中国财政分权制度变迁及其发展趋势分析

在中国财政分权制度变迁的过程中,缺少制度框架对各级政府的行为进行约束,制度变迁的法制化程度不高,财政分权和政府行政垂直集权之间隐藏着尖锐的矛盾,且财政分权制度本身也存在许多缺陷。这些问题的解决有赖于财政分权制度的进一步完善,包括：政府间的财政关系应通过立法相对固定;政府间转移支付体系的设计必须和财政分权改革的目标相一致;应在中央与地方之间合理划分税收立法权,实行预算硬约束,并调节好财政分权和行政集权之间的矛盾;在财政纵向分权的同时。横向财权必须高度集中。     

集权与分权:基于中央政府的财政体制变迁分析

集权还是分权或如何集权和分权,是厘清财政体制改革思路和确定未来财政体制改革方向需要讨论的焦点。自上世纪70年代末经济体制改革以来,中国财政体制经历了包干制改革和分税制改革两次由中央政府主导的以利益诱导为主要手段的强制性变迁。两种方式的改革都有自身的成本和收益。财政包干制的制度特征决定了其具有中央政府难以控制的交易成本,并具有成本递增机制。分税制是一种长期的合理制度安排,但其成本机制也确实阻碍了中央和地方理想收益目标的实现。进一步的制度变迁方向,是在坚持分税制分权化制度变迁路径的前提下,通过改进分税制的具体制度设计来使更多的外部收入内部化,并须以实现中央与地方政府的分级行政和奠定中央与地方财政关系的制度规则的宪法基础为基本条件。     

省以下财政分权与政府间关系——兼论“省直管县”

本文从财政分权的决定因素入手,实证分析了政府间转移支付对省以下财政分权的影响,结果表明,地方政府的"双重援助依赖"引起了省以下政府的过度集权。与县级政府相比,省级政府的权力和资源更容易被地方精英所觊觎,并产生更大的"横财效应"和"贪婪效应"。资本等生产要素在省内的流动性比省际间要高,分权条件下县级政府为增长而竞争的激励更强。"省直管县"制度难以孕育县级经济发展动力,对根本解决县乡财政困难作用有限,借鉴"命令模式"建立省以下分权制度可能找到解决之道。     

财政分权制度现代化:价值、困境与路径北大核心

现代财政制度是国家治理体系和治理能力现代化的重要制度基础,作为财政制度重要部分的财政分权制度也被赋予现代化改革新内涵。制度法治化、权责划分科学化、运行规范化、管理民主化和资源配置公平性是财政分权制度向现代化转型的价值内涵及意蕴。纵观我国现行财政分权制度实践,与国家治理现代化的价值导向相距甚远。未来改革应理顺政府间财政关系、增强财政平衡功能、规范政府财政行为、合理划分财政权责以及推进财政法治化和民主化建设,为实现国家治理体系和治理能力现代化提供制度保障。     

关于我国财政分权改革与经济增长关系的几点看法

本文对新中国成立以来财政体制改革的集权—过度分权—适当集权、规范分权的历程作了简要回顾,对我国财政分权改革和经济增长关系已有研究进行了简要述评,在此基础上,提出了自己的一些看法。     

分税制中事权划分及相关问题

在中外财政理论与实践中,中央与地方以及地方上下级政府间的财政关系,一直是一个争议颇多的话题.而与财政体制密切相关的政府间收支划分和收支往来以及由此所涉及的政府之间集权与分权的关系问题,更对经济运行产生着广泛而深刻的影响.如何有效界定各级政府的职责,是当前分税制改革的一大难题.因此,必须通过法律手段,科学合理的划分政府间的事权范围.     

分税制中事权划分及相关问题

在中外财政理论与实践中,中央与地方以及地方上下级政府间的财政关系,一直是一个争议颇多的话题。而与财政体制密切相关的政府间收支划分和收支往来以及由此所涉及的政府之间集权与分权的关系问题,更对经济运行产生着广泛而深刻的影响。如何有效界定各级政府的职责,是当前分税制改革的一大难题。因此,必须通过法律手段,科学合理的划分政府间的事权范围。     

财政集权与分权的比较分析

规范财政分配行为,理顺政府部门之间的分配关系,重塑政府分配秩序的新格局,保证国家财政分配职能的完整和统一,是目前我国经济体制改革面临的新问题。本文通过对横向财政集权与分权的比较分析,提出我国财权制度改革应实现横向高度集权。     

论我国分权型财政体制的演进路径及其特征

建国以来，我国财政体制围绕集权与分权经历了多次变革。建立稳定的、有效的分权型财政体制应当是我国完善社会主义市场经济体制，推动我国社会经济全面发展的重要任务。结合我国的政治经济制度，在中央政府的统一领导下建立有限分权的财政制度应当是我国分权型财政体制改革的可行目标。     

“双向”分权视角下的财政风险实证研究

"双向"分权即政府向市场分权与政府内部财政分权。在分权推进的过程中,伴随着财政风险的增减变化,理论分析和实证检验发现:政府向市场分权有利于降低财政风险,但这种积极影响呈现出下降趋势;政府内部财政分权程度的提高不利于财政风险的降低;"双向"财政分权立体交叉推进模式所产生的制度性摩擦大大增加了财政风险。因此需要以合理的制度安排消除改革过程中产生的各种社会风险。     

关于我国财政风险和风险预警的研究综述

财政风险关系到一国国民经济运行和社会稳定，因而是各国政府都十分敏感的问题。本文从财政风险的内涵入手，系统地概括了财政风险的定义，并且对财政风险的类型进行了分类，分析了我国财政是否存在风险这一问题。文章总结了现有文献度量财政风险大小的思路，在此基础上梳理了构建财政风险预警系统的方法。     

从平衡财政到扩张性财政——评我国宏观财政政策的转变

我国的财政管理曾长期坚持平衡发展理念。积极财政政策的实施标志着我国政府已经明确地将扩张性财政政策纳入到财政管理的框架之内,这也就意味着固有的平衡理财方式被打破。从市场经济与财政之间的关系来考察,这种重大转变是一个必然的结果,也是提升我国财政管理有效性和减少被动性财政赤字的积极表现。     

基于国家治理的新一轮财政改革

十八届三中全会启动了中国的再次改革,这次改革呈现出鲜明的整体性特征,是系统化的全面改革。与此相应,财政改革的逻辑也发生了根本性变化,过去是经济改革的中心环节,当前则是国家治理的基础。这是对财政的认识和财政改革定位的历史性突破,具体而言,即形成了财政职能的新定位、财政改革的新思路,以及财政改革的新举措,为构建现代财政制度明确了方向。     

政府间"财政自利"行为规制研究

财政自利是政府作为"经济人"的一种必然现象.财政自利不仅可以发生在政府与社会公众之间,而且也发生在政府之间.惟有对政府财政活动进行立宪约束,才能从根本上制约政府的过分自利以损害社会或下级政府的行为发生.     

政府间事权优化配置的基本思路——基于财政支出结构的分析

各级政府间事权及支出责任决定着其财政支出结构,反过来,各级政府的财政支出结构反映和体现了各级政府间事权划分状况.文章通过分析各级政府财政支出结构以考察事权划分中存在的问题及其致因,探讨优化各级政府间事权配置的新思路,即在"中央-省-县(市)"三级财政框架下,依据政府间事权划分的科学理论合理划分中央、省及县政府之间事权.     

促进广西地区间财力均等化的转移支付制度研究

以广西地级市为研究样本,考察财政转移支付总体和分项的均等化效果,结果发现财政转移支付总体上虽然起到了一定的作用,但具体项目的均等化效果差异较大。其中,税收返还的均等化效果不显著甚至在某些年份还加剧了地区间财力的差异,一般性转移支付均等化作用最大但比重还较小,专项转移支付作用有限但存在分配不规范的问题。     

转移支付对财政支出波动的平滑效应研究

转移支付能够熨平地区财政收入的冲击,防止财政支出的大起大落。文章首先分析了我国的财政体制沿革,然后建立转移支付平滑作用的理论模型,利用面板数据对转移支付对各省份财政支出波动的平滑效应进行检验,研究表明,我国净转移支付能够减少各省份80%左右的财政收入冲击,各省份对预算的紧控有利于转移支付平滑机制的发挥。市场化改革和财政分权均弱化了转移支付的平滑功能。同时,东部省份比中西部省份的收入冲击更容易受到净转移支付的影响,尤其是在分税制改革以后。考虑到财政支出平滑的地区差异,中央政府应尽可能采取与收入能力和支出需要相匹配的均等化的转移支付形式。     

优化地方财政支出结构--以北京、上海、重庆和成都为实例

首先对优化地方财政支出结构进行简要的理论分析,进而以北京、上海、重庆和成都为实例,以1998年到2002年为时间段,通过四个重要财政支出子项目即基本建设支出、教育事业费、科学事业费和行政管理费占财政总支出的比重,对四个城市的财政支出结构的实际情况进行考察和比较研究,进而针对研究发现的问题提出进一步优化其财政支出结构的建议.     

基于多指标测度的县级财政能力均等化研究

本文采用变异系数、泰尔指数和基尼系数三种指标,全面测度山东省1999—2011年的县级转移支付的均等化水平并剖析问题根源。本文的研究发现县级初始财力差异过大是造成县级最终财力差异的主要原因,三种测度指标的计算结果都表明财政转移支付总体上对县际间的财力差异发挥了均等化作用,但在财力初始分配相差悬殊的情况下,要显著地改变这种不均等的状态,不仅需要转移支付制度本身的优化改革,更需要完善“省直管县”财政体制和规范市、县财政分配关系。     

农民专业合作社发展中的财政支持问题探究

农业是国民经济的基础和社会发展的基石,随着农业生产力水平的提高和市场化、社会化的发展,农业现代化发展要求发展规模农业,农民专业合作社因之应运而生并取得快速发展。然而,资本短缺严重制约农民专业合作社的集约化、市场化与社会化发展,如何解决资金困难成为农民专业合作社发展的瓶颈,因此,国家财政支持不失为解决困难的一种重要途径。在此,依据国家财政支农的现状,探究了国家财政支农的理论依据和存在的主要问题,指出当前财政支农中的财政"以奖代补"方式望梅止渴、财政扶助资金零散无力、财政扶助项目繁杂混乱等问题严重制约了农民专业合作社的发展,也使财政支农没有真正取得实效。为此建议:一要增进地方财政扶助农民专业合作社的意识;二要加大财政对农民专业合作社的支持;三要科学设立财政扶助农民专业合作社项目;四要精简财政扶助农民专业合作社项目的流程;五要依法财政扶助农民专业合作社发展,确保财政支农卓有成效,为国家粮食安全与世界和平做出贡献。