构建应对新农村建设的公共型乡镇政府

乡镇政府职能转变是历史发展的必然。在全面推进社会主义新农村建设的新时期，作为政权基础的乡镇政府如何适应新农村建设的要求，成为一个重要的问题。按社会发展的规律及新农村建设的内在要求，乡镇政府必须走公共型的道路．承担公共事务，履行公共职能，实现公共管理。     

农民主体地位重建:“ 后税费时代”乡镇政府职能的转变3

农民主体地位的实现是发挥农民主体性作用,调动农民积极性、主动性和创造性,推进社会主义新农村建设的根本前提,也是乡镇政府在“后税费时代”职能转变过程中的导航标。乡镇政府在职能转变过程中,应明确自身定位,以还原农民话语权、维护农民根本利益为出发点和落脚点,培养农民的主体意识、公民意识和责任意识,推进农村法治建设,为农民主体地位的实现提供制度保障。     

论村民自治制度的完善与民主政治的发展

村民自治是我国农民的伟大政治创造,它有力地推动了中国基层民主政治发展和民主化进程。从《村民委员会组织法》的实施来看,村民自治制度还存在诸多需要迫切解决的问题。正确处理村党支部和村委会的关系,建立有效完善的冲突解决机制和监督保障机制,消除宗族势力、家族利益对村民自治的负面影响,解决好村民自治与乡镇政权的衔接等问题,将积极促进村民自治制度和民主政治的健康发展。     

行政生态学视阈下我国乡镇政府职能转变研究——以苏北QY、FC等若干乡镇为例

行政生态学理论为研究苏北乡镇政府职能转变提供了一个崭新的视角。目前。乡镇政府在经济要素、社会要素、沟通网络、符号系统和政治架构等生态方面存在种种困境和问题。转变苏北乡镇政府职能，必须提升乡镇政府的公共服务能力，塑造良好的乡镇政府形象，培育健康多样的非政府组织。并努力完善地方政府绩效考核指标。     

浅析村民委员会自治职能的错位与完善

以村民自治为主旨的村民委员会制度,是我国当前村级公共事务管理体制的核心,亦是我国基层民主建设的重要内容。本文以村委会的自治职能为进路,探讨了实践中村委会自治职能错位,扭曲了党村与政村的关系,并提出针对性完善方案,以期我国基层群众自治制度能够不断完善与发展。     

农村公共产品的需求与乡镇政府职能的转变

从我国农村社会现阶段必需的公共产品出发 ,研究乡镇政府的主要职能 ,提出乡镇政府职能转变和行政管理体制改革的思路     

社会主义新农村建设应加强基层政权建设

基层政权在社会主义新农村建设中的作用十分重要。但当前农村基层政权的问题比较多,主要表现为村民自治流于形式,民主监督形同虚设,领导班子涣散软弱等。只有完善村民自治制度、整顿和调整村级政权组织、理顺乡镇政权与村级组织关系,才能加强基层政权建设,更好地推动社会主义新农村建设。     

减免农业税后乡镇政府职能转换问题的若干思考

减免农业税后乡镇政府职能转换遇到了新课题,突出表现在部分人对乡镇政府职能转换认识不到位,乡镇财政紧缺,干部队伍素质偏低,管理机制不完善,干部权责脱离,基层民主法制建设薄弱等。为此,必须科学定位乡镇政府职能,调整乡镇机构设置,创新工作机制,强化干部教育管理,减轻乡镇负担,进一步促进乡村经济社会发展,推进乡村民主法制建设,切实提高乡村干部和村民素质。     

印度与中国村民自治制度的比较分析

印度与中国,两国的社会制度不同、地理位置不同、民族构成不同、风俗习惯不同,但两国在独立之后都致力于推进本国的民主制度建设,特别是推进村民自治制度的建设。人口众多、文化落后同时是两国的基本国情,印度在推进本国村民自治制度建设过程中的一些经验教训对于我国具有极高的借鉴价值,而我国在推进村民自治的过程中也表现了自己的特色,近年来取得了不少成就。将两国的村民自治进行比较是为了使我国在推进村民自治的过程中少走弯路,克服自身所存在的一些问题。同时,本文也将初探中国村民自治未来可能的发展方向。     

对管理乡镇企业的辩证思考

当前,在乡镇企业普遍推行公司制、股份合作制的过程中,乡镇政府如何通过转变原有职能来管理乡镇企业,已经成为企业改制工作的难点和热点问题。笔者认为,转变乡镇政府的原有职能,要从实际出发,妥善处理好四个关系。一是分与合的关系。实行政企分开,是深化体制改革,建立现代企业制度的一个重要内容。随着乡镇经济的发展,政府与企业之间的“婆媳”矛盾日益突出,政企分开,有利于生产力的发展,是深化改革的方向。但是分开并不意味着乡镇政府将完全摈除于     

村级治理能力体系指标权重研究

村级治理能力是内在于全体村民的一种内生机制,对乡镇职能而言,它具有较强的政治、经济功能的替代性。利用层次分析法,构建村级治理能力指标体系应遵循全面性、层次性,可操作性和相关性原则,对于乡镇管理体制变革和村民委员会自身能力建设具有较重要的参考价值。     

以产业集群式发展助推城镇化进程

当前缺乏产业支撑的城镇化建设面临重重困境,推动农村城镇化进程不仅要立足于具有支撑作用的产业,产业集群式发展更成为迫切而重要的选择。地方政府要立足区域经济发展,将产业规划融入城镇规划,重点发展特色产业集群,加强产业聚集区建设等,这些都离不开政府精心营造的良好发展环境,尤其是政务环境。     

小城镇发展现状的社会学解析——以安徽省梅渚镇为例

早在20世纪90年代国家就提出发展小城镇的计划,通过使农村居民＂离土不离乡＂,就近进入小城镇来完成城市化的过程。通过梳理目前学界有关的小城镇研究,以安徽省梅渚镇为案例,实地观察与访谈当地的居民,详细分析了目前梅渚镇作为一个典型的中部小城镇发展过程中出现的问题,揭示了各主体在小城镇发展过程中的不足,尝试找到问题的答案。     

当代中国地方政府行为的激励结构解析

从目前的研究现状考察,人们分析当代中国地方政府行为的激励结构时主要的理论资源是政治锦标赛理论、委托代理理论和公共选择理论。政治锦标赛理论是从地方政府官员面临的激励角度研究地方政府行为;委托代理理论是从委托代理关系的角度研究地方政府行为;公共选择理论是运用经济学理论解释地方政府行为。这三种理论资源提供的解析既相互区别又互为补充,为我们观察和分析当代中国地方政府的激励结构提供了比较完整的分析框架。同时,三种不同理论视角的分析也为人们带来了很多有价值的启示。     

民营企业的政治关联能降低权益资本成本吗

以中国民营上市公司为样本,以自建的政治关联指数衡量政治关联程度的强弱,分析资本市场上政治关联对民营上市公司权益资本成本的影响。实证研究发现,政治关联可以显著降低民营上市公司的权益资本成本,并且"地方政府背景"政治关联的这种降低作用比"中央政府背景"政治关联更显著;在政府干预越严重的地区,政治关联对民营上市公司的权益资本成本的降低效应越显著。这表明,政治关联作为一种非正式机制可以缓解落后制度对民企发展的阻碍作用,从而有助于降低权益资本成本。但是,政治关联对全社会来说是有成本的,本研究发现政治关联和法制水平负相关,因此,国家可以通过完善法律体系,提高执法水平,以限制政治关联的作用空间。     

民营企业政治关联与债务契约履行

民营企业政治关联如何影响银行对其债务契约履行的监督程度,是一个有待探索的新话题。以银行对借款企业会计稳健性的需求衡量银行对债务契约履行的监督,研究发现,在政府干预越严重的地区,民营企业与政府越可能形成"自下而上"的政治关联,银行对其债务契约的履行监督越严格;而在政府干预较少的地区,民营企业与政府更可能形成"自上而下"的政治关联,银行减少了对债务契约的履行监督。进一步研究发现,上述结果显著存在于地方政治关联企业中,而且在排除其他可能的解释后上述结果依然成立。研究结果不仅对于全面认识政治关联的成因及后果具有启示意义,也将政治关联对契约缔结影响的研究拓展到了对契约履行影响的研究。     

中国式财政分权与地方政府规模膨胀的关系及实证检验

中国式财政分权体制下,中央和地方之间形成了较为稳固的政治维持关系,即当地方出现财政风险时,中央不会坐视不理。主要体现在两个方面：一方面放任预算外资金规模的膨胀;另一方面,通过不断扩大转移支付（特别是财力性转移支付）力度来援助地方。通过实证研究,表明中国式财政分权对地方政府规模的膨胀没有起到有效的抑制作用。     

财政联邦制理论反思及其对中国财政体制的应用

我国的地方政府竞争存在于政治、经济、财政等领域。这种竞争有利有弊,要全面禁止既不可行,也不可取。需要考虑如何建立和维护一个地方政府竞争的秩序框架,以保护正当竞争,限制不正当竞争。传统的财政联邦制原则基于“仁慈性政府”预设,存在着内在的财政集权趋势,倾向于试图扼杀地方政府财政竞争。本文摈弃了上述预设,提出“修正后的财政联邦制原则”和“完美型财政联邦制原则”,以消除传统财政联邦制原则的误区。通过总结和剖析相关文献中有关中国财政体制的财政联邦制定位论述得出结论：相较于传统的财政联邦制,中国属于“准财政联邦制”国家。需要修正后的财政联邦制原则和完美型财政联邦制原则来框定中国政府的财政竞争,也需要“市场维护型联邦制”原则来辖制地方政府之间的经济竞争,更需要竞争性政治联邦制原则来避免财政集权。     

地方政府竞争：理解中国旅游经济现象的重要视角

中国旅游经济发展中旅游资源争夺战、遗产申报热、产品同质化、景区门票无序涨价、区域旅游合作失灵等现象存在的深层次原因在于地方政府之间的过度竞争。在现行体制下,旅游地政府竞争的根源在于中央与地方之间的行政性分权、资源配置的市场化转轨、政绩考核制度的经济化导向,监督与约束机制的实质性弱化加剧了竞争。消解地方政府过度竞争对旅游发展的负面影响需要明确中央与地方政府之间关系、改革政绩考核制度、强化约束机制,将是一个循序渐进的长期过程。     

地方政府债务风险管理研究

我国地方政府债务风险管理存在多头管理、地方融资平台公司管理不完善、地方债务预算管理不健全等诸多问题,其成因主要由我国现行管理体制内在缺陷与监管制度执行不严格等因素共同决定,导致地方政府财政收支不平衡与政治不稳定,助长官员及社会大众败德行为倾向,削减民众的社会福利。应积极完善地方政府债务风险管理体制,建立健全地方政府债务风险监管的内外部约束机制,有效加强地方政府债务风险管理。