土地政策与土地市场发展

从经济学意义上讲,市场是交易的场所,市场交易意味着资源或财富的流通.土地市场,就是土地权利在平等主体之间移转的过程.土地政策是政府配置土地资源、调控土地市场的重要手段和工具.土地市场的存在与否和发展快慢,无不受一定时期政府土地政策的影响和制约.上个世纪七十年代末八十年代初开始的我国经济体制改革,带来了资源配置方式从计划向市场的大转换,在此历史性的转换过程中,市场价格机制不仅在商品、资本、劳动力等资源配置中的地位与作用不断上升与增强,在城市土地资源配置中的作用也产生了实质性的变化.二十多年来,土地政策从政府配置向市场配置的演进,相应带来了土地市场的从无到有,从小到大,从弱到强.……     

土地政策与土地市场发展

从经济学意义上讲，市场是交易的场所．市场交易意味着资源或财富的流通。土地市场．就是土地权利在平等主体之间移转的过程。土地政策是政府配置土地资源、调控土地市场的重要手段和工具。土地市场的存在与否和发展快慢．无不受一定时期政府土地政策的影响和制约。上个世纪七十年代末八十年代初开始的我国经济体制改革．带来了资源配置方式从计划向市场的大转换．在此历史性的转换过程中．市场价格机制不仅在商品、资本、劳动力等资源配置中的地位与作用不断上升与增强．在城市土地资源配置中的作用也产生了实质性的变化。二十多年来，土地政策从政府配置向市场配置的演进，相应带来了土地市场的从无到有，从小到大，从弱到强。     

底线与边界:治理视角下的土地资源合理配置逻辑

土地是社会经济发展最基本的生产要素,土地资源配置则是对社会经济发展进行调控的重要手段.当下,经济社会发展需求同日益紧缺的空间资源之间的矛盾对我国土地资源配置提出了新要求,土地资源合理配置的重要性与日俱增.国土空间规划体系改革时期,合理配置土地资源不仅意味着集约持续发展,更成为国土空间治理意志的新表达,是链接宏观发展政策与微观资源利用的治理协调平台,是实现高质量发展的重要途径.尝试以空间治理为线索,梳理中国语境下土地资源配置背后的治理逻辑演进,回溯历次因社会经济体制变革而萌发的土地资源配置逻辑转型,将其总体分为计划治理、管制治理、政策治理、底线治理四个特征阶段.在剖析"底线治理"背景下治理模式和面临困境的基础上,提出构建土地资源配置治理格局的"三大底线",明晰政府、市场、社会三大主体在土地资源配置过程中的职能边界,强调政府、市场、社会共责的空间治理模式,以对未来空间规划制度设计提供有益的建议.     

城市土地收购储备制度与土地市场建设

城市土地储备制度，是指由城市政府委托的机构，通过收购、置换等方式，从分散的土地使用者手中将土地集中起来，并由政府或由政府委托的机构组织进行前期开发，再根据城市规划、土地年度计划，有计划地将土地投入市场的制度。土地收购储备制度在我国城市土地管理中的出现，充分发挥了政府的宏观调控作用，优化了城市土地资源配置，同时，也有利于增加财政收入，筹集城市建设基金。但是，我们也应看到当前土地收购储备中还有许多法律问题与当前的土地市场建设主流并不和谐。一、土地储备机构运作法律依据分析目前，土地储备中心在国内大部分…     

频繁调控与失效中的旧城土地制度反思

旧城更新中,政府对土地进行了频繁的调控,与此同时地价、房价持续飙升,呈现调控与失效相伴的局面.基于此,论文从城市土地产权制度的变迁历程、政府干预下的土地交易市场、城市土地产权制度及其制度变迁路径依赖与体制锁定等视角进行了反思,认为问题滋生的原因是多方面的,其中土地产权制度的变迁是滋生问题的历史根源,它模糊了权属关系,积聚了历史病疾,而计划与市场的交织演绎出了双轨配置制度下的土地交易困境.地方政府的绝对垄断扭曲了土地竞争市场,而其根源在于:城市土地产权制度本身的残缺,即旧城土地资源的法律产权和事实上的产权的不一致,导致了市场交易主体对交易客体的权责不统一,而政府调控所制定的一系列的"制度",因其制度本身的利益短视与部门本位,削弱了作为"制度束"的调控威力,加剧了调控"组合拳"的失效.因此,解决问题的关键在于城市土地制度的创新,即基于明晰旧城土地产权关系的前提下,政府退出非公共利益的土地交易市场,实现政府角色的转换──"划桨"与"掌舵"的分离,以此确保旧城更新中房地产的健康发展.     

我国城市土地价值测算:计量经济与技术经济方法的选择

我国经济体制改革的深入,已使城市土地作为一种极为重要的稀缺性资源商品加入整个经济资源的配置和收入分配过程.当前,各种形式的土地交易正在迅猛发展,我国政府也开始向外商大规模出让土地长期使用权.依据我国宪法和法规,城市土地所有权归国家,具体使用权归地方政府、企事业单位和居民、在土地经营交易以及土地收益分配日趋复杂与活跃的状况下,国家亟需就国有资产(土地)的经营管理、土地收益的调节以及土地资源的合理规划与利用形成总政策和政策手段.这种总政策与政策手段的基础就是土地价值的测算.     

聚焦节约集约深化土地管理 打造新型城市化土地利用新格局——广州印发实施《关于土地节约集约利用的实施意见》

正(本刊讯)推进土地制度改革是党的十八届三中全会提出的全面深化改革重点内容之一。三中全会提出"优化国土空间开发格局,促进城乡一体化发展","健全国土空间开发、资源节约利用、生态环境保护的体制机制","建立城乡统一的建设用地市场","使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用",指明了土地制度改革的新方向。广东省委书记胡春华在2013年广东省"两会"上要求广州要加快发展促转型,提升发展质量和效益。保护耕地资源、维护群众权益、发挥市场决定作用,广州市委、市政府贯彻落实三中全会的这些新精神,把决策部署落实到具体的土地管理实践中,着手制定并出台《关于土地节约集约利用的实施意见》,将制度改革聚焦在节约集约用地上,提出了100条规范和创新土地管理的具体措施。《实施意见》提出加强耕地保护,强化土地规划计划管理,对民生工程等用地给予政策支持和优先保障;突出城乡土地统筹管理,突出市场配置土地资源的决定性作用,突出土地供后监管,促进土地及时、有效开发,建立节约集约用地的长效机制。     

工业化对农民非农土地经济权益的影响分析

工业化过程通常是在国家和地方政府为主体的强力推动下不断深化的,而集体土地的强制征用、土地低成本出让则成为其典型特征.在快速推进国家工业化的战略被广泛认同中,对土地的大规模的非农化工业性开发和利用也变得顺理成章.尽管国家从宏观层面为了总体上控制对土地的开发总量和结构、数量,制定出相关的统一征用政策和配套法规,然而,在准市场体制外围环境中,各级地方政府对自身利益的关注和追求,实际上造成了对国家对土地这一重要资源的政策的肢解和"改造",农民在农地非农化过程中的经济权益被严重威胁.     

小城镇土地市场发育中的问题、成因与制度建设

小城镇土地市场发育中的问题、成因与制度建设俞文华随着小城镇建设的逐步推进，城市功能的不断扩展，其土地市场发育也从交易次数稀少、定价粗糙、过程简单、范围狭窄向交易次数日益频繁、定价日益精确、过程日益复杂和范围日趋扩大迈进。在这一过程中，小城镇土地市场发...     

我国台湾地区土地利用规划的特点及其启示

台湾地区人多地少，人地关系紧张，特别是自上世纪60年代以来，其经济获得了高速发展，土地供需矛盾更加突出。为此，台湾政府非常重视土地利用规划的作用，将其视为在市场失灵时政府干预土地资源配置的主要手段。经过几十年的发展，台湾土地利用规划已形成一套完整的体系，并在保护地区资源、支撑经济发展方面起到了重要作用。我国大     

建立土地有形市场的新思路

随着改革开放的深入进行．市场的作用在我国日益加大。市场机制在整个国民经济中已逐步成为调节资源配置的主要经济运行机制。在这一过程中．土地市场从无到有得以逐步培育建立和发展，并且在用市场手段优化配置城市国有土地资源．促进土地利用率和产出率的提高．     

聚焦节约集约深化土地管理打造新型城市化土地利用新格局——广州印发实施《关于土地节约集约利用的实施意见》

正(本刊讯)推进土地制度改革是党的十八届三中全会提出的全面深化改革重点内容之一。三中全会提出"优化国土空间开发格局,促进城乡一体化发展","健全国土空间开发、资源节约利用、生态环境保护的体制机制","建立城乡统一的建设用地市场","使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用",指明了土地制度改革的新方向。广东省委书记胡春华在2013年广东省"两会"上要求广州要加快发展促转型,提升发展质量和效益。保护耕地资源、维护群众     

土地规划政策对区域经济调控的内在机理分析

土地既有资源特征，也有资产特征，既是区域经济的载体，又对区域经济起宏观调控作用。长期以来，我国对土地政策在经济调控中的作用研究落后于实践，政府把保护土地资源、实现国有土地资产收益最大化作为土地利用规划的主要目标，弱化了政府作为土地政策的直接制定者和土地市场调控者的角色，忽视了土地政策是一种调控区域经济发展的政策工具，土地不论是     

广州市国土资源和房屋管理局最新情报——聚焦节约集约深化土地管理 打造新型城市化土地利用新格局——广州印发实施《关于土地节约集约利用的实施意见》

（本刊讯 通讯员 穗房宣）推进土地制度改革是党的十八届三中全会提出的全面深化改革重点内容之一。三中全会提出“优化国土空间开发格局，促进城乡一体化发展”，“健全国士空间开发、资源节约利用、生态环境保护的体制机制”，“建立城乡统一的建设用地市场”，“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”，指明了土地制度改革的新方向。     

我国土地用途管制制度的反思与重构

我国的土地用途管制制度是典型的行政计划型配置制度,存在诸多缺陷,这种严格的政府管制,导致市场机制无法在土地市场上发挥作用,在实际运作当中引起了许多不利的后果。为了建立开放竞争、统一有序的土地市场,发挥市场在土地资源配置中的决定性作用。我国的土地用途管制制度必须回归匡正市场失灵的辅助本色,加强公众的民主参与,改革行政审批制度,变静态规划为动态规划,并构筑土地用途管制的激励机制。     

关于深入推进市场配置资源的若干思考

发挥市场在资源配置中的基础性作用是发展社会主义市场经济的必然要求,但在实践中推进还需要进一步深化认识,进一步拓展广度和深度。四川在推进市场配置资源的实践中,取得了初步的经验:一是在土地矿权交易等领域全面实行市场配置;二是不断拓展和深化市场配置资源的领域;三是完善制度规定固化市场配置资源的经验。但同时也面临着一些问题,如在推进市场配置资源过程中受利益因素干扰、权力运作失范、机制制度存在缺陷和片面追求市场化等。进一步深化市场配置资源的思路和对策建议为:建立促进市场配置资源的政绩导向机制;不断健全和完善产权交易市场;健全和完善政策法规,进一步形成公平公正的市场机制;加快市场监管,规范市场交易行为;加快与市场经济相适应的伦理道德建设。     

市场结构与创新资源配置

在我国,技术创新资源的配置一直是由政府来进行的,由于政府无法事先完全掌握经济发展的动向,因此单纯通过国家计划来实现的创新资源配置存在着极大的主观性和盲目性,使有限的创新资源得不到合理的配置,配置效率很低。长期以来,市场在配置创新资源中的作用不为人们所重视,虽然市场本身并不能解决所有的问题,但它的作用与政府的作用同等重要,只有市场与政府共同作用才能使资源及时向效率高的方向流动,克服各自在配置资源中的不足之处,使资源的无效配置降到一个较低的水平。但是不同的市场结构会导致不同的创新资源配置效率,因此研究市场结构与创新资源配置就成了我们当前面临的重要课题。     

土地政策对区域经济发展方式造成的影响浅析

在土地政策改革过程中，政府作为唯一的决策者和市场中的唯一供应商，在土地政策的宏观决策上必须要考虑到对区域经济发展的影响。有效的土地政策对区域经济发展能够起到很好的促进作用。     

土地增值税清算政策及效果分析

土地增值税是政府宏观调控房地产行业以及调整土地收益分配关系的重要措施之一。阐述土地增值税清算政策的相关内容，分析现行土地增值税清算政策的作用，并就土地增值税清算对地方政府、房地产企业以及消费者产生的实施效果进行分析，之后从税收政策、税收征收群体、税务机关和税收征收管理环境四个层面给出保障措施，期望对增加地方政府税收和促进房地产市场健康持续发展贡献一份力量。     

完善委托交易制度促进土地市场稳定发展

武汉市实行的储备优先下的委托交易制度,坚持储备优先、交易许可、疏堵并举的原则,既可以充分保证政府垄断土地一级市场,又能有效促进土地市场活跃,在实践中取得了良好效果。该模式与杭州的政府垄断型模式、上海的市场主导型模式并称为全国土地市场建设的三大模式。