农村土地承包管理亟待完善

农村实行家庭联产承包责任制以来,极大地调动了农民的生产积极性,有力地促进了农村商品经济的发展。但是,据笔者在农村的调查,近年来在土地承包管理中出现了一些新问题,确需加以解决,使土地承包责任制进一步完善。从目前农村的情况看,土地承包中主要存在以下问題:     

农村税费改革有关问题的思考

目前我国进行的农村税费改革,是继土地改革、家庭联产承包责任制后的又一次改革。既是一项利国利民的好事,又是一项关系国家大局的系统工程。为使这一改革圆满成功,笔者认为,对如下几个问题有必要提出相应的解决对策。一、科学界定和测算计税面积与产量。按照中央7号文件规定,这次农村税费改革新的计税面积一律以第二轮承包土地面积为准。但在现实生活中,第二轮承包土地面积在个别地方还没有一个准确、完整的数据(特别是县乡级),或者基本上是处于无据可查、无数可对的状态,这是一种情况。第二种情况是,在二轮土地承包后的几年里,一些地方因…     

论农村土地承包经营权流转制度的完善

保障农村土地承包经营权的流转是完善土地承包经营权制度的关键。土地承包经营权制度在我国土地立法中的重要地位决定了农村土地承包经营权流转研究的重要性。本文通过历史分析法和实证法等方法,描述了我国农村土地承包经营权流转的现实障碍以其成因,并对当前农村土地承包经营权流转实践中的现存缺陷和弊端,提出了进行完善的基本思路和具体建议。     

“三权分置”条件下土地承包经营权及其可能形成的股权权能探析

改革开放后,我国确立了以农村土地所有权和使用权1分置（简称“两权分置”）为基础的家庭联产承包责任制,从此拉开农村改革的序幕,为释放农村活力、提高农业生产力奠定制度基础。随着“三农”形势的发展变化,地方的实践探索不断创新并拓展该制度的实现形式,进一步丰富其内涵外延。2014年中央一号文件进一步提出“坚持农村土地集体所有权,稳定农户承包权,放活土地经营权”（简称“三权分置”）,使土地承包经营权划分为承包权和经营权,于是我国农村土地产权制度由“两权分置”转化为“三权分置”,这是我国农村土地产权制度的又一次重大变革。     

农村承包土地经营权抵押贷款试点：问题与对策--以广西为例北大核心

国内农村承包土地经营权抵押贷款试点正在探索推进。通过对广西8个试点县(区)的调查分析表明,目前试点面临的主要问题有:农村承包土地经营权抵押贷款的比较优势不强,承包土地经营权难以单独作为抵押标的、信贷风险分担机制不完善、试点配套机制改革滞后、承包土地流转的制约因素较多。针对上述问题,并且借鉴美国、德国、日本等国的经验,下一步推进我国农村承包土地经营权抵押贷款试点,应当加快明晰农村土地产权、完善农村承包土地经营权价值评估体系、健全农村承包土地流转交易平台、建立承包土地经营权处置机制、完善风险补偿和缓释机制、推动信贷产品和服务方式创新、优化农村金融生态环境。     

“三权分置”的核心要义是放活土地经营权

近日,中办国办下发了《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》,文件明确指出"三权分置"是继家庭联产承包责任制后农村改革又一重大制度创新。"三权分置"下,所有权、承包权和经营权既存在整体效用,又有各自功能。从当前实际出发,实施"三权分置"的重点是放活经营权,核心要义就是明晰赋予经营权应有的法律地位和权能。     

观点摘编

<正>韩俊:农地承包权可自由转让中央财经领导小组办公室副主任韩俊近日撰文表示,家庭承包制下农户获得的土地权利,由承包权和经营权组成,两者可以分离。稳定承包权,就是确保在承包期内,任何组织或个人都不得强迫农民放弃承包的土地,不论承包经营权如何流转,集体土地承包权都属于农民家庭,其他任何主体都不能取代农民家庭的土地承包地位。而土地经营权流转的主体也是农民,土地是否流转、价格如何确定、形式如何选择等,决策权都在农户,流转收     

完善我国农村土地承包经营权流转制度的思考

在市场经济条件下,土地作为农业生产的核心要素,必须遵循市场规则实现资源的优化配置。本文以土地承包经营权的流转为研究对象,以建立完善的土地承包经营权流转制度为目标,从土地承包经营权流转的立法演进分析入手,揭示了当前我国土地承包经营权流转中存在的现实问题与制度性的障碍,进而从立法模式的选择、流转原则的厘清到相关制度的改革等方面提出建议,试图推进我国农村土地承包经营权流转制度的完善,促进土地承包经营权流转的规范化和制度化。     

关于吉林省农村土地流转存在的问题及政策建议

土地是农业发展最基本的生产资料，也是农民最基本的生活保障，农村土地制度完善与否，土地流转机制是否适应现代经济的市场化发展，将对国民经济的发展产生深远的影响。长期以来，我国的农村土地，除由法律规定属于国家所有的以外，都属于农村集体所有。改革开放以来，实行家庭联产承包责任制，使农村土地的经营权从所有权中分离出来，曾极大地促进了农业和农村经济的发展，成为当时农村土地改革的一项创举。[第一段]     

承包地利用的守成与突破——以土地经营权法律定位的检讨为中心

农地家庭承包带来的分散经营的弊端,可通过在农户的土地承包经营权上为新型经营主体设立土地经营权而得到克服。新《农村土地承包法》创设的土地经营权,摆脱了集体成员身份对土地承包经营权的束缚,有助于更大程度释放农地的财产价值。“以其他方式承包取得的权利”应为物权性质的土地承包经营权,而非土地经营权。承包地因物权性利用和债权性利用之不同,各自法律效果存在明显差异。在三权分置的结构下,土地经营权的性质应属于债权。明确土地经营权性质,不仅有利于促进土地有效利用,还能够解决农地权利群的逻辑冲突。     

农村改革面临两大抉择

现在,我国农村第二步改革面临着一大抉择:是倒退到集中化集体经营的老路上去,还是进一步完善农村以家庭为基础的联产承包责任制。一种观点认为,以家庭为基础的联产承包责任制的威力已经枯竭,需要另辟蹊径。这就是一个时期以来的“规模经营热”。集约经营、适度规模是农业发展的必然和必需,但问题在于如何发展,和发展什么样的规模经营。如果说,通过发展规模经营是为了进一步完善以家庭为基础的联产承包责任制,其方向是正确的;否则,将会否定我国农村第一步改革的成果,这是不可取的。农村第二步改革深入的方向在于,建立和完善以适度规模、集约经营的家庭农业企业为基础,以社会化、专业化服务为前提的农村合作经济新体制。     

当前我国深化农村改革的主要任务

当前我国深化农村改革的主要任务进一步完善农村经济体制，使农村市场主体更加充满生机和活力。以家庭联产承包为主的责任制、统分结合的双层经营体制，是我国农村经济的一项基本制度，必须长期保持稳定，并在实践中不断完善。家庭承包是双层经营的基础，要充分尊重农户的...     

推进高效规模农业发展过程中存在的问题及对策

继2008年中央一号文件指出，在稳定农村家庭联产承包责任制不变的情况下，允许农村有条件地区试行土地有偿流转承包，集中发展现代高效规模农业后，党的十七大再次将此项内容写进报告。然而在推进过程中问题多多，难度较大，真正形成了急在上面。难在基层，梗在村里状况，究其原因，主要存在以下几方面问题：     

我国农村土地承包经营权抵押的现实考察

论文从不同农业经营主体视域探讨了农地承包经营权抵押问题。结论显示,承包农户和农村土地股份合作社开展土地承包经营权抵押,逻辑清晰,具有可操作性;而农民专业大户、家庭农场、专业合作社和农业企业开展抵押,在理论上缺乏可行性,在实践中存在很大的金融风险。最后提出,促进土地承包经营权抵押健康发展,要健全法律法规,加强制度建设,努力降低交易成本和经营风险。     

农村土地承包经营权价格评估及权能使用中的确认

<正>十八届三中全会《决定》明确:"稳定农村土地承包关系并保持长久不变,在坚持和完善最严格的耕地保护制度前提下,赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能,允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营"。农民要充分使用和发挥好中央《决定》中赋予的土地承包经营权各项权能,核心的问题是要搞好农村土地承包经营权价格评估工作,建立农村土地承包经营权市场价格形成机制。一、农村土地承包经营权     

现行农村土地流转制度下土地承包经营权抵押贷款制约因素及对策

2014年4月,国务院下发了《关于金融服务“三农”发展的若干意见》（国办发[2014]17号）,鼓励发展农村土地承包经营权抵押贷款业务。近年来,延边州内各涉农类金融机构积极开展农村土地承包经营权抵押贷款创新实践,并取得了一定成效,但全面推进农村土地承包经营权抵押贷款业务,还受制于现行农村土地流转法制及机制不完善、产权不清等问题。有必要从完善农村土地承包经营权流转法律制度,明晰农村土地承包经营权,健全流转市场及农村社会保障体系等入手,为盘活农村土地资产,全面推广土地承包经营权抵押贷款扫清障碍。     

农村土地承包经营权质押风险及范防研究

研究目标:分清农村土地承包经营权质押与抵押,探寻农村土地承包经营权质押贷款的风险情况及造成风险的源头,提出风险防范的措施。研究方法:文献资料法,案例分析法。研究结果:农村土地承包经营权质押贷款的实施,对农村经济发展有一定促进作用,但参与主体仍然面临风险,质押物变现不易、法律缺失、经验不足等风险;风险的源头是法律制度的不完善,市场的缺失及农户金融意识的薄弱。可通过建立健全风险保障制度、土地保障制度、农业保险制度,完善法律制度,建立要素市场等措施来规避风险。研究结论:农村土地承包经营权质押贷款是农村土地金融的重要创新,它可以解决农村与农业发展对资金的需求,但需要进一步在制度上进行完善,既可防范风险,又能盘活农村资产、更能体现土地承包经营权质押的积极作用。     

对同心县农村信用联社开展土地承包经营权抵押贷款情况的调查与思考

宁夏同心县农村信用联社开展了一种与土地承包经营权相结合的抵押贷款业务。本文对"土地承包经营权抵押贷款"业务的基本情况进行了总结,分析"土地承包经营权抵押贷款"操作模式的利弊,结合实际提出了:放宽对土地承包经营权抵押的限制;成立合法化的农业合作组织;订立回购合同;限制担保人的行为;不断完善反担保品种等政策建议。     

农村养老保险与农地抵押贷款意愿关系实证分析

本文利用有序logistic回归模型,对来自全国土地承包经营权抵押贷款试点地区的529份农户有效问卷进行分析研究,探讨农户养老保险参与度对农户土地承包经营权抵押贷款意愿的影响。结论显示:首先,农户养老保险参与度正向影响农户土地承包经营权抵押贷款意愿,该结论具有稳健性;其次,无论东部还是中、西部地区,农户土地承包经营权抵押贷款意愿都具有养老保险参与度的敏感性,其中东部地区的影响系数最高;再者,农户抵押贷款意愿还受到年龄、人均收入、农地经营规模、家庭人口数和政策认知程度的影响。结论进一步表明,健全基本养老保险体系能有效增加农户土地承包经营权抵押贷款的可行性需求。     

农地承包经营本权权源、实然及应然解析

当前的承包经营权制度已表现出主体范围封闭、承包经营权权能不完整、不充分、弱保护性、弱稳定性等缺陷,并导致了承包经营权易受行政权力的支配与侵害,农民对土地的投入缺乏保证及细碎化的经营等,因此,承包经营权主体范围应有限封闭,使土地承包经营权权能完备,充盈并强化承包经营权的保护,以实现承包经营权由实然状态向应然状态的持续跃进。