赤字预算浅议

近几年来,贫困地区的财政状况十分困难,一些贫困县市财政连年赤字,各项工作举步艰难。但“赤字”的背后隐茂着许多问题。     

贫困地区加强财政监督与管理之浅见

贫困地区由于受各种因素制约，经济发展较慢，财政收不抵支，为解决经济建设资金十分匮乏的矛盾，这些地区相对发达地区而言，国家要投入较多的财政扶持资金。如巴盟乌拉特中旗自1990年以来，财政连年赤字，到1994年末累计赤字额6023万元，严重影响了地区经济和社会的发展。1994年该旗财政预算有效资金3741万元，而旗本级收入只有1027万元，上级补助2714万元，国家投入的财政资金占该旗资金总额的73％。因此如何管好用好这块资金，是这些地区财政监察部门的重要任务。     

振兴抚远财政的对策研究

“八五”至“九五”十年间，抚远县财政收支年均递增１０％以上，为支持地方经济发展、促进改革开放和维护社会稳定做出了积极贡献。但实事求是地看，经济发展与财政困难并存，仍然是县域经济运行中的一个突出矛盾，并随着经济发展步伐的加快而日渐成为我县经济生活中的一大“瓶颈”。第一，隐形赤字与财政挂账有所增加。“九五”期末，我县县乡财政累计隐形赤字已支未列高达６０００多万元。这是财政超分配的集中表现，它的直接危害就是导致“寅吃卯粮”问题的发生。第二，企业挂账包袱越来越重。据统计，截至２００１年底，全县仅预算内工…     

财政赤字的三种类型和货币供应量的三个层次

最近，我国针对当前的买方市场和通货紧缩，面向商业银行增发1000亿元国债用于增加基础设施建设的投资，并且打入财政赤字．今年列入500亿元，使中央财政赤字由年初预算的460亿元，扩大为960亿元。一、财政赤字的三种类型财政赤字是指财政支出大于收入的差额，通常按财政年度计算，会计上通常将这个差额用红字表示，故称财政赤字。对财政赤字．可分为三种类型：1．硬赤字：也叫“净赤字”。是指“财政经常性收入（一般收入）加上债务收入”减去“财政经常性支出（一般支出）与债务支出之和”后的差额。它一般用发行货币来弥补。公式为：’赤…     

“大财政”穷“小财政”富现象析

题中“大财政”指政府财政,“小财政”指财政部门。 通过同级财政审计,我们发现部分县级财政存在“大财政”穷“小财政”富的现象。主要表现在: 一方面,在实施分税制财政体制后,由于地方经济发展赶不上需求的增长速度,近两年部分县级财政发生赤字。特别是贫困县,其旧赤字还未弥补,新赤字又在发生。行政事业单位一辆小车年预算经费不足4000元,人均公费不足250元,人员工资在取消了一切补贴的情况下,只发“四项基本工资”还时常发生拖欠。 另一方面,财政部门除预算经费安排较宽裕外,其它资金来源渠道多、数额大:有上级专项拨款、占用费收入、其它资金利息收入等,尤其是提取“征收经费”。“征收经费”按“农业四税”(农业税、农业特产税、耕地占用税和契税)当年实际征收入库额的一定比例提取,作退库处理后转入财政部门预算外资金,主要用于业务开支、人员补贴等。一个“四税”收入在2000万元左右的县级财政,年提取征收经费约100万     

构筑财源体系 振兴伊盟财政

在计算机银屏上出现的一组数字，为伊盟“八五”期间的财政工作，划上了一个令人兴奋的句号：“八五”期间全盟累计完成财政收入14．25亿元，平均年递增22．6％，比“七五”增长2．26倍，提前两年完成“八五”计划任务。1995年全盟累计完成财政收入44410万元，比上年增长28．1%。全盟实现了“三保”任务，即确保了预算收入任务的完成，财政总收入完成自治区下达的收入预算的119．1%，超额完成了盟行署下达4亿元的收入奋斗任务；确保了当年内不出现新的赤字，并使财政历年赤字有所清化；确保了当年人员工资的发放，部分旗还消化了一些历年工资欠帐。全盟对政收入总量从“七五”末全区第8位升到第6位，财政供养人均达到第4位，增长速度达到全区第2位。     

“当年预算收支平衡，略有节余”的原则不容否定

随着经济体制改革的逐步深入，我国国民经济呈现出蓬勃发展的良好局面。与此同时，某些影响经济发展的制约因表也更加引起人们的重视和关注。如何认识和对待财政赤字，就是其中比较突出的问题之一。针对财政赤字问题，我国财政学界从财政赤字的概念，实质，形成，必然性与偶然性、有益赤字与危害赤字，消除赤字和运用赤字等方面进行了探讨。讨论中，有些同志把“当年预算收支平衡，略有节余”当作陈腐的，保守的观含加以否定，并提出了所谓扑偿性财政政策，并主张实行“连续数年预算收支余缺交叉以求平衡”。对此，笔不敢苟同。     

积极推行复式预算 提高资金使用效益

随着我国经济体制改革的深化，国务院已决定从1992年起，财政管理实行复式预算制，这是我国财政制度的一项重大改革。复式预算制的核心，是在严格区分收支性质的基础上，把各级财政预算划分为：“经常性预算”和“建设性预算”两部分，对经常性预算，要严格执行硬约束机制，财政不准透支，不搞赤字预算，而建设性预算是以国家资金为保证金，用于发展社会主义经济重点建设项目的支出，在特定情况下，允许打赤字预算。全面推行复式预算制，必将会提高我国经济效益与社会效益。     

发展旗县经济 健全地方税制体系

鄂旗是全区贫困旗县之一，由于历史、地理等原因，鄂旗经济还比较落后，农牧业靠天吃饭的现象比较突出，工商企业因受“三角债”等诸方面因素的影响，企业经济效益还不是很高，财政收入的增长幅度远远低于财政支出增长速度。财政自给能力较低，形成历年赤字财政。     

强化贫困地区财政工作的几点思考

按照十六大全面建设小康社会的总体要求,贫困地区更要迎头赶上,加快发展。在财政工作中如何贯彻好“一是吃饭,二是建设”原则,是一个重要问题。要贯彻好“一是吃饭,二是建设”的原则,就要正确认识“保吃饭”与“搞建设”之间的辩证关系。对于面临“吃饭”与“建设”双重压力的贫困地区财政而言,正确处理好这二者的关系至关重要。一、“保吃饭”是市场经济财政的基本职能管“吃饭”是财政分内的事。纵观世界各国的财政支出结构,经常性支出占财政支出比重的提高是一个普遍的现象。这表明,现代市场经济条件下的财政更接近财政以弥补“市场缺陷…     

从乌盟的实际论加速发展贫困旗县经济

乌兰察布盟是内蒙古自治区的一个经济不发达的少数民族贫困地区，总面积8．4万平方公里．330万人口．其中农业人口占84%，耕地面积120．5万公项．年降水量350%毫米左右．是一个农业大盟，也是一个财政穷盟，所辖15个旗县市(含和林县)、有12个被列为全国、全区的贫困旗县，14个财政入不敷出靠国家补贴过日子。1994年(以后除特殊说叫外．均为1994年数据)全盟11个旗县市财政发主赤字达5017万元。     

关于“大财政“审计的几点思考

“大财政”审计的提出已有好几年了,而说法或理解不一。因此,进一步认识“大财政”审计,对于推动财政审计的深入开展是十分必要的。本文拟就此谈点基本看法。 一、“大财政”与“大财政”审计 财政是以国家为主体的分配和再分配活动。其收支过程不但涉及社会经济生活的各个层面和诸多领域,而且预算、税收、补贴、国债、赤字、转移支付等收支行为是国家宏观调控的重要手段。财政是属于宏观经济的范畴。     

国务院办公厅、财政部等部门在陕调研永寿县创新财政管理体制、化解债务情况

3月31日，新华社记者报道：“永寿县通过创新县级财政管理体制，近五年共化解债务1亿多元，县级财政连续6年无赤字，全县干部、教师和村干部工资实现统一发放，拖欠工资全部足额兑付到位”。     

“喀喇沁现象”剖析

改革开放以来，我区的旗县经济有了较快发展，旗县财政经济实力显增加。但伴随着发展，也出现了一些新情况和新问题，旗县财政经济面临很多新的困难。特别是赤字旗县的财政经济发展问题更应引起我们极大的关注。本拟根据喀喇沁旗的情况，对我区赤字旗县财政经济问题做些剖析。     

乡镇财政赤字和负债的调查

乡镇财政赤字和负债现象,已影响到乡镇政府职能作用的发挥和乡镇政权的权威,应当引起高度重视。乡镇财政赤字和负债的主要原因是：１．财源结构单一,税收增长后劲乏力。由于没有真正形成农业产业化经营,农村经济结构不合理,二、三产业不发达,大部分乡镇财政主要靠农业税、农业特产税支撑,财源结构过于单一。２．财政体制不顺,职能不全。近年来,由于实行“核定收支、收入全缴、支出下拨、超收分成”的财政管理体制,没有真正按分税制的财政体制运作,造成事权与财权分离,职责与职权错位,使“抓财政”与“抓税收”形成“两张皮”现…     

财政贫困地区预算会计年终决算存在的问题与处理建议

按照现行预算会计财务制度、会计制度和有关政策的规定，财政贫困地区行政事业单位在办理年终决算和编制决算报表时存在一些问题，主要表现为：一、收支列报口径问题１．财政欠拨款问题。作为财政贫困地区，由于财政资金十分紧张，为了首先保证工资发放，财政预算安排的公用业务费和追加的专项经费往往不能在年终决算前划拨到位，有些地方连人员工资也无法及时足额划拨到位。在这种情况下，按照“收付实现制”原则，财政总预算和行政事业单位均对欠拨款不作账务处理。２．单位欠账支出问题。作为行政事业单位，要维持自身的正常运转、开展正…     

形成乡镇负债的十大原因

据1999年农业部统计，我国乡镇债务高达2000亿元，平均每个乡镇近450万元，本部贫困地区乡镇负债问题更为严重。为解决这一问题，各地乡镇纷纷出台了一些消赤减债的措施，但在实施中的效果并不理想，往往是旧债未了，新债又添，许多乡镇财政已经演变成“吃饭财政”，甚至“讨饭财政”。要从根本上化解乡镇负债，就必须认真地了解它们的形成机理。     

平衡有难度 关键在工作——黑河地区财政县县平衡的调查

近几年，受经济形势和经济效益的制约，财政资金的供需矛盾日趋尖锐，平衡预算的难度越来越大，许多地方的财政，由结余变为赤字。然而，黑龙江省黑河地区－－这个地处祖国北部边疆、地广人稀，基础薄弱的边远地区，却发生了奇迹般的变化，财政状况正在从困难到好转，财政赤字从有到无。黑河地区所辖7个市县，“七五”期间，全区财政收入由6000万元增加到1．91亿元，平均每年递增24．1％，高于全省平均增幅16．1个百分点；财政自给水平由63％提高到86％，高于全省补贴地区自给水平10个百分点；财政赤字也由1116万元变为结余222万元，成为全省第一个不仅1990年当年无赤字，而且消化了历年赤字挂帐，作到县县平衡的先进地区。黑河地区为何能够由赤字变为平衡，从困境走上坦途？调查表明，最重要的是他们从指导思想到实际工作都较好地解决了五个问题。     

财政困难乡镇实现收支平衡的途径

实现财政收支平衡,既是落实《预算法》的基本要求,也是促进地方经济发展,实现财政良好性循环的重要途径。财政困难乡镇实现财政脱贫,进而实现财政收支平衡,必须注意解决以下几个问题。 一、坚定实现财政收支平衡的指导思想。 明确财政工作的指导思想是实现财政平衡的关键。应当承认,几乎所有的贫困乡镇都是财政困难乡镇。相当多的乡镇都是连年赤字,而有些乡镇帐目上的财政收支平衡却是通过“数字游戏”拼凑出来的。可以说,客观条件差,收入规模小,可用财力少,虽然都是产生赤字的重     

培植五大财源加快脱补步伐

我们泰来县是一个“资源比较丰富、经济比较落后”的县份，由于开发晚、起步慢，没能将资源优势转化为经济优势，整个县域经济基本还处于规模小、后劲差、效益水平低的状态。反映在财政上的突出表现是：入不敷出、累计赤字较大（1993年末达2634万元），投入水平偏低，宏观调控乏力，是吃补贴的财政。虽然近年来经济发展速度明显加快，财政收入以每年20％以上的速度增长，但由于基数小，增长的绝对值不大，还没有彻底走出“经济落后──财政贫穷──经济落后”的循环圈。近年来，我们在探索财政解困途径上进行了不懈的努力。1995年初，在全县…