关于预算管理体制改革的再探讨

一、我国预算管理体制改革的现状分析我国现行预算管理体制是1988年以来引进的以包干机制为特点的体制,其实质走上了一条放权、让利、减税、分散的路子。现行的预算管理体制是:(一) 减税、让利,分灶、包干,财权已被肢解,体制过于分散。在财政体制改革中,国家与企业的关系是重点,中央与地方的关系是主导。对此,国家财政对企业“十年一贯制”的“松绑”、“减税”,“让利”,为企业扩大了财权,注入了活力;中央对地方则实     

“中国公共服务体制：中央与地方关系”国际研讨会在海口举行

构建和谐社会是我国的战略性目标。为了提高政府行政效能，从体制上，机制上来保障社会公平正义，10月28日-29日。“中国公共服务体制：中央与地方关系”国际研讨会在海口召开，来自国内外的300多位专家学相聚一堂，他们紧紧围绕“如何妥善处理好中央与地方关系，加快建立公共服务型行政管理体制，完善构建和谐社会的体制保障”等问题展开了深入探讨。     

谈公共支出范围及职责的界定

当前我国财政运行绩效低下的一个重要原因是公共支出范围界定不清晰，政府与市场的职能边界模糊，财政“缺位”和“越位”并存，中央与地方政府间事权划分不科学，支出责任不明确。为了提高公共财政运行绩效就必须合理界定公共支出范围，这包括两个层面的划分，第一层面是从政府与市场关系的角度，合理划分公共支出与私人支出的范围；第二层面是从中央与地方关系的角度，合理划分中央与地方的职责和支出责任。     

地方政府管理体制:区域经济一体化发展的重要制度瓶颈

随着我国地区间经济交往的不断加深和市场经济体制的建立完善,区域经济一体化得到了较快发展,取得了较大的成就,但是衍生的问题也十分突出.我国地方政府管理体制在行政区划、职能定位、机构设置和运行机制等方面与区域经济一体化存在不适应性,是区域经济一体化向纵深发展的重要制度瓶颈因素.只有创新地方政府管理体制,即调整行政区划、转变政府职能、改革政府机构、重塑府际关系、创新区域管理运作机制等,才能解决区域经济一体化发展中的制度瓶颈问题,促进地方政府管理体制与区域经济一体化发展之间的和谐互动.     

我国财税体制变革的理论诠释与现实选择

在一个国家的经济生活中，政府的财税管理是由中央和地方多级管理组成的，这就要求在各级政府间协调与处理各自的活动与关系。所谓财税体制，就是指处理各级政府之间财政税收关系的一种制度安排，它是中央与地方的利益关系在财政税收领域的具体反     

我国地方政府自行发债的分析

我国发行地方政府债券是当前加快财政体制改革、尽快建立缓解地方财政困境的长效机制,是加快推出理顺中央与地方财政关系的深层改革方案的必然要求.自主发债暗示了此后在财权分配上中央和地方政府的分权将更合理.但是这也牵扯出地方债发行的一个重要问题,就是债务的风险管理机制.本文着重分析了地方政府自行发债的必要性和风险控制.     

关于省管县财政体制需要探讨的几个问题

省管县财政体制是超越“下管一级”传统行政规则，在省级政府与县级政府之间建立直接财政关系的财政体制。它是针对现行“省管市、市管县”的弊端而对地方财政体制作出的重大调整。新中国成立后的大部分时期，我国一直实行的是“地管县”体制（在当时地区行署是作为省级政府的派出机构）。在改革开放初期，随着地市合并，市管县体制才真正确立起来，成为地方财政体制的主要形式。     

公共卫生财政兜底 全民医保政府助力 医疗服务市场买单——关于解决“看病难、看病贵”问题的另类构想

随着经济转型和社会转轨进程的加快，民众反映比较强烈的一些问题陆续提上政府的议事日程，“看病难、看病贵”问题作为这些问题的突出代表，因其盘根错节的利益关系，解决的难度非同寻常。近几年来，中央和地方各级政府按照构建公共财政框架和建设公共卫生体系的思路，加大了对卫生事业的投入和对各类群体参加医疗保险的补助，但这些举措尚未取得民众满意的效果。为此，中央政府和各级各部门都在积极寻求解决这一问题的有效途径。笔者长期从事基层财政与卫生财务管理工作，本着“百家争鸣”的原则，拟结合实践，提出“公共卫生财政兜底、全民医保政府助力、医疗服务市场买单”的另类构想，以期与有关部门和专家学者商榷。     

现代财政制度的构建与地方积极性的发挥

现代财政制度包括税负公平、调节有度的税收制度体系,权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系,全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度.这三者与地方积极性的发挥可以喻为“做大蛋糕”“分好蛋糕”“避免抢蛋糕”的关系.然而,在现行的财政制度下,中央地方的事权与支出责任划分仍然不够明晰,地方财政自给度相对较低,转移支付与预算制度欠规范,影响了地方积极性的有效发挥.应对照现代财政制度的要求,总结基本公共服务、医疗卫生领域的事权与支出责任分配经验并适时上升至立法高度,加快消费税下划地方步伐,加强政府性基金预算与国有资本经营预算并入一般公共预算统筹的力度,适当缩减专项转移支付品类与金额并对预算的全过程进行管理.此外,加强对省级以下政府在财事权分配制度上的检查,督促省级以下政府出台与完善政府间财事权分配具体方案,为发挥地方积极性与创造力奠定物质基础与经济条件.     

浅议地方财政管理体制改革

分税制财政管理体制经过几年的运行和不断完善，理顺了中央与地方的经济关系，调动了地方各级政府发展经济的积极性，有力地推动了我国经济的发展。但是，地方财政管理体制多年来一直沿用计划经济体制时的行政区域管理和隶属关系管理的模式，存在很多弊端，已经很难适应市场经济不断发展的需要。突出表现为市区范围各税务机关为了自身的经济利益，相互之间争税源、抢税源、挖税源，扰乱了正常的经济秩序，影响了经济的正常发展。一、各区之间相互抢税，为税收征收管理增加了难度我们在对某施工企业纳税情况进行审计调查时了解到，该企业在甲…     

对扩大地方政府财力规模的思考

根据现行分税制财政体制．中央和省级政府在设计税种、税率分享比例和财政体制时，在基本保证地方政府基本利益的基础上，是给地方留有空间的，具体讲是有潜能的，这个潜能需要地方政府通过积极发展区域性特色经济和聚财手段，才能得到充分发挥，否则这种潜能将会被淹没。     

管好用活地方政府向中央专项借款

城市商业银行在管好用活中央专项借款的前提下，采用“扁平式”管理，减少承贷行帐户设置的环节，改良帐户设置和结息方式，适当调低借款利率，使地方财政直接在地方人行开户，进而理顺结算帐户的设备和结息方式，从而达到“三赢”的目的，减轻地方财政的利息负担，使本金尽快归还；降低地方人行的管理难度，进一步加强封闭运作，提高专项借款安全性；使承贷行更加协调地方人行参与管理，发挥专项借款的使用效率。     

深化税制改革对地方财政和税收的影响

目前，全面深化税制改革的呼声很高，近年来已经出台的和即将出台的税制改革方案，都将对各级政府现行的财政收入和管理体制产生较大的影响，加强研究和采取适当的调整政策，尽可能化解其对地方财政、经济的影响是一个重要的课题。     

地方政府财政风险研究——基于省级面板数据

以中央政府与地方政府的关系和地方政府之间关系为切入点,运用1995-2008年我国分省面板数据,以地方政府财政赤字率为风险指标,对财政分权和由财政分权引发的地方政府竞争与地方政府的赤字水平的关系进行研究,结果显示:财政分权和地方政府竞争都显著的影响地方财政赤字水平,财政分权程度越高,地方财政赤字水平越高;地方政府竞争越激烈,财政赤字水平也越高;并且由财政分权带来的地方政府的竞争效应能够更好解释地方政府的赤字膨胀,而非财政分权本身。     

地方国库现金管理与地方政府债务管理兼容性研究

近十年,因地方财政预算管理体制不健全、国库集中收付改革不彻底、中央地方财权事权不匹配等原因,造成地方政府频频高额举债填补地方项目建设缺口,高国库库存余额与高地方政府负债的“双高”财政收支矛盾现象,折射出地方国库现金管理和地方政府债务管理二者本质上未能实现兼容性。本文着眼于研究在货币财政协调机制框架下二者的兼容协调,通过分析二者不兼容原因,借鉴欧美国家构建二者协调体系经验,提出构建兼容性的地方国库现金管理与地方债协调路径,通过国库资金效率指数测算、货币政策组合框架分析等微观和宏观角度进行合理性假设检验,得出二者有效兼容性能够显著促进政府资金效率提升,并促进货币政策和财政政策协调。     

地方国库现金管理路径的探讨

近年来,我国经济高速发展,地方财政收支规模不断扩大,由于国库收入和支出的现金流存在时间差,地方国库现金余额持续增高。随着地方政府“效率财政”理念的不断强化,在中央国库现金管理不断深化完善的情况下,如何开展地方国库现金管理,已成为当前中央与地方政府普遍关注的一个重大课题。     

当前分税制财政管理体制改革的成效、问题及对策

作为中央与地方财政关系的载体,财政管理体制是关于各级政府之间财政级次、财政收支权限划分及政府间财力配置的根本性制度规范。1994年分税制改革时,我国以"中央和地方政府事权和财权对称"为指导,划分中央和地方财政收入,建立过渡时期政府转移支付制度,初     

注重运用税收手段管理经济 充分发挥地方税收职能作用

在社会主义市场经济条件下，运用经济杠杆对经济实行宏观调控是政府管理经济的主要方式之一。地方政府作为经济管理体系中一个重要的层次，一方面要积极配合和实施中央的宏观调控政策，保证中央宏观调控权的统一，另一方面要履行自身的宏观调控职责，保障区域资源的优化配置、经济结构的合理调整和社会经济的稳定、协调、快速发展。但是，在现行的宏观经济政策体系中，地方政府管理区域经济的政策空间较小，政策手段较少，因而，地立税收作为服务于地方政府和地方经济的政策工具，在地方政府管理区域经济中的地位更为突出，作用更为明显，而且，随着我国加入WTO和市场经济的发展，企业与政府的关系以税收为主，地方税收也是地方政府引导和规范微观经济主体行为的主要工具，所以，在实际工作中，地方政府应更加注意发挥地方税收的作用，增强运用税收手段管理经济的能力。     

对实行收支“双挂”财政体制的设想

财政体制是经济体制的重要组成部分,它包括预算管理体制、税收管理体制、企业财务管理体制、基建财务管理体制。其中,预算管理体制在财政体制中占有主导地位,是财政体制的核心。它规定中央与地方及地方各级之间在财政分配中的权、责、利关系。随着经济体     

略论财政改革的认识误区

略论财政改革的认识误区苏中一误区之一：讨论政府之间的财政关系，忽视各级地方政府之间的财政关系。从逻辑上推导，大家是不会否认政府之间的财政关系不仅包括中央与地方之间的财政关系，而且包括各级地方财政之间的关系的。但是，真正思考这个问题时，人们多半是把注意...