突发公共卫生事件应对中政府管控与大数据治理研究——基于对新冠肺炎疫情的治理能力思考

随着数据在社会治理创新中的普及与发展,数据治理开始进入公众视野。在网络信息时代,数据治理是应对重大公共利益挑战的一场数据革命,如何实现在疫情时期的数据共享,重构政府管控与数据治理的关系,实现在大数据时代的数据高效治理,是摆在当前社会治理体系构建过程中的重大现实考验。本文从突发公共卫生事件对数据治理的机制诉求与挑战、强化政府舆论引导与数据治理在突发公共卫生事件中的双向发力、数据治理新机制的科学创建以及数据治理对预防突发公共卫生事件的实践效能等四个方面来探析突发公共卫生事件应对中的舆情引导与大数据治理,以此推动大数据治理体系建设的固定化、制度化、法治化。     

公共卫生领域需要供给侧全面改革

此次疫情的发生发展是不是说明我国现有公共卫生体系、传染病防治工作还有很多系统性问题?有没有可能从根本上杜绝重大疫情发生、把疫情消灭在萌芽?大疫倒逼我们深刻反思。国家需要大力加强公共卫生、传染病防治领域的供给侧全面改革,解决该领域的方向性问题、系统性问题、基础性问题,让该领域成为推动中国社会与经济发展的重要引擎。     

突发公共卫生事件预防措施分析

我国的突发公共卫生事件主要发生在学校,学校突发卫生事件以呼吸道传染病、消化道传染病及食物中毒最多见。在预防工作中应突出主导性措施:冬春季主抓呼吸道传染病的预防,以开窗通风、预防接种、晨间检查为主;夏秋季主抓消化道传染病和食物中毒的预防,从食品卫生、饮水卫生、厕所卫生、个人卫生入手。此外,还要注意研究解决食品掺假、工程质量差、毒物泄露等新问题,未雨绸缪,突发公共卫生事件发生率是可以降低的。     

论公共卫生事业与财政政策措施

2002年底，一种不明疾病悄然偷袭了广东省。4个月后，这种被命名为“非典型肺炎”(简称“非典”)的致命传染病在中国内地多个省份大规模爆发。在应对非典过程中暴露出来的种种问题，突显了我国公共卫生体系的脆弱性。笔者通过分析我国公共卫生事业存在的问题及原因，对发展我国公共卫生事业亟需的财政政策措施进行探讨。     

德国的医疗卫生体制及其对我国的启示

1．医疗卫生服务体制 大致分为两大部分。一是以传染病控制为主的公共卫生体系,二是一般医疗服务体系。     

突发公共卫生事件中医学图书馆特色智库服务研究

突发公共卫生事件是指突然发生,造成或可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及其他严重影响公众健康的事件。鉴于突发公共卫生事件具有的突发性、成因多样性、影响群体性广泛性以及危害严重性等特点,其出现势必引起公众恐慌,这就对智库预测危机的发生、危机管理以及应急服务功能建设和定位提出了相应的要求。文章根据公共危机理论,试图构建突发公共卫生事件中医学智库运作模式,从公共卫生事件发展四阶段提出医学图书馆智库服务的内容。     

张勇：走出围城 路在脚下

传染病防控是公共卫生体系建设不可忽视的组成部分．新发传染病频现更突显加强传染病防治的重要性和必要性。然而由于种种原因，国内部分传染病医院却运行艰难。传染病医院能否借助“新医改”的东风尽快走出围城．更好地承担起自己的使命，成为一个引人关注的话题。近日．记者围绕这一话题，采访了中国医院协会传染病医院管理分会常务理事、大连市第六人民医院院长张勇。     

尽快完善农村公共卫生体系

农村公共卫生涵盖农村医疗、防疫、妇幼保健和计划生育等方面。当前，农村公共卫生发展普遍滞后，与社会主义新农村建设的要求极不适应。因此，如何重建农村公共卫生体系，已成为当前加强公共卫生建设、深化公共卫生体制改革的重要任务之一。     

走宁波特色的医疗卫生事业发展之路

2004年,宁波市启动第一轮为期三年的公共卫生行动计划,全面建设突发公共卫生事件应急指挥、疾病预防控制、卫生监督执法、应急医疗救治和公共卫生突发事件监测预警报告网络等五大体系。第一轮建设完成之后,2007年宁波市又启动第二轮公共卫生服务能力建设。第一轮建设注重体系建设、     

大数据时代下公民网络参与协同治理的新趋向——以贵州城镇社区公共卫生服务为例

大数据的运用如今已日益广泛,大数据时代已到来。公民网络政治参与是大数据趋势下,一个国家民主政治发展的本质要求,也是大数据背景下公共管理改革的出发点。与此同时,伴随改革开放之后,公共管理的"多中心"协同治理理论日益登上舞台,公共卫生作为公共服务其中的一项重要内容,仅依靠政府作为主体是不能完全实现服务内容和成效的。文章以贵州省为例,分析了在次大数据时代背景下,社区公民这一主体在贵州的公共卫生服务协同治理下体现的作用和影响。     

突发公共卫生事件的智能化应对:理论追溯与趋向研判

新冠肺炎疫情的爆发给传统以人工为主的突发公共卫生事件应对方式提出了巨大挑战,迫切需要采取更加智能化的应对措施。近年来,人工智能、服务型机器人、无人配送、区块链等新技术在促进医疗技术攻坚、应对突发公共卫生事件、加强公共安全治理等方面发挥了重要作用。我国在这些智能化技术积累和应用方面已有一定基础,应对初步具备可行性,下一步要解决的关键问题是在医疗系统乃至整个应急管理体系中推广应用这些智能化技术和设备。要鼓励医疗机构、各类企业在应对类似新冠肺炎的疫情中积极应用智能化技术和无人设备,全面提升重大突发公共卫生事件的智能化应对水平,推动经济社会高质量发展。     

新型国家公共卫生信息系统建设:提高系统韧性的思考

针对此次新冠肺炎疫情暴露的短板,提出了一个利用区块链、物联网与人工智能等新一代信息技术建设国家公共卫生信息系统的韧性模型,并以技术条件、目标价值与决策机制为变量分析了新型公共卫生信息系统建设的基本原则。分布式的公共卫生数据共享平台是新型国家公共卫生信息系统的底层基础设施,建议通过机构改革,纠正现行卫生系统行政权与专业技术相分离的弊端,以社会、群体与个人的充分协作,将各种表现为数据形式的公共卫生实践,通过数据分析转换为电子病历、临床决策、政务协同、社会治理监督四大类信息,并进一步提炼整合为可供传播与决策的有效公共卫生知识,如此方能提升突发公共卫生事件的应急能力,实现公共卫生的智能化治理。     

中国地方政府公共卫生支出行为实证分析

公共卫生支出属于财政支出的重要组成部分。合理界定公共卫生支出占财政支出的比重是公共财政体制的重要内容。文章对2004-2010年间全国31省、市、自治区面板数据进行实证分析研究了影响地方财政公共卫生支出的因素及效应。研究表明:人口规模、经济发展水平、城市化程度和与财政公共卫生支出之间存在一定的相关性。财政分权对公共卫生支出具有很小的负面影响,政府规模的膨胀程度、人口结构与财政公共卫生支出并没有必然的因果关系。     

城乡基本公共卫生服务均等化:经验观照与下一步

推进基本公共卫生服务均等化,是建设服务型政府的必然要求,也是维护社会公平正义、确保社会稳定和健康发展的必然选择。经过多年的发展,日本形成了一整套符合自身国情的公共卫生设施建设管理体制和政策体系,其在基本公共卫生服务均等化方面的一些做法值得借鉴。推进我国城乡基本公共卫生服务均等化,应构建公私医疗卫生机构在基本公共卫生服务供给中的合作治理机制,健全基本公共卫生服务均等化的制度保障体系,确保基本公共卫生服务均等化的财力投入长效稳定化,加快公共卫生服务人力资源建设,搭建城乡统筹的基本公共卫生服务信息管理系统。     

Chasing Success: Health Sector Aid and Mortality

As many cases studies show, successful public health measures are being implemented in many places around the globe, and country-level mortality has fallen significantly in recent decades in all but a few countries. Are the two linked? Does development assistance for health (DAH) improve, on balance, recipient countries’ mortality trajectory? Using a new data source containing DAH on 96 high mortality countries, the regression analysis shows no effect of DAH on mortality. Other types of aid, including water development, also have no effect. Economic growth, on the other hand, has a strong negative effect on mortality. These findings confirm and build upon recent work by Williamson (2008) and are shown to be robust to a variety of sensitivity analyses and alternative model specifications and estimation methods.This analysis also shows that the effectiveness of DAH has not increased over time, even as the level of that funding has increased fourfold, though spending on infectious diseases and family planning may have caused small reductions in mortality. Furthermore, even though it is encouraging that DAH has tended to go where the need is highest, it also goes to states that have experienced the greatest mortality reductions in the recent past. In other words, DAH appears to be following success, rather than causing it.     

我国现阶段基本公共服务均等化的问题及对策探究

基本公共服务均等化总体实现,是我国全面建成小康社会战略目标的重要内容。但我国现阶段基本公共服务不均等现象严峻,主要表现为供给总量不足,与国际差距较大;地区间不均等,四大区域差距大;城乡间不均等,农村地区基本公共服务水平低;群体间不均等,农民工基本公共服务水平低。究其原因,主要有城乡二元结构体制、事权财权不合理、财政转移支付制度不完善等。为逐步实现基本公共服务均等化,应采取统筹城乡发展、匹配事权财权、完善财政转移支付制度等对策。     

大健康产业的发展:产业链和产业体系构建的视角

当前中国的大健康产业呈现出产业基础不断完善、产业需求持续拉动、产业供给深度优化、产业技术深化发展等发展现状及趋势,同时,该产业也存在着产业布局同质化、产品服务低端化、产业融合初级化、产业数据要素配置不足等问题。满足消费者各类健康需求以及由多层次产业组成的大健康产业,要按照产业链和产业体系发展规律进行发展,为此通过“动力系统、核心链条、多层次产业、支撑系统”这4个要素,对大健康产业链和产业体系进行构建。在所要构建的大健康产业链和产业体系当中,核心动力来自于大健康产业发展创新,核心链条由企业链、价值链、技术链、产品链、空间链构成,多层次产业表现在大健康产业分为基础保障层、中间衔接层、融合拓展层三个层次的产业构成,支撑系统由政策、资金、人才、数据等要素构成。针对产业链条长、业态丰富的大健康产业体系,提出了发展对策和建议。     

Unleash the Pandora's Box: Political Turmoil and Malaria Outbreak During China's Cultural Revolution

This paper examines whether the health system disruption during the Cultural Revolution was the major factor that triggered the malaria outbreak in the early 1970s. The trend of public health expenditure shows that the health system was disrupted from 1968 to 1970. The regression results demonstrate that provinces which experienced a more severe shock to the health system had larger increases in malaria incidence in the early 1970s. The malaria outbreak is found to have negative effects on public health, implying that the health consequence of disease control disruption was not eliminated by the improvement of medical care in rural China.     

政府卫生支出的有效性、地区差异及其人口健康改善

利用健康生产模型.运用我国1997～2005年各省面板数据,说明我国政府卫生支出与改善人口健康状况之间的关系.为即将推行的卫生医疗改革各项公共管理政策的制定和实施。提供理论支持以及实证分析的证据。我国政府卫生支出是决定人口健康水平的一个关键因素,但政策制定者需要兼顾"投入的规模和管理的有效",同时,卫生医疗改革政策需要因地制宜,中央财政部门急需建立一套考核各级政府卫生支出管理绩效水平的系统指标体系。