种。