为依法行政创造法律条件

在我国，依法行政尚处在初级阶段，行政法治还面临十分艰巨的任务。目前，以宪法为核心和基础的中国社会主义法律体系框架已初步形成，国家的政治生活、经济生活和社会生活的主要方面已基本上做到了有法可依，但与改革开放和市场经济发展的要求相比，我国的行政法制建设还比较滞后，行政管理的某些方面还存在立法空白，立法质量也有待于进一步提高。突出表现在现存的法律、法规与规章之间缺乏协调和统一，使行政执法者难以适从；有些法律、法规的一些条款太原则，不便操作和畸轻畸重；还有一些法律、法规对某些行政机关设置的职权过大，尤其对自由裁量权，往往规定的幅度过大，并且没有顾及到公民权利一旦受到侵害后的法律责任。     

我国行政问责制度的立法研究

行政问责制度是民主政治建设的重要组成部分,是建设责任政府、法治政府、服务型政府和阳光政府的重要途径,是构建社会主义和谐社会的必然要求,是顺应我国深化行政管理体制改革的必然趋势.近年来,我国自中央到地方,广泛掀起了行政问责的热潮,行政问责制已成为我国新一轮政治体制改革的亮点,也成为理论界研究的热点,这无疑有助于我国责任政府的建设.然而由于我国历史和现实的原因,目前推行的行政问责制还存在着这样或那样的不足,还存在着严重的法律缺陷和法律程序的缺失.本文从立法的视角阐述行政问责制度,以期从立法方面出发完善我国的行政问责制度.     

中国加入世界贸易组织需要完善的几个法律问题

<正>一、完善我国外贸法的立法建议 1、在外贸法的原则和目标方面,我国应彻底改变观念,使其与世贸组织的货物贸易体制一致 外贸立法必须完备和系统化。长期以来,我国管理外贸行为的方式基本上是采取政府行政措施。政府习惯采取外贸计划、行政审批、进出口许可证、企业经营范围、出口补贴等行政手段对外贸活动进行调控,而这种体制和世贸组织法律格格不入。因此,必须从行政手段转移到立法的轨道来。我国的立法指导思想长期以来奉行“成熟一个、出台一个”和“立法宜粗不宜细”的原则,在外贸立法方面也缺乏系统的通盘考虑,导致立法滞后和法律缺乏操作性等一系列缺点,而且政出多门,各法规之间不够协调统一,而这往往导致严重削弱法律的指导和规范作用,令从事外贸的商人无所适从。因此,必须以世贸组织所要求的外贸法为目     

我国西部地区行政应急管理法律体系的现状及其完善

为应对各种突发公共事件,我国已出台了不少相应的法律和法规根据这些法律法规,我国西部各省已经建立了相应的行政应急法律管理体系,这些法律法规的相继出台,为预防西部发生的各类突发事件,提供了法律基础和执法依据。但我们还必须看到,由于西部地区的特殊性,健全西部地区突发事件应急管理法律体系依然任重道远。为了应对日益复杂的突发公共事件,除了构建严密的立法框架体系外,还必须在立法框架体系内填充相应的制度体系。     

水库移民后期扶持政策体系的构建

水库移民后期扶持是为解决水库移民遗留问题而采取的一项特殊政策。我国虽已初步建立起由法律、行政法规、部门规章、地方性法规和规章组成的移民政策体系,但还存在着专门法律缺位、立法层次不高、配套措施滞后、行政色彩较浓、稳定性较差等问题。要构建完善的后期扶持政策体系,应当从制定新法、清理旧法、强化程序、增强操作、健全机构、构建监测机制等方面着手。     

浅析行政规范性文件

行政规范性文件对我国社会生活的影响重大,种类繁多,适用范围之广是行政法规与行政规章无法与之相提并论的。本文通过分析行政规范性文件的种类、地位,进而探讨了行政规范性文件与行政立法的关系,最后提出了对行政规范性文件的法律规制。     

我国从三方面调整与贸易有关的制度运行机制

最近,国务院法制办公室副主任李适时在“WTO多哈议程法律问题国际研讨会”上全面介绍了我国加入世贸组织以来积极调整与贸易有关的制度运行机制方面的情况,主要包括统一实施、透明度、司法审查等方面。在统一实施方面:一是根据立法法的规定,新制定了行政法规制定程序条例和规章制定程序条例,进一步规范制定行政法规和规章的活动,确保相应立法工作的公开性和透明度,使新制订的法规、规章与我国对外承诺、世贸组织规则和我国有关法律、行政法规相一致。     

论行政立法方法的改革

行政立法方法，是指行政立法主体在行政立法活动中为了使创制的行政法规、规章在法的形式和法的内容方面尽可能高质量高效率地趋于科学与合理，同时也使其与整个法律体系达至和谐与协调而采用的各种实践操作技巧与方法的总称。     

完善深圳证券市场亟需解决的几个问题

<正> 一、转换机制,实现政府由行政管理向法制化管理转变1、通过立法明确证券市场在国家经济生活中的地位。由于国家权力机关至今还没有关于证券市场的立法,证券市场还没有明确的法律地位、没有切实的法律保障。因此,应通过立法赋予证券市场合法的地位,并保障其健康发展。2、由于立法权高于国家其他权力,证券立法可解决行政无权或无法解决的事情。如(1)有关证券市场管理和运行的基本原则和制度,一些基本的要求和条件都应由证券基本法加以规定,以使各地制定地方性法规和行政制定规章规则时有章可循。(2)证券市场管理体制问题只有由最高国家权力机关制定证券管理基本法,通过基本法组建一个专门的政府证券管理机构,规定它的组成、机构设置、法律地位,赋予它确定的权     

实施西部开发加强地方立法

一、地方立法宜从宽 (一)把握地方立法宽严尺度的重要性 法作为规范行为和活动的一把尺子,有法就要有法度.由于我国幅员辽阔,地区之间在经济和社会发展各方面存在着差异,因此东西部地区的地方立法就不能完全套用一个标准和模式.从法律来看,有的规定很具体,有的规定却是原则性的,有的只规定了一个范围,有的法律还授权省、市、自治区制定具体的实施办法,还有些方面国家尚未立法.地方法对国家法主要起配套和补充作用,发挥配套作用就有在国家法规定的幅度范围内从宽从严的问题,发挥补充作用就有比照国家相关法律、行政法规从宽从严的问题,还有参照部委规章和其他地区地方法从宽从严的问题.所以把握好地方立法的宽严尺度是提高地方法质量的客观要求.     

试析土壤污染防治立法

土壤污染危害非常严重，已成为中国最严重的环境问题之一，是我国实现可持续发展的重大障碍。我国至今在土壤污染防治方面还没有专门立法，现有的相关立法分散而不系统，存在很多问题。我国应制定综合性的《土壤污染防治法》，从土壤污染预防、整治、监督和法律责任方面构建和完善我国的土壤污染防治法律体系。     

独立董事制度存在的缺陷及法制化构建

1．独立董事制度缺乏基本的法律依据。广义上讲，我国的立法，包括全国人大及其常委会制定颁布的法律、国务院制定颁布的行政法规、国务院各部委制定颁布的行政规章。就独立董事制度而言，它应属于《公司法》和《证券法》的调整范围，但这两部法律中尚缺乏对独立董事及其应享有的权利、义务等方面的规定。证监会出台的《指导意见》虽然对独立董事的任职资格、权利和义务等事项作了相应的规定，但该文件是指导性的，尚需上升到法律层面。因此，从我国一些上市公司已推行了独立董事制度运行的情况来看，最主要的问题是无法可依，独立董事很难从法律上保证其独立性和权威性。另一方面，独立董事的责任在法律上尚不明确，需要在民法领域进一步明确规定独立董事的民事责任问题，在刑事立法领域还需进一步完善独立董事的刑事责任问题。     

论《财政法》的立法原则

制订《财政法》不仅是国际财政法制的基本惯例，而且也是我国建设法制经济体制的要求。作为财政基本法律，首先要体现我国宪法的基本原则，解决好法律与行政的关系。其次要在专门法律的制订上解决好财政经常性收支、法定收支和政府债务收支的立法。在国有资产运用和处置立法方面，要补充和解释物权法立法搁置和意思表示不适当的地方。通过《财政法》的立法，实现国家财政的明文化和法制化运做，解决当前阶段财政问题分散决策的状况，使财政体制的正常操作有法可依。     

行政收费立法探析

行政收费问题在我国一直受到广泛的关注,引发了大量的行政纠纷,这其中有行政机构设置方面的原因,也有立法不规范的原因等。本文结合行政立法对行政收费中存在的问题进行分析,主要对与行政收费有关的立法依据、立法权限、立法程序和立法监督进行了论述。     

论我国食品安全的法律监管

食品安全问题严重影响公众身心健康和社会稳定发展,不解决食品安全问题,政府权威和公信力将受到严重挑战。文章分析了我国食品安全法律监管存在的问题,从立法、行政和司法方面做系统分析,针对存在的问题提出完善我国食品安全法律监管的设想。     

地方立法听证制度若干问题的刍议

立法听证制度作为当今世界各法治国家立法程序和行政程序中一项极为重要的制度,它是现代民主与人权价值的重要体现,其精髓在于以形式正义来保证实质正义,以程序公平来保证结果公平,从而体现民主政治的基本价值,因此法学家们将立法听证誉为立法公正的核心制度。随着政治民主化的深入,立法听证制度已逐步成为我国的一项重要法律制度,其制度本身有着重大的社会价值并且将在建设和谐社会中发挥着重大作用。在本文笔者将试着从论述立法听证制度的渊源,我国地方实践与发展中存在的问题及完善等方面来对地方立法听政制度进行简要的分析。     

我国农村环境污染的成因及防治的法律对策

我国农村环境污染日益严重的直接原因,是由于现实的农村生产生活中产生的垃圾以及农村盲目追求经济发展给环境带来的破坏;但如果从更深层次上追究,则可以将其归结为我国法律制度对农村环境污染防治的缺失。为此,防治农村的环境污染应该从多方面考虑,既要完善我国农村环境污染防治的立法,又要在目前还未完善立法的条件下充分提升行政机关的执政水平,以及设立农村环境保护的专门机构进行综合治理。     

美国行政立法听证制度对我国的启示神借鉴

美国的听证制度已经相当完备,它不仅为行政相对人参与行政立法提供了法律保障,而且行政机关对行政相对人所表达的意见必须给予考虑.这能在很大程度上抑制行政机关滥用权力,避免违法.我国虽然也将听证制度引入了行政立法,但原则性太强,弹性较大,发挥的作用不甚明显.在这方面,美国的一些做法给我们以启示,值得借鉴.     

制约引资的主要因素有哪些？

外资专家认为,我国要想进一步改善外资引进工作,必须注意从市场经济体系、法律体系、投资管理体制、国内市场开放、吸收外资方式和政策限制等各方面找问题并寻求解决途径.从长远看,外商投资由潜力变为现实需克服以下六大制约因素: 首先是我国尚未形成完整的市场经济法律体系.不同所有制造成的市场准入和信贷税收等方面的差别待遇、行政管理为主造成的透明度不够,法治化薄弱、开放水平低造成的与国际惯例国际规则不吻合等,使我国现行法律制度在立法基础、法律规定等方面不适应市场经济和外商投资的要求.     

改进立法工作为企业创造良好的竞争条件

我国目前的法律，已难以适应市场经济发展的需要．立法工作还存在着很多问题。从大的方面说是两条：（l）很多方面法律还处于空白状态，比如公司、证券问题等，要加快立法工作。（2）立法的质量不高，主要表现在执法不严。执法不力是和立法的质量不高紧密相关的。因此有人说，我们如真的全部照现在立的法去做，那就很难赚到钱。所以产生了偷、漏税等现象。我们企业的发展环境是非常苦的，出现了问题就找关