政府治理转型25年——政府改革的过程与逻辑

中国的经济奇迹实际上是政府治理转型的经济表达。回顾政府治理转型的过程并省视其逻辑，有助于我们在新的历史时期找到未来的发展道路。     

积极稳妥推进基层涉农站所改革——江西赣州县乡农业场(所、站)改制调查

赣州市地处江西最南边,下辖18个县(市、区),有农业人口680余万,是一个以农业为主的地区.县乡两级农业场(所、站)是农业服务体系的重要组成部分,也是近年来政府机构改革触及较多的领域.最近,笔者对该市县乡两级农业场(所、站)改制和人员分流现状、存在问题等,进行了深入调研.     

改革政府农技推广机构的几点拙见

政府农技推广机构是农业社会化服务体系的主体,是加快科技成果转化的桥梁。但随着我国农业和农村经济发展进入新阶段,形成于计划经济体制下的政府农技推广机构在运行机制、服务手段、推广方式、人员素质、经费供应等方面均存在不适之处,急需进行改革。     

对地方政府基层社会管理职能的思考

本文从政府职能角度、地方政府层面入手,研究基层社会管理发展状况,寻找地方政府与社区健康发展的内在联系,探索基层社会管理发展规律,并通过相关理论阐释和案例分析,明确当前地方政府在基层社会管理中应发挥主导作用,以期为地方政府社会管理职能的发挥、为基层社会管理实践提供参考。     

基层政府生态环境治理能力思考

本文基于乡村振兴背景,聚焦基层政府环境治理能力,将问题作为研究导向,将能力提升路径作为研究重点,在阐述基层政府环境治理主要问题基础上,提出推进基层政府环境治理的有效路径。     

我省乡镇事业单位机构改革人员分流的调查与思考

最近 ,我们分别到平昌、南部、三台、罗汉等县、区对乡镇事业单位机构改革中人员分流的情况进行了调查。总的感觉是乡镇党委、政府对事业单位改革是重视的 ,认识统一 ,步骤积极稳妥 ,效果明显。一、乡镇事业单位现状及经费来源情况从调查县的情况看 ,乡镇事业单位改革前后的设置、编制、人员以及经费来源 ,有相同之处 ,也有独到之处。1 平昌县属国家级贫困县 ,人口 92万 ,下辖 1 0个片区工委、6 1个乡镇。 1 999年改革前 ,区、乡镇共有事业单位 1 2 2 6个、各类事业人员 4 82 9人 (不含教育、卫生系统 )、乡镇事业单位的设置呈蜂窝状 ,县上…     

对我国非营利组织的几点认识

一、目前我国对非营利组织认识上存在的误区在现代市场经济下存在着形形色色的组织,一般人们把它们分为两大部门———市场部门和政府部门。但是,仍有一些组织不能归入这两个部门,在此二者之间还存在着一个中间地带,非营利组织就生存于此。非营利组织之所以存在,是由于市场部门因追求利润而造成各种问题,形成了市场失灵,需要市场部门以外的组织来解决。单靠政府部门解决也是难以奏效的,有些问题会造成政府失灵。这时需要由非营利组织来弥补市场部门和政府部门的不足,克服市场失灵和政府失灵。然而,目前我国在认识非营利组织上存在一些误区:1…     

加强县乡财政支农资金使用管理的几点思考

目前,我国各级财政支农投入不断增加,为促进地方“三农”问题解决发挥了积极作用,但是县乡基层在资金使用管理中也存在诸多问题.针对县乡资金配套压力大、条块分割协调难、监管机制不健全、资金使用效益低等方面展开分析,提出了健全财政支农资金监管机制、建立财政支农资金绩效评价体系、加大支农资金整合力度和调整县乡财政配套政策等几点对策建议.     

对政府财政支出绩效评价的几点思考

一、我国政府财政支出绩效评价的现状 绩效评价在我国还是一件新鲜事物，特别是对公共部门来说更是如此。但是随着近年来国际社会对绩效评价的普遍重视，我国财政部门在公共财政教育支出领域进行了一定程度的实践探索，取得一定的成效，同时暴露出诸多不足，主要问题体现在以下两个方面：     

县、乡财政困难及成因分析

县、乡财政困难具体到收支方面就是收不抵支 ,财政短缺每年持续 ,财政赤字逐年加大。本文主要从县、乡财政收支总量 ,县、乡财政收支结构 ,以及县、乡财政自给能力来说明县、乡财政困难 ,文章最后说明县、乡财政困难的制度性成因。一、县、乡财政收支的总量分析1 994年分税制改革对地方财政造成了巨大的影响 ,特别是县、乡财政 ,具体表现为 :第一 ,在从中央到乡镇的五级政权序列中 ,层级最低的县、乡两级政府合计的公共支出比重平均达30 %左右。若以支出总量衡量 ,地方公共服务支出的 4 3%是由县、乡两级政府提供的。第二 ,1 994年分税制改…     

中国农村乡镇机构改革研究

本文通过分析中国农村乡镇机构现状,指出了乡镇机构改革中存在的问题,提出乡镇机构改革分两步走的设想:先用3～5年时间转变职能,再用3～5年时间取消乡镇政府,改设乡镇公所。     

县、乡财政困难：现状、成因、出路

一、县、乡财政经济运行困难的主要表现1.西部、中部和东部的县、乡财政都不同程度地存在着欠发工资问题。据有关部门统计 ,19 99年和 2 0 0 0年 ,全国欠发工资县分别达到 779个和 797个 ,出现欠发工资的县涉及全国 2 3个省、自治区、直辖市。从典型情况看 ,1999年欠发工资县数较多的三个省 (位于中西部地区 ) ,欠发工资县占本省总县数的比例分别达到 6 7%、96 %和 78% ,欠发工资额较多的四个省(位于中西部地区 ) ,欠发额都在 10亿元以上。县、乡欠发工资问题不仅存在于中西部经济欠发达地区 ,在东部沿海省份中也存在。在沿海地区某省 ,县级…     

如何在基层学习贯彻社会主义核心价值体系

在基层学习贯彻社会主义核心价值体系,不但要学习和倡导,更重要的是落实和践行。文章从理论和实践的结合上对此作了较为深入地探讨。     

项目扶贫的基层遭遇:结构化困境与治理图景

本文采用参与式观察的定性研究方法,以西部贫困地区的反贫困实践为关注对象,在基层干部、社会力量和贫困群体三者互构关系层面分析了项目扶贫在基层社会所遭遇的实践困境。研究表明,基层干部的总体性支配、社会力量的缺场以及贫困群体主体性权利的缺失,使基层项目扶贫实践陷入结构化困境中,这种结构化困境消解了脱贫的实践效果,制约了国家扶贫战略目标的实现。要优化基层项目扶贫的治理结构,应当对基层干部的权力进行松绑,激发社会力量的参与热情并重建贫困群体的主体性地位,走以贫困群体为中心的内生性发展道路。     

乡镇改革：乡镇干部的所思所想——对湖北省乡镇干部的问卷调查

本文通过对湖北省4个县（市）乡镇干部的问卷调查和分析，以乡镇干部的视角来看待乡镇改革。本文认为，几乎每次乡镇改革，都是把乡镇干部视为被动的改革对象，将他们当作“包袱”抛弃，而极少从乡镇干部的视角来设计改革方案，认真听取他们的意见，将他们合理的利益、要求考虑进来。这种改革思路本身就值得商榷。这也是笔者企图建立以乡镇干部为“主位”的研究范式的一个重要原因，希望藉此引起上层政府和社会对乡镇干部意见的重视。简单地将乡镇干部当作“包袱”来改革，迟早会造成社会不稳定，不利于建设和谐的乡村社会，促进乡村社会的善治。     

乡镇财政：制度框架与政策改革

乡镇财政从 2 0世纪 90年代开始暴露出一系列严重问题。首先 ,由于乡村组织必须完成上级政府摊派的大量事务 ,而其财权却得不到保证 ,结果乡镇财政入不敷出。目前 ,大部分乡村组织都背负着沉重的债务 ,其中相当部分是由此引起的。其次 ,基层乡村组织常常置中央政府关于减轻农民     

基层食品监督管理体制改革初探

目前,基层食品监督管理体制存在诸多不足,不能确保基层食品监管需求,难以为基层消费者营造较为良好的食品市场环境。基于此,本文研究基层食品监管体制的问题,提出几点有效进行监管体制改革的建议,旨在为增强基层食品监管工作成效提供帮助。     

中国村镇耕地污染现状、原因及对策分析

研究目的：分析中国村镇耕地污染现状及其原因,提出村镇污染耕地的整治建议。研究方法：数据统计法,比较分析法。研究结果：中国目前约有1000万hm2耕地受“三废”危害,其中遭受大工业“三废”污染的耕地达400万hm2,污水灌溉耕地216万hm2,受乡镇企业污染的耕地187万hm2。村镇耕地污染的主要来源包括金属采矿与冶炼、养殖业废弃物、化肥/农药/市政污泥以及电子废物等。研究结论：耕地污染已经成为耕地质量恶化的首要因素,直接威胁群众健康。应将村镇污染耕地整治摆在耕地保护的首要位置;从土地利用调控角度进行耕地污染的长效防治;并严格实行源头控制土地污染,加强污染耕地的综合整治;同时,与其他部门协调建立综合决策机制,加强土地污染防治专项立法。     

关于加强乡镇林业站建设与管理的思考?

在指出乡镇林业站地位作用的基础上,分析了在生态文明建设、经济体制改革、深化集体林权制度改革等新时期新形势下,乡镇林业站面临的各种各样新的机遇和挑战,提出要强化乡镇林业站顶层设计、软硬件条件建设、分区分类指导和管理等工作,处理好点和面、重点和一般、内涵和外延、静和动、管理和服务等方面的关系,充分发挥其管理服务职能作用,为建设现代林业和生态文明服好务。