财政支持新疆粮食结构调整对策研究

“米袋子”关系国计民生的根本。在我国加入世贸组织、农业结构战略性调整、西部大开发战略实施等改革开放的新形势下,粮食生产发展与供需平衡是保证社会稳定和经济发展的一个关键问题。在新疆农村财政研究会组织下,我们对新疆粮食发展专题作了考察、研讨。一、新疆粮食生产在国内具有突出优势1.单产提高快。新疆光热条件优越,水土丰沃;主产粮区气候温和、农田广阔,人均耕地较多,机械作业程度高;各级党政领导一贯高度重视粮食生产发展。全国农业统计资料显示:改革开放以来,新疆粮食单产高速增长,进入全国主产粮省区前列。1978年,新疆粮食单…     

对现行粮食保护政策的思考

粮食是商品。因此必须遵循市场经济规律。运用市场来配置粮食生产资源。最大限度地提高粮食生产和流通效率。降低生产和流通成本。满足消费需要。然而粮食又是一种特殊商品。具有提供农民收入和国家粮食安全的双重特性。因此实行粮食保护是大多数发达国家经济发展过程的一个必然阶段。我国粮食保护政策面临新的粮食供求形势和国际贸易环境的挑战。借鉴并遵循国际经验和惯例。尽快适应世界贸易组织规则。改革粮食保护政策，可以使资源合理配置和国家粮食安全的目标同时实现。     

重构粮食信贷平台 促进农发行业务发展

随着国有粮食企业“三老”问题基本解决，全面放开的粮食市场和收放自如的国家粮食宏观调控体系基本成熟，农发行业务也进入新的发展阶段。这一新的阶段，面临的重大问题就是以产权制度改革为核心的粮食流通体制改革的纵深推进，农发行如何应对其带来的冲击，主动适时加快信贷战略调整，促进业务发展。当前，有一种观念，认为农发行粮食信贷业务逐渐退出主体位置，其它业务即将逐步成为主流。其实不然，在近期粮食信贷业务仍然是农发行的业务主体，是业务发展的基础。因此，国有粮食企业的改革，直接关系到粮食信贷资产的安全及农发行业务的发展，必须认真研究。     

实行粮食流通市场化之我见

1998年深化粮食流通体制改革以来，随着党中央、国务院关于农业和粮食工作的一系列方针政策的实施，促进了粮食生产与流通的协调发展。粮食消费结构实现了从“温饱型”向“小康型”转变；以“三项政策、一项改革”为主要内宾 粮食流通体制改革不断深化，购销市场化进程加快，粮食供求平衡和社会稳定得到保障。九届全国人大四次会议通过的《国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》指出：“粮食主要销区要加快粮食流通市场化进程”。作为农发行必须根据新形势的发展要求，主动介入各项改革，进一步完善信贷措施，以适应新时期国家产业政策和区域发展政策的调整变化。本人结合揭阳市是粤东地区最大粮食主销区，粮食市场化条件比较具备的实际情况，浅谈实行粮食市场化出现的新情况、新问题和解决的建议。     

关于深化和完善粮食流通体制改革的思考

一、我国粮食流通体制改革中遇到的问题 （一）顺价销售困难，粮食企业潜亏严重。一是农村个体粮食加工贩运户和农户直接加工销售粮食，对国有粮食收储企业执行“顺价销售”会产生一定冲击；二是我国按保护价敞开收购农民余粮的政策没有完全落实，部分粮食企业存在压级压价现象，在一定程度上影响了粮食价格的稳定；三是粮价持续下滑，库存粮食急需轮换，轮换费用没有保证，粮食企业潜亏严重。就焦作市市区来说，为执行国家的、三项政策”截止2000年3月底，共库存高价位定购粮、保护价粮亿多公斤，库存平均单价1．56元／公斤，库存价值17707万元，与目前市场差价7756万元，地方财政无力扶持企业实现顺价销售，致使粮食企业形成潜亏。随着金额将会进一步加大，最终将会形成新的政策性挂帐，从而增加财政的负担。     

应真正实行粮油收购市场化

目前粮油收购市场只有国有粮油收储企业一家，农民只能卖粮油给国有收储企业，别无选择。这种独此一家的状况和计划经济时期无本质区别，其弊端是明显的：一是收购企业为了自身利益违反政策变相压级压价，损害农民利益；二是信贷风险加大。四面八方的粮食都集中到了国有粮食收储企业一家，形成仓库装不下，外垛高如山，陈化粮日趋严重，信贷资金潜在风险越来越大；三是国有粮食收储企业缺乏市场经营意识，认为粮食收储企业仅我一家，而且国家财政对储存的粮食有稳定补贴，市场销售和经营状况好坏都影响不大，致使收储企业潜亏较大。这些现象影响了农业和农村经济的发展。……     

农业补贴政策及其调整对农业发展银行经营的影响研究

一、贯彻粮食保护价政策：农发行现阶段的基本职责和中心任务 农业发展银行作为国家唯一的农业政策性银行，在支持服务“三农”和社会主义新农村建设方面，担负着重要的宏观调控和金融服务职能。特别在粮食问题上，由于其生产和消费特质，也因为我国是一个13亿人口，其中八亿农民的国家，粮食既是一个民生问题，也是一个经济问题，乃至关系国家的稳定、安全和发展。因此，在国家粮食宏观调控中，农发行必须认真贯彻粮食保护价收购的农业补贴政策，坚持保本微利的经营方针，承担粮、棉、油等主要农产品收购资金的供应和管理职能。     

超期储存粮问题亟待解决

按规定，粮食储存超过一定年限，将列入超期储存粮(超过正常保管期限但没有发生霉变、陈化的库存)，若不及时妥善处理，势必形成陈化粮，造成粮食企业新挂账，加大农发行信贷风险。目前，超期储存粮问题普遍存在，粮食主产区尤为突出。形成大量的超期储存粮既有主观原因又有客观因素。 1，政策因素。国家实施粮食流通体制改革以来，“三项政策”贯彻落实基本到位。粮食企业坚持常年挂牌，按保护价敞开收购农民余粮，农发行收购资金供应充足，加之我国农业连年丰收，粮食企业收购量逐年大幅增加，库存爆满。如安阳市1996年—2001年累计收购粮食98.6亿公斤，但同期销售粮食仅为17.8亿公斤，其中：1996至1998年累计销售粮食仅4.6亿公斤，其余部分均形成超期储存。……     

对当前粮食生产与购销情况的调查及建议

近年来，国家在深化粮食流通体制改革，进一步落实和完善粮食购销政策等方面采取了一系列有力措施，对建立和完善社会主义市场经济体制，促进粮食生产，流通，保护农民的生产积极性和消费的利益等都起到了积极的作用，但是，由于粮改政策性极强，且涉及到各方面的利益关系，一些地方由于改革政策不落实和措施不配套，从而引发一些具体问题一直得不到妥善解决，为此，我们就粮食生产与购销有关情况对青铜峡市。为此，我们就粮食生产与购销有关情况对青铜峡市，中卫县进行了一次深入细致的调研，提出了我们的一些建议。     

对中央储备粮及贷款管理情况的调查

为了适应深化粮食流通体制改革的需要，经国务院同意，农发行粮食信贷从粮改前单一支持粮食流通环节，延伸为适当增加对粮卡帛油产业化龙头企业的支持，扩大了中间业务。但是，粮食流通环节仍然是国家宏观调控和维护粮食市场稳定的重要环节，粮食收购资金供应与管理工作仍然是农发行的基本职能和长期任务，对关系国家粮食安全与稳定的中央储备粮贷款管理更是重中之重。为了更有     

粮食购销市场化改革中的“囚徒困境”与“互动优势”

粮食流通体制改革中解决“三老”问题是难点。在改革的必然趋势和配套措施不到位的情况下，银行是采取对抗消极、顺从还是积极参与的策略来对待将影响银行信贷资金的安全。本认为：在企业行动优先的情况下，银行积极主动参与，与政府、企业取得共识，掌握工作主动权，妥善处理粮食企业“三老”问题，是防范和化解政策性信贷资产风险的有效途径。     

明年做到粮食风险基金良性循环

近年来，各级财政部门以“改革粮食补贴方式，破解企业‘三老’难题”为推动改革的突破口，加大财政对粮食改革的支持力度，积极推动粮食流通体制市场化改革。目前，我国粮食直补机制基本确立，国有粮食企业改革进展顺利，粮食风险基金存量逐步盘活。在一些粮食主产省，已实现了“直补农民、企业扭亏、盘活存量”的“三赢”，粮食流通体制市场化改革取得显成效。在财政部金人庆部长提出的财政工作思路中，“盘活两个存量”是一项战略性任务，其中最为艰巨的是盘活粮食风险基金存量，确保粮食风险基金实现良性循环。今年是主产省粮食市场化改革的第二年，也是实施粮食直补的第二年，如何进一步推动改革深入开展，需要我们正视改革成效，准确把握问题，明确任务，积极行动。     

粮食购销市场化背景下农发行向何处去？

今年，上海市、浙江省、福建省、广东省、海南省“四省一市”率先进行粮食体制改革试点，粮价全面放开，不再实行保护价收购。粮食体制改革试点在促进农村经济体制改革的同时，也给上述省市的农业发展银行（农发行）带来了新的挑战。现以影响最大的沪、浙、闽农发行为例，探讨粮食购销市场化背景下的农发行未来发展之路。     

农发行应为确保国家粮食安全提供金融服务

以放开购销市场，直接补贴粮农，转换企业机制，维护市场秩序，加强宏观调控为主要内容的粮食流通体制改革工作已全面启动。国家赋予农发行更大的任务和历史使命，要求农发行在保证国家粮食储备和政府调控粮食信贷资金需求的前提下，建立以风险控制为核心的信贷资金管理办法，支持不同所有制粮食企业从事粮食经营活动。     

粮食购销市场化与信贷政策取向

我国现行粮食流通体制存在的问题及粮食市场化改革给农发行经营和信贷管理带来一定的影响。在我国粮食流通体制转型期内，农业发展银行要履行好现阶段职能，充分运用信贷手段和自身优势，在维护国家粮食安全和农民利益方面起信贷保证作用；在粮食市场化改革方面发挥引导促进作用；进一步强化信贷监管，有效防范信贷风险；在信用咨询和信息服务方面积极创新金融服务品种，努力构筑粮食流通领域的诚信机制，营造银企良性互动格局。     

保护农民利益何时兑现——来自对国家储备粮收购情况的审计调查报告

为了保护农民利益,增加农民收入,稳定农民种粮的积极性,促进农业和农村经济结构调整,促进国家粮食供求总量、结构平衡和粮食购销企业实现顺价销售,在国内粮食市场仍然供过于求、市场价格持续偏低的情况下,国家实行在粮食生产区按照保护价敞开收购农民余粮的政策,做到以丰补歉,调节市场粮价。这是我国进一步深化粮食流通体制改革的必然选择,事关国民经济健康、稳定发展的大局。     

抓住机遇搞活粮食经营

随着粮食流通体制改革的不断深入和发展,粮食企业的发展正面临着市场经济体制的严峻考验和挑战,巴林左旗粮食系统利用本地区生产杂粮的优势,大力开展杂粮购销经营,搞活经济,增加效益的作法,值得各地借鉴。他们的主要作法是: 一、根据本地实际情况,搞规模化经营 根据本地实际情况和市场经济形势的发展,巴林左旗粮食局采取规模化经营策略,在局里的统一领导下,购销企业和粮食加工企业联     

进一步强化农发行支持粮食流通的职能

国务院近期下发的《国务院关于进一步深化粮食流通体制改革的意见》，明确了“放开购销市场，直接补贴粮农，转换企业机制，维护市场秩序，加强宏观调控”的基本改革思路，并出台了相应的政策措施。这次改革标志着我国粮食流通将全面进入市场化轨道，意义重大，影响深远。农业发展银行作为政策性银行，在粮食购销市场化的条件下，是国家在粮食流通领域最直接、最有力的一个调控工具，地位重要，作用突出。农发行职能作用发挥得怎样，关系到     

对现行粮食补贴方式改革的几点思考

内蒙古自治区自2003年开始调整了国家对粮食补贴的方式．将原来对东部4个盟市国有粮食流通环节给予风险补贴这种间接对农牧民的粮食补贴方式，改为直接对农牧民进行补贴。这项改革措施的出台和实施，对于维护粮食生产安全．促进农牧业经济的快速发展，提高农牧民的收入水平和农产品的     

如何防范粮食流转贷款的风险

伴随着粮食流通体制改革的全面推进，国家全面放开了粮食购销市场，国有粮食购销企业不再按保护价敞开收购农民余粮，而是依据市场行情，自主决定收购的品种、数量和价格。粮食收购贷款的政策也相应进行了调整，取消了保护价收购贷款种类，增设了粮食流转贷款。