积极财政政策转型与财政可持续性研究

为摆脱国际金融危机对我国经济发展的负面影响,自2008年年末我国开始实施以大力度的减税、大规模的政府投资为主要特点,以大量的债券发行和地方政府融资平台贷款为融资手段的、财政直接扩张与间接扩张并用的新一轮积极财政政策。从实施效果来看,本轮积极财政在总量型经济指标上表现较为明显,数量分析表明其对经济和投资增长的效果都优于适度宽松的货币政策,对经济增长"保八"目标的实现作出了实质性贡献。但同时,本轮积极财政政策却在一定程度上阻碍了产业结构调整的步伐。此外,还带来了地方政府性债务规模的膨胀,尤其是利用政府融资平台筹资形成的政府债务"信贷化"倾向,可能导致财政风险和金融风险相互传导、叠加,对保持财政可持续性构成威胁。为考察当前我国财政的可持续状况,本课题组运用随机动态分析框架与财政风险演进理论两种方法对我国财政可持续性进行了考察,均得出当前财政具有可持续性的基本结论。但不可否认,在当前相关体制、机制不健全的背景下,未来我国财政可持续性既受到国内经济结构调整和国外经济形势变化的影响,又受到人口老龄化和加大民生支出压力的影响,财政的可持续性面临一定挑战。这就需要我们统筹协调财政与经济的关系,以经济的可持续为终极目标,以积极财政政策为实现经济可持续发展的手段,加大积极财政政策支持经济结构调整的力度,同时通过完善相关制度,增强财政可持续性,为积极财政政策的实施创造有利的基础条件。因此,积极财政政策转型的策略,应是根据宏观经济形势的要求,主动调整积极财政政策的作用重点,由推进逆周期调节为主的总量调控政策转向支持经济发展方式转变的结构调整政策,利用3～5年的时间灵活运用积极财政政策,努力加大改善民生和促进科技创新的政策支持力度,促进财政功能的转变。要进一步深化财税体制改革、合理统筹中央与地方的财政关系、健全政府债务管理与监督制度、强化预算管理与监督机制,增强财政可持续性,为积极财政政策的运行营造一个良好的体制环境。     

我国财政货币政策的调整与制度安排

为启动内需 ,我国于 1998年实施了积极的财政政策与稳健的货币政策 ,随着时间的推移 ,需要对其进行调整。调整的取向是向适度的财政政策和稳健的货币政策转变 ;调控方向应由基础建设投资向产业结构调整转变。加强财政货币政策协调运行的制度建设 ,提高货币政策的传导效率和财政政策的运行效率。     

财政促进经济增长方式转变的对策研究

必须加快转变经济增长方式,这是"十一五"时期我国最突出的任务.本文分析了陕西资源能源型产业与其经济增长的关系及问题,并依据财政政策之功效和国外的成功经验,从完善财政政策和制度安排两个方面提出了财政促进经济增长方式转变的对策.     

促进经济增长方式转变的若干财政问题

积极推进经济增长方式的转变,既是全国经济工作的中心,也是财政部门的重点,财政工作应立足于转变经济增长方式,进一步深化财政管理体制改革,运用正确的财政政策,转换财政运行机制,加强财政调控与监督,积极推动经济体制和经济增长方式转变,并在推进两个根本转变中加速国家财政的振兴与发展。 一、以经济增长方式转变为着眼点,改革财税管理体制 1.进一步理顺分配关系。要进一步划清各级政府财权与事权的界线,按照财权与事权相适应、集中与分散相适度和责权利相结合的原则,加快进行规范转移支付操作方案的研究测算和过渡性转移支付     

宏观经济治理体系下财政与货币政策协调——基于财政政策强度和结构双重视角分析

财政政策与货币政策有效配合是健全目标优化、分工合理、高效协同的宏观经济治理体系的基础条件。利用多元方向分位数向量自回归模型,检验不同强度的财政政策对货币政策调控经济增长、物价稳定、债务可控三大经济目标有效性的影响,以及财政政策结构变化对货币政策调控效应的影响。研究发现：经济下行时期,低强度的税收政策与宽松的数量型货币政策协调组合能够快速地促进经济恢复,实现经济稳定增长目标;经济过热时期,高强度的税收政策与紧缩的价格型货币政策协调能够有效地稳定物价水平,实现抑制通货膨胀目标;经济平稳时期,高强度的财政支出与紧缩的价格型货币政策协调能够实现稳定经济增长、控制通货膨胀和降低政府债务三大调控目标。因此,应根据不同经济时期的政策目标,调整财政货币政策组合;优化财政支出结构,保持生产性支出与消费性支出的合理比重,在多重目标中寻求动态平衡,以期健全宏观经济治理体系,促进经济高质量发展。     

我国财政改革和政策实践研究

本文回顾了我国财政改革、财政政策演进历程,揭示了财政政策演进规律,探讨了财政政策宏观调控实践经验。研究发现:首先,与一般市场经济国家不同,我国财政政策从概念认识、实践启动、到运用技术日臻成熟,走出了一条缓解经济危机实现经济稳定、调节经济结构转变经济增长方式、化解民生难题促进社会和谐的独特之路。在这一过程中,财政政策更加注重供给管理。其次,在当前体制转轨背景下,我国财政政策突显出公共性和体制转型双重特征。最后,面对未来,我们需要在财政政策如何更好遵循市场经济规律;财政政策目标如何更聚焦于未来发展战略,如何推进财政改革以确保财政政策调控更具效力等方面总结更多的经验。     

财政促进经济增长方式转变的对策研究

必须加快转变经济增长方式,这是“十一五”时期我国最突出的任务。本文分析了陕西资源能源型产业与其经济增长的关系及问题,并依据财政政策之功效和国外的成功经验,从完善财政政策和制度安排两个方面提出了财政促进经济增长方式转变的对策。     

“双刃剑”上的中国财政分权——基于经济增长和波动效应的研究

持续的经济增长伴随着政府诱致型的波动是对这些年中国经济最合理的刻画,本文在此背景下讨论中国经济增长过程中波动的根源.利用1994-2008年30个省份的面板数据,实证研究了财政分权和经济增长、经济波动之间的关系,研究结果表明:财政分权对经济具有双面作用,一方面财政分权确实促进了中国经济增长,另一方面财政分权导致中国经济的波动,而波动的根源是分权体制本身.财政分权体制下的地方政府竞争和预算软约束的相互作用会激励地方政府无论在经济衰退期还是繁荣期都采用扩张偏向的财政政策,正是这种财政政策的实施导致了宏观经济的波动.     

关于财政如何支持地区经济发展的探讨

改革开放以来的财政体制改革与创新,对促进我国经济持续高速发展起到了巨大的推动作用。财政政策是政府调控经济的重要手段。为应对全球金融危机,国务院审时度势、果断决策,2008年11月起实施积极和稳健的财政政策,这对保持我国经济平稳较快发展有着积极意义。本文就对财政如何支持地区经济发展进行了分析,从而使我们能够落实财政政策措施,着力增加有效投入、扩大消费需求、推进经济结构调整,促进经济平稳较快发展提供有力参考。     

地方财政政策逆周期调节：财政分权还是债务增发*

财政政策工具实际操作偏离最初设计将会降低政策工具的调控效果，导致宏观经济波动加剧。针对地方政府财政政策的逆周期性调控目标，本文关注财政分权深化和政府债务增发的逆周期性效应。研究发现：地方政府财政政策总体呈现顺周期特征。财政分权程度的提高放大了地方财政政策的顺周期性。地方政府债务增发使地方财政政策呈现逆周期特征。地方政府财政政策及其收入面、支出面均呈现顺周期性，由“顺”转“逆”的债务平衡点分别为0137，0113，0209。当前绝大部分地区的债务规模都在债务平衡点之下。驱动地方政府债务逆周期调控的内在因素是官员晋升激励。晋升激励的程度越高，地方债务逆周期调控的力度就越大。但外部市场融资环境的波动削弱了地方政府债务逆周期调控的力度。本文的政策主张是，不宜过度财政分权，应该扩大地方债发行规模，促使地方财政政策逆周期调节。     

宏观调控与实体经济

我国当前的宏观经济面临通货膨胀和经济增长下行的双重压力,两者都会在实体经济上反映出来。针对通货膨胀应该高度关注并采取适度的宏观调控政策,但不能反应过度。现阶段的主要矛盾已经转到经济增长下行问题。宏观经济学的精髓在于均衡,合适的宏观政策应该是在保持经济增长和控制通货膨胀之间找到均衡,选择一个合适的均衡点。我国近期根据宏观经济的走势实施稳健的货币政策和积极的财政政策,意味着将会释放出数量较大的流动性,而这些流动性应该重点流向实体经济。有效的宏观调控必须是以市场化改革所形成的经济体制为基础的。不能因为宏观调控而放慢市场化改革的步伐,尤其要支持实体经济领域民营经济的发展。     

金融发展与中国的经济增长——从储蓄动员型向市场配置的消费型经济转变

隐形税收机制瓦解后,储蓄动员型的金融发展模式取代了财政投资的主导地位,通过金融支持政策为公有经济部门融资,支撑了经济的高速增长。然而,随着市场约束机制的变化,金融支持政策的收益逐渐下降,成本却在递增。本文认为储蓄动员型的金融支持政策在一定阶段促进了经济的发展,但是也伴随着一系列经济发展的成本,比如降低了资本配置效率,过度投资产生的宏观经济成本和经济持续增长的外部风险加大等。因此,中国金融体制应深化改革,提高金融体系的资本配置效率,促进技术进步和生产效率的改进。同时,通过发展消费信贷和商业保险,减少信贷约束和不确定性,推动消费型经济的增长。     

Institutional constraints,double imbalances and policy option—global financial crisis and China’s fiscal policy

With the enormous development of China’s economy, we re-implement the proactive fiscal policy not only to response to the global financial crisis, but also to take advantage of the opportunity to resolve the institutional constraints, transform China’s economic growth pattern, keep stability and promote the sustainable growth of the economy. So the goal of fiscal policy should weigh easing the economic crisis against long-term stability and the development of economy. The past experiences of fiscal policy practices in China indicate that the traditional simple counter-cyclical fiscal policy may be able to pull the economy out of recession, but it has little effect on automatic recovery of the economy. Therefore, the fiscal policies need to hang on the entire reform process and the whole economic structure adjustment. This paper firstly reveals the root of “double imbalances” and institutional constraints, then analyzes the paradox between such constraints, and discusses the space of positive fiscal policy.     

财政资金市场化配置问题研究

建立市场经济体制要求部分财政资金市场化配置。财政资金市场化是指部分财政资金通过金融市场筹集和运用的改革过程。改革的目的在于提高财政资金的使用效益,促进市场主体的发育及市场体系的形成,合理配置社会资源,促进国民经济有效增长。本文论述了财政资金市场化配置的基本原理及动因,分析了财政资金市场化过程中存在的问题及原因,在此基础上提出了相应的政策措施     

新常态下我国宏观经济政策框架的重构*

我国宏观经济政策“微刺激”效果下降,而“强刺激”带来了严重后遗症,导致这种状况的关键原因是政策框架在整体上出了问题。重构我国宏观政策框架的战略定位应该包括以下内容：（1）短期应对不断加剧的宏观经济和金融风险;（2）中期应对结构调整的负面冲击;（3）长期构建高效的、可持续的和动态一致的宏观调控模式。重构政策框架的原则性要求包括：（1）宏观经济及金融的稳定性与国际收支平衡应该成为显性目标;（2）财政政策主要指向结构调整期的短期阵痛,货币政策指向宏观经济及金融稳定性;（3）宏观政策应该遵循市场化、可预期的操作模式。在具体策略上可以选择国债市场作为突破口,通过改变国债发行规模和方式,推动国债市场的大发展和大开放,以此拓展整个金融市场的深度和开放程度。     

开放条件下我国财政政策转型研究

一段时间以来,我国政府主要是运用相机抉择的财政政策来调控宏观经济的周期性波动.实施这种相机抉择功能的财政政策在带来繁荣的同时,也蕴含着越来越多难以克服的危机,尤其是在中国这样的发展中国家里,过度频繁地利用经济政策来拉动经济增长的效果并不理想,反而会造成投资浪费以及经济的更大波动.因此,应尽早实现财政政策的转型,实行具有自动稳定功能的财政政策.     

虚拟资本的发展与货币政策选择

虚拟资本是与实体资本相对应的资本形式,是现代经济发展的必然产物。随着虚拟资本的扩张,资产证券化、金融衍生产品等金融工具的不断创新,促使货币政策目标迁移,不同政策工具作用差异明显,传导机制复杂化。虚拟资本的扩展,需要采取具有实效的货币政策措施:健全金融体系和监管体系;加快利率市场化改革步伐;充分运用公开市场操作业务;积极采取关注和影响金融资产价格的货币政策措施。     

How to Achieve the Take-off into Sustained Growth: A Case Study for Slovenia

In this paper, we show that successful policy aimed at enhancing economic growth in the long run must be based on policies which improve human capital and technological progress. This is applied to Slovenia, a small open economy in the European Union and the Euro Area. In particular, we investigate how fiscal policies should be designed to support economic growth without violating the European Union Stability and Growth Pact. Using the SLOPOL10 model, an econometric model of the Slovenian economy, we analyse the effects of different fiscal policies in Slovenia over the next few years by means of simulations. The fiscal policy multipliers of the Slovenian economy are small and short-lived, which renders demand-side expansionary fiscal policies inappropriate as a means of achieving higher growth. However, if an increase in government expenditures directly related to technological progress is implemented (such as better funding for tertiary education or subsidies for firms’ investments in research and development), this can trigger a path of output which is permanently higher than that of the baseline simulation. Reducing income taxes and social security contributions has strong positive effects on employment. This result shows that the key to prosperity and sustained growth is investment in human capital and technology, also for a small open economy like Slovenia.     

稳健财政政策下国债的适度规模与管理

2005年起,我国开始实行稳健的财政政策,经济运行方式发生了变化,国债政策作为以前积极财政政策调节经济方向的重要工具也应采取相应变化以促进经济向前发展.由此加强我国国债规模管理,不仅应从总体上缩小国债规模,更应该注重国债资金的使用效率,对其加强监督管理.     

高校如何实现财务预决算执行效益

预算是财政年度的开始,决算是财政年度的结果,预算又是国家管理社会经济事务、实施宏观调控的重要手段,并为深化财税体制改革,建立完善社会主义市场经济给公共财政、审计机关开展预算执行审计检查工作指明了方向。本文就审视的层面对预算编制、执行过程中存在的具体问题举一反三分析探究,最终实现效益为目标。