大数据“穿透”国资监管

<正>2016年,“穿透式”监管在国务院办公厅发布的《互联网金融风险专项整治工作实施方案》中被首次提出;2021年,国务院国资委《加快推进国资国企在线监管系统建设工作的通知》要求力争2025年底前,全国国资国企全面建立横向到边、纵向到底、全面协同的数字化智能化监管体系。穿透式国资监管模式使企业“监管画像”更加直观准确,监测预警和风险防范能力全面提升,保障国资国企改革发展和党建工作更加有力。同时,全面感知、     

当前国资国企改革发展领域几点争论的述评

尽管国资的资产质量和国企的经营状况有了显著变化,但还需进一步改革。政府对国企的偏向性支持是"国进民退"的主要原因;国企具有双重功能属性和双重社会责任;国企的产权改革还远未到位;政企、政资不分和内部人控制影响公司治理机制效果;组建国资运营平台公司和扩大监管范围是国资监管领域的改革抓手。坚持市场经济的规则和环境,完善国企公司治理结构,消除垄断,实现政企和政资分开,明确不同类型国企的功能、责任界限是国资国企改革发展领域的各界共识和方向。     

管资本时代 如何全面完善国资监管与考核指标体系

党的二十大报告中明确指出,要深化国资国企改革,加快国有经济布局优化和结构调整,推动国有企业高质量发展。《关于以管资本为主加快国有资产监管职能转变的实施意见》《中央企业负责人经营业绩考核办法》等系列政策发布,是完善国资监管和考核的重要指导性文件。在新常态的经济环境下,国资监管和考核机制应该如何持续升级迭代,如何构建符合国情的、现代化的、长效的国资监管机制,以进一步防范国有企业风险、激发国有企业动能、助推国有企业高质量发展,是需要国资监管部门和国有企业负责人共同探索的问题和面对的挑战。本文聚焦国资考核指标体系和监管体系的改革,从矛盾出发,到先行范例里找答案,探索“管资本”时代完善国资监管与考核指标体系的有效路径和具体方法,以期为各级国资监管部门和国有企业提供有益参考。     

今年,地方国资统一监管改革大格局将会加快

1月11日至12日,国务院国资委在京召开地方国资委负责人会议,总结2019年T.作,交流经验,研究扎实做好2020年国资国企T.作。为什么中央企业负责人会议与地方国资委负责人会议分开来,毫无疑问这是一种重视。突出的感觉是,今年地方国资统一监管改革大格局将会加快。通过上下联动、共同努力,全国国资监管系统T作联系更加紧密、沟通协调更加顺畅、协同发展更加有力。三年改革行动,大国资监管格局形成是会有时间表的。     

中央企业国资监管信息化建设研究

信息技术的快速发展及其广泛应用,对社会经济发展的各个领域均产生了深远影响,其中就包括中央企业国资监管工作。国资监管工作只有向信息化方向迈进,才能顺应时代发展要求,不断提高监管工作的质量和效率。基于此,本文阐述了国资监管信息化的必要性,并从关键要素、信息化建设路径等方面探讨了中央企业国资监管信息化建设的思路,以期为我国央企国资监管工作提供参考。     

集团内部加强国资监管创新的探讨

随着各种企业内部违法、腐败事件的高发,现有的集团企业内部监管机制受到不少质疑,适应时代进行监管创新势在必行。巨化集团在内部监管方面进行了探索,通过下派监事组,构建和完善纪检、监察、审计、法务、下派监事"五位一体"的大监督格局,取得不少有益的经验和重要成果。     

如何发挥公司章程在国有独资公司治理中的作用

国有企业作为国民经济的重要支柱,其治理能力直接影响着国家治理能力现代化这一目标的实现。章程作为企业的根本大法,对企业的重要性不言而喻。加强章程管理,一方面有利于规范国有企业运作,另一方面为国资监管机构实现依法监管、科学监管提供有效手段和重要保障。《公司法》的逐年修改,对公司章程中强制性与任意性规范趋于合理界定,给公司更大的自治空间,公司自治为公司按照市场规律运行,激发市场蕴藏活力提供了保障。随着新一轮以管资本为主的国有资产监管体制改革,国有资产监督管理机构要从管企业变为管资本,将监管要求转化为股东意志,发挥公司章程在国有独资公司治理中的效用,是必然趋势,也是有效手段。     

地方国资国企改革误区谈

随着新一轮国资国企改革大幕的拉开，地方国资监管机构如何更好地适应新的发展形势，避免监管失误，是需要我们直面的问题。     

围绕国资国企改革发展大局 建设具有国资特色企业文化

一、倡导上海“国资文化”。积极探索在国资监管新体制下建设企业文化的新思路 上海国有企业的企业文化建设已经探索了二十多年，具有比较深厚的实践基础。近年来，为适应建立现代企业制度，特别是国资监管新体制的要求，我们积极倡导“国资文化”新理念，探索国有企业文化建设的新内涵、新机制、新途径。     

房地产经纪行业合规监管问题探析

房地产经纪合规管理属于社会公共问题治理。目前,政府对房地产经纪行业的监管主要采取常态化的联合执法模式,以查处违法违规行为,尽管综合治理的方向比较明确,但管理碎片化特征仍然突出,而且属于典型的事后惩戒型治理。粗略梳理合规管理研究与实践现状,以江苏省为例,分析房地产经纪合规管理存在的问题,基于惩戒与预防治理结合、注重预防的原则,以协同治理理论为学理基础,提出构建整合性房地产经纪合规风险监管体系的对策建议。     

地方国资监管机构对国有企业实施财务监管的现状及完善

(―)地方国资监管机构对国有企业实施财务监管的现状1.企业财务数据信息。由于企业按月按年报送的财务报告周期间隔长,数据颗粒度较为粗放,导致地方国资监管机构无法对企业经营活动形成有效的动态监管;企业财务信息以经营成果数据为主,侧重事后监管,过程性信息较为缺乏,难以为地方国资监管机构开展事前或事中监管提供支撑。2.数据分析与利用。     

垃圾处理行业监管制度改革研究——基于推进国家治理能力现代化背景的考察

法治是国家治理的基本方式,推进国家治理现代化的要求对城市垃圾行业监管提出了新的要求。我国现行垃圾处理行业监管法律制度建设与行业监管的需求仍然存在较大差距。政府监管权及其边界、社会公众的权利、行业运营企业的权利等需要重新定位。     

以提升综合改革成效完善国资国企制度

国有企业改革旨在建立与社会主义市场经济相适应的制度安排,而国家管理国有企业的制度安排则形成了国资管理体制,它们统称为国资国企制度。2019年10月底召开的十九届四中全会提出,坚持和完善中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化。国资国企制度是中国特色社会主义制度体系的组成部分,因此,国资国企制度建设事关中国特色社会主义制度建设,而国资国企改革则是推进国资国企制度建设的重要行动。     

财政、国资监管资源与政府审计资源整合研究

政府审计对象分为财政与财务收支两大类。这两大类又与财政、国资两部门的部门监管高度相关。由于三部门监管目标相近，导致同一监管对象存在严重的重复监管。本文分析了财政、国资部门监管资源与政府审计资源整合的必要性，探讨了它们之间整合的可能性，研究了监管资源与政府审计资源整合的对策。     

建设富有活力的国资监管新格局

格局是指事物相对稳定的结构、态势和布局,它的大气和蓬勃,有助于敞开胸怀看问题;它的线条和棱角有助于把烦琐的内容简单化。就国资监管格局而言,它是国资监管系统中多种体制并存又联系的结构。它是空间结构和时间结构的统一,是稳定性结构和可变性结构的统一。它的空间结构由国资监管的不同模式构成,包括国资委模式、金融监管模式、部门监管     

关于进一步深化地方国资国企改革的思考

第一,推进监管统一化。实现责任主体全覆盖。完善市（州）级国资监管体制,督促各市（州）政府全部独立设置直属特设性质的国资监管机构。完善县（市、区）级国资监管体制,对有条件的县（市、区）,指导其独立设置直属特设性质的国资监管机构,对于经营性国有资产规模较小、     

国企改革视野中的国资监管、资本运作和营商环境

[目的/意义]通过对国企改革视野中的国资监管、资本运作和营商环境的分析探讨,研究分析国企改革的路径和模式问题。[方法/过程]采用历史和现实辩证统一分析、定性分析、实证分析的方法,从国企总部用于平衡国企内部利益、“政企互动”破解国资监管难题、市场化选聘优化公司治理等方面反思与探讨国企国资监管;从改善国资分布结构和质量效益、国有资本投资运营市场化等方面研究如何用好与用活国企资本运作;从公共资源配置市场化社会化、重构营商环境新探索新模式等方面重塑与再造国企营商环境。[结果/结论]国企改革视野中的国资监管、资本运作和营商环境的结构优化、环境优化和系统优化是国企改革成功的关键和保障,打破国企内部既得利益格局,充分市场化、社会化、法治化、专业化是国企适应新时代新形势焕发生机活力的关键和保障。     

国资监管绩效评价的应用

综合绩效评价是指以投入产出分析为基本方法,通过建立综合评价指标体系,对照相应的行业评价标准,对企业特定经营期间的盈利能力、资产质量、债务风险、经营增长以及管理状况等进行的综合评判。如何更加有效地发挥其作用,需要进一步探讨和逐步去完善。     

建设大国资促进大发展

一、探索的实践 1．加强指导监督,完善“大国资”的体制构架。湖北省国资委高度重视国资监管机构的建设,积极与地方党委、政府沟通,多次向省委、省政府汇报,从2006年起连续六年举办全省国资研讨班,旗帜鲜明地提出国资监管机构“市州要单设、县（区）有人管”,有效引导了新一轮的国资监管体制改革,完善了“大国资”的体制构架。一是国...     

国资国企改革和发展非公有制经济要实现四个新突破

认真贯彻落实省委关于深化国有企业改革和大力发展非公有制经济的文件精神,坚持“两个毫不动摇”,力争今年在构建国资监管体制、推进国企股份制改革、完善公司法人治理结构、发展非公有制经济四个方面实现新突破。 一、在建立国资监管体制上实现新突破。按照“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”现代产权制度的要求,建立健全国资监管新体制。自上而下、规范有序地抓紧组建省、市两级国资监管机构。继续推进有色金属集团和医药总公司规范授权经营