准经营性项目政府出资方式的多样化

改革开放以来,为建立投资风险约束机制,我国各级政府对项目的出资曾尝试过多样化的方式,但往往没有考虑不同项目的属性和特点,采取“一刀切”的做法,缺乏灵活性。比如,改革初期进行“拨改贷”试点,到上世纪80年代中期对经营性项目全面推行“拨改贷”制度,结果产生了众多无资本金或资本金很少的国有企业;从1988-1992年,中央实行基本建设经营基金制,6大专业投资公司代表中央政府对经营性项目进行贷款或投资,导致受资项目债权和股权的混乱;从1996年开始,为减轻“拨改贷”和基本建设经营基金制时     

浅谈地方基本建设基金制的建立和管理

省建行邓培正、陈祖华提出实行地方基建基金制,必须建立稳定的资金来源,并保证其用途。管理地方基建基金目前由我省建行来承担较适宜。     

基本建设投资实行基金制刍议

基本建设基金及其构成浅析基本建设基金是指由国宗财政预算资金安排或国家发行债券筹集的用于基础工业和基础设施,以及一些重大社会发展项目建设的能够周转使用的建设资金。这里包含三层意义:一是基本建设基金属于国家所有,是国有性质的建设资金;是基本建设基金一般用于重大的基     

谈加强政府投资项目管理

随着社会主义市场经济体制的建立和逐渐完善,政府投资项目的管理体制也有了较大的变革。按照国家要求严格实行“五制”(项目法人责任制、招投标制、工程监理制、工程质量领导责任制、资本金制),     

试谈“专用借款”和“基建借款”核算的一致性

国家基本建设投资,长期实行的预算拨款的办法,已全面改为贷款,这是基本建设管理体制的一项重大改革。工业企业的会计核算,为适应这项改革措施已增设了“基建借款”“待     

如何充分发挥高校内部审计在基本建设中的监督作用

基本建设审计是一项对国民经济有深远影响的专业审计,并已逐步向法律化、制度化、规范化发展。学校基本建设是学校发展的基础、动力与前景,如何充分有效地利用国家建设资金,如何充分发挥高校内部审计在基     

改进财政性基本建设资金财务管理的建议

2002年以来，我市对财政性基本建设资金下发了《市级财政性基本建设资金实行国库集中支付拨付暂行办法》和《太原市财政投资评审管理暂行办法》等制度，初步形成了我市财政性基本建设投资的管理模式。对各项基本建设工程，通过委托市财政投资评审中心，以工程造价专业技术和财务评审技术为手段，实行先审核后拨款的机制，     

对当前工程招标投标中几个问题的探讨

工程建设实行招标、投标承发包制,是建筑业和基本建设管理体制的一项重大改革。这一改革与用行政手段分配施工力量的方法相比,能有效地降低造价、缩短工期、提高质量,具有显著的优越性。随着建筑业和基本建设管理体制改革的逐步深入,招标、投标承发包制在各地得以普遍推广。但是,在我国经济建设中运用招标、投标这一先进的经营管理方法,还是一种尝试,需要不断总结经验。目前,各地实行招标、投标的具体做法不一,一些亟待解决     

浅析基建会计核算质量问题

随着我国医疗事业的不断发展与进步,会计制度也进一步完善。医院基本建设根据《基本建设财务管理规定》(财建[2002]394号)的规定,开立单独银行账户,实行专款专用,设立专门设立账务,实行医院日常经费的事业会计和基建会计分开建账。本文主要分析基建会计核算质量问题,提出一些设想。     

养老保险基金参与资本市场的方式浅探

从20世纪80年代起,发达国家养老保险的私营化改革趋势已经初现端倪,即养老保险綦金的社会统筹被个人账户所取代,筹资模式由现收现付制转向基金制,基金的管理从政府部门转移到私人部门,养老保险制度从固定受益制转向固定缴费制,养老保险基金的投资方式趋于多元化,     

财政部财基字[1996]145号文件关于加强基本建设财务管理的若干意见

财政部财基字［１９９６］１４５号文件关于加强基本建设财务管理的若干意见近年来，国家为加强基本建设投资领域的宏观调控和管理，采取了一系列重要措施，取得了显著成效。但目前基本建设投资领域仍存在着规模过大、浪费严重、结构不合理、投资效益不高、基建财务管理弱...     

中央基本建设投资项目预算编制暂行办法（试行）

第一章总则第一条为了加强中央基本建设投资项目预算管理,逐步实行基本建设支出国库集中支付和政府采购,依据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国预算法实施条例》、第九届全国人民代表大会常务委员会《关于加强中央预算审查监督的决定》、《财政部关于印发〈中央本级项目支出预算管理办法〉的通知》(财预[2002]356号)以及基本建设财务制度规定,制定本办法。第二条中央基本建设投资项目预算是指各部门或单位(以下统称"主管部门")根据财政部下达的基本建设支出预算指标(控制数),将基本建设支出按经济     

完善建行信贷计划管理体制之管见

<正> 几年来,建设银行在信贷的计划管理上虽然取得了一定进展,但由于起步晚、经验少,存在的问题也是明显的:1、行政手段重于经济手段,指令性管理范围过大。如固定资产贷款实行余额、发放数双线控制,尤其是基建贷款不但双线控制,而且是总、分行下达指令性贷款项目,基层经办行筹措资金。1989年实行重点建设基金制,也是按新增存款计划的37％集中上缴资金,多吸存多上缴,少吸存不能少上缴,虽然在宏观上有力支持了国家重点建设,但在微观上却大大削弱了基层行的信贷功能。2、各类贷款分项考核,捆死了基层行的手脚。目前建行在贷款考核上采取按分项贷款指标分别考核的办法,“打酱油的钱不能买醋”。这种高度集中的产品经济模式下的管理办法,不利于商品经济的发     

变无风险投资为投资者人人担风险

预算内基本建设投资实行拨款改贷款以后,并没有使基本建设从根本上摆脱投资效益差、建设周期长、损失浪费大的“阴影”。我们认为,其原因除了改革不同步、不配套造成的一些矛盾外,更重要的原因是——     

打破养老保险“双轨制”的政策选择

正一、养老保险"双轨制"的由来与问题养老保险"双轨制"是指公务员以及部分事业单位人员与企业职工实行两套完全不同的养老保障制度,致使养老保障制度"双轨运行"。(一)养老保险"双轨制"的形成从20世纪80年代初期开始,为适应国有企业改革,甩掉"企业办社会"的包袱,部分地区着手探索社会保障制度改革,尤其是改革"福利依附性"最强的企业退休金制。但直至1997年国务院颁布了《关于建立统一的企业职工基本     

对国企挪用建设资金的审计方法

近年来，国家实行积极的财政政策，基本建设投资项目不断增加，规模不断扩大，在促进经济有效增长中发挥了重要作用，依据《基本建设财务管理规定》的有关规定，建设资金不得用于建设项目批准概预算内容以外的支出。由于管理等方面的原因，某些基本建设项目在资金管理上存在诸多问题，其中挪用建设资金问题较为突出。     

关于全面实行“拨改贷”有关问题解答

一、新颁发的“拨改贷”暂行规定与前几年实行的办法有哪些不同之处? 不同之处,主要有以下五点: (1)扩大了贷款范围。 原规定具有独立核算、有还款能力项目,要实行基本建设贷款,而这次新的暂行规定明确从1985年起,凡是由国家预算安排的基本建设项目,不论新建、扩建,不论有无偿还能力,全部由财政拨款改为银行贷款。 (2)改进了奖励办法。 原规定提前还清贷款本息后的新增利润,由借款企业与财政实行“五·五”分成办法,时间最长不得超过半年。而新的暂行规定则明确“拨改贷”项目在借款合同规定期内提前建成投产或投产后提前还清本息的,借款合同规定期内的利息节余全部留给借款企业。     

基本建设财务管理存在的问题和对策

一、基本建设财务管理存在的问题近年来,随着投融资体制的改革,投资管理体制也进一步完善。2002年财政部重新修订了《基本建设财务管理规定》,确立了对建设项目竣工财务决算审批实行"先评审,后批复"的办法,对加强财政性投融资项目的财务管理,规范基建资金的管理,正确核定项目新增固定资产价值,反映竣工项目建设成果取得了明显成效。但是,在竣工财务决算评审过程中也发现了基建财务管理中存在的以下几个方面的问题:1、项目基本建设程序不规范,项目组织管理不善多数建设单位是临时组成的     

略论高校基建财务管理存在问题及应对措施

<正>从一九九九年我国高等教育实行大规模"扩招"以来,高等教育已经由精英教育转变为大众普及教育。各高校为扩大办学规模,改善办学条件,培养更多高层次、高质量的合格应用型专门人才,掀起了大规模的基本建设热潮。高校基本建设庞大的投资资金主要来源于:一是政府拨入专项建设资金,二是争取国债资金、地方财政增加投资和财政贴息,三是通过学校自筹和商业银行贷款等筹措建设资金。基建投资的不断加大,     

差别利率贷款对银行收益之影响及解决办法

<正> 为解决部分行业基本建设贷款项目因国家提高固定资产投资贷款利率后缺乏支付较高利息能力的问题,经国家有关部门批准,从1986年起对国家急需的能源、交通、原材料、建材等13个行业的基本建设贷款实行差别利率,并对其中部分行业给予财政贴息。采取这种措施,对于调整投资结构、保证重点项目的建设起到了一定的作用。 正象任何事物都有其矛盾的一面一样,对部分行业实行差别利率后,其矛盾是银行要倒赔利息(即通常所说的利率倒挂),这直接影响着银行的经营收益。实行差别利率