集体非农建设用地流转的主体与收益分配

集体非农建设用地的市场流转日趋活跃，显化了集体土地的资产价值，农民也从中获取了丰厚的收益。但由于农民集体土地产权主体不清，从而在集体非农建设用地流转过程中，出现了土地收益分配不公、集体资产流失、农民权益得不到保障等一系列社会问题。流转的试点情况各地对集体非农建设用地流转中的收益分配比例进行了一系列的探索。苏州市确定了土地流转收益分配原则，采用市、县以及乡镇政府三级分成的政府参与方式，即从集体土地流转收益总价款中提取３０％缴纳给政府，其中市政府核定额每平方米收取１．５元，剩余部分按县政府３０％、乡…     

关于编制非农建设用地供应计划的探讨

关于编制非农建设用地供应计划的探讨王福斌，王天敬，马保庆非农建设用地供应计划对加强土地资源管理，落实土地基本国策，贯彻国家产业政策，调控土地市场起着很大作用，已成为国民经济和社会发展计划的重要组成部分。但近年来，非农建设用地供应计划执行得并不理想，主...     

决策参考

原国土局1998年土地管理工作要点一、实行土地用途管制,严格控制土地供应总量。要以用途管制为核心,加强土地利用的管理。一是加强对非农建设用地的规模控制。二是加强对农用地的保护工作,严格控制农地转为非农建设用地。三是确保未利用土地资源的合理开发利用,加大对土地开发的投入力度。四是要做好土地利用现状变更调查和土地利用动态监测。在国家出台新的规定之前,继续冻结非农业建设项目占用耕地,促使建设用地走内涵挖潜的道路。     

使土地利用活动遵循价格调节

使土地利用活动遵循价格调节唐健粗放型的土地管理仍在不断重复，原因在于企业和政府从外延扩张中得到的好处远大于扩张成本。运用地价杠杆调控土地市场，就是要以较高的地价增大其扩张成本，形成用地者集约用地的内在动力和自我约束机制。土地供应总量控制是政府调控土地...     

严控总量 深化改革——国家土地管理局副局长李元在全国短租制用地管理研讨会上的讲话

严控总量深化改革———国家土地管理局副局长李元在全国短租制用地管理研讨会上的讲话（１９９７年１１月１０日）一、严格控制建设用地供应总量，是规范土地市场的前提，也是深化土地使用制度改革的前提年租制是深化土地使用制度改革的实践，是有偿使用土地的一种新形式...     

控制供地总量的难点及对策

控制供地总量的难点及对策福建省土地管理局局长林方磊控制房地产用地的供应数量，对房地产业健康发展具有十分关键的作用，在市场经济条件下尤其如此。然而，控制房地产供地总量并非是一个简单问题，它不仅涉及房地产管理体制、机制和法制等，还与城市政府本身的利益有着...     

关于集体非农建设用地自发交易的调查——以开县为例

在社会主义市场经济发展过程中,农村集体非农建设用地作为基本的生产要素,事实上已经自发地以各种形式进入市场流转交易,尤其是城郊结合部、经济比较发达的集镇和公路两旁更为突出。如何以国家法律法规为依据,规范集体非农建设用地进入市场,达到管好土地资产和保护耕地的目的,是政府及其土地管理部门亟待研究解决的重要课题。笔者以重庆市开县为例对这个问题进行了调查。自发交易的形式集体非农建设用地交易,是指集体土地中不直接用于农业生产的建设用地连同地上的建（构）筑物进入市场发生交易的行为。主要有以下几种形式：１出租…     

规范农村土地市场促进农村可持续发展

农村土地市场包括农用地市场和非农用地市场。农用地市场即农用土地的使用权流转市场，国家法律已规定，农村集体土地使用权可以依法有偿转让，在2002年颁布、2003年3月1日开始实施的《中华人民共和国农村土地承包法》中也明确规定，农村集体土地的家庭承包经营权可以依法采取转包、出租、互换、转让或其他方式流转。土地使用权有偿流转就是一种交易行为即市场行为。非农用地市场是指农村集体土地用于农业以外的建设用途的土地市场。这里主要谈一下农村非农用地市场建设问题。     

土地征用、农地直接入市与土地资源优化配置

比较利益是土地资源在农用和非农用之间配置的根本。作为资源配置手段,市场机制和政府决定土地边际净收益,进而决定土地资源配置,同时,作为一种不合意的选择,市场和政府都有可能出现失灵,从而引发土地资源的低效配置。我国土地征用垄断非农建设用地市场导致严重的政府失灵,是我国土地资源配置效率低下的首要原因。农地直接入市调整了市场主体行为,使农地和非农建设用地边际净收益的实现得到改善。但是,与农地直接入市如影相随的市场失灵以及我国目前青黄不接的集体非农建设用地制度体系,都使这种制度改善与社会决策的最优状态仍然存在差距。要切实实现土地资源社会最优配置,就必须在理顺国家经济关系的同时,采取诸如深化集体经济组织改革、完善农地直接入市配套法律法规、改变政府参与方式等措施。     

关于对农村集体非农建设用地流转的理解

关于对农村集体非农建设用地流转的理解秦海荣农村集体土地的流转，包括农业生产用地之间的流动、农用土地向非农用地的流动以及非农用地之间的流动。农业生产用地的流动，显然不属于农村集体非农用地的范畴。农用土地向非农用土地的流动有两种情况：一是集体农用土地向国...     

关于集体经济组织市场主体地位的确立与土地所有权市场构建的探讨

介绍了关于“集体非农用地进入市场”问题的两种观点，进而从建立土地市扬的角度；分析并认为：集体经济组织是独立的市场主体，它可以采取市场行为去获得自己的土地收益；通过研讨构建土地所有权市场的可能性和必要性，提出了构建我国大土地市场的观点。     

在保护中利用 在规范中发展

四川省隆昌县国土资源局坚持创造性开展工作,使国土资源管理水平不断提高,有力促进了全县经济社会持续健康发展。一、完善体制,增强政府对土地市场的宏观调控能力,使土地市场步入法制化、规范化发展轨道。一是强化规划管理,从源头上控制土地供应总量,明确各乡(镇)编制的城镇总体规划必须与土地利用总体规划相结合。二是切实加强政府对土地市场的宏观调控。隆昌县局成立了土地储备中心,所有经营性用地一律实行先储备后供应。目前,该局共储备工业用地372.99亩、经营性项目用地1027.01亩,为全县经济发展提供了用地保障。在耕地保护方面,坚持"先…     

柳州市及城乡结合部非农建设用地扩张与控制规模的探讨

运用马尔柯夫和最优化理论和方法,通过非农建设用地扩张的趋势预测与系统优化下的非农建设用地扩张控制(目标预测)比较,探讨在多目标约束下,柳州市及城乡结合部非农建设用地控制的规模和方向.模型演绎结果表明:非农建设用地扩张的趋势预测与目标预测有比较大的差异,为实现非农建设用地扩张的控制目标应控制耕地和农用地转用,实行节约和集约利用土地,加大土地复垦和土地整理.     

土地供给管制与城市住房用地供给错配 ——基于2009—2015年中国城市面板数据的分析

研究目的：分析政府土地供给管制行为对城市住房用地供给错配的影响。研究方法：从土地供应中地方动机、中央规制与市场力量相互动的政治经济学角度进行理论分析,并基于2009—2015年105个重点城市的面板数据进行实证检验。研究结果：（1）城市商住用地供应受地方财政赤字压力的影响,在具备高房价支撑基础的城市,地方采取“饥饿式”供地策略实现其土地财政目标,反之,则通过扩大土地供应量来实现增收目标。（2）在地方差异化供地策略的实施下,偏向中西部和中小城市的新增建设用地配额正向影响城市商住用地出让规模,未考虑城市异质性的住房用地供应调控政策在地方遭遇机会主义执行。研究结论：土地供应错配根源于财政激励下地方政府基于不同市场条件的差异化供地策略的运用;中央地区偏向的土地配额管理和“一刀切”的土地供应调控亦带来住房用地供给错配的意外之果。     

保护耕地要两种管理并重

保护耕地要两种管理并重保护耕地是实现国民经济可持续发展的一项长期而艰巨的任务，关键是要严格控制土地供应总量，并以此为龙头，综合运用行政、法律、经济等种种手段，切实把资源管理放在首位。一要充分发挥土地利用总体规划对各类用地规模的总量控制和合理布局的作用...     

非农用地膨胀原因的制度思考

我国非农用地不断扩大是我国经济建设过程中面临的一个严峻问题,它是由经济、人口和制度等因素共同导致的。本文着重从土地制度(土地使用制度和土地管理制度)方面探讨非农用地膨胀的原因,分析现行非农建设用地有偿使用制度的缺陷并提出加强非农用地管理,防止非农用地进一步膨胀在土地制度,土地使用制度等方面所应采取的对策。     

走出建设用地预审的"两难"

建设用地预审是国家为保证土地利用总体规划的实施、严格控制建设用地总量、充分发挥土地供应的宏观调控作用的一项管理制度。出于种种原因,一些用地单位甚至地方政府总是想方设法规避这道必经程序。如何把这项制度执行好,真正发挥其应有的作用,是对国土资源部门的一大考验。近     

不能借新农村建设名义违法批地

国土资源部部长孙盛最近在重庆调研社会主义新农村建设时表示，各级国土资源部门一定要积极主动支持新农村建设，同时要落实最严格的土地资源管理制度。严格控制非农建设占用耕地，始终把保护基本农田作为一条不可逾越的“红线”。要杜绝新农村建设中先用后批、边用边批、批少用多等违法违规用地行为，严肃查处土地违法案件，坚决制止“以租代征”、以预审代替审批等违法违规用地行为。要严格落实耕地占补平衡制度，确保基本农田总量不减少，质量不降低。     

土地供应总量要实行必要控制——致'98土地供应总量控制对策研讨会的一封信

土地供应总量要实行必要控制———致’９８土地供应总量控制对策研讨会的一封信国土资源部副部长李元主持人：刘祚臣本刊特别策划·控制土地供应总量由原国家土地管理局宣传中心和中国国土管理战略研究所等单位主办，在上海召开的’９８土地供应总量控制对策研讨会，是令...     

创新集体建设用地使用权流转制度的思考

农村建设离不开土地资源这个重要载体,需要土地、资金等保障和支撑。而集体建设用地使用权流转所存在的内在障碍,恰恰正是新农村建设普遍遇到的突出矛盾。虽然集体非农建设用地使用权流转受到法律的严格限制,但流转仍呈现了相当的规模。集体建设用地流转由于在法律政策上未得到明确的认同．缺乏合理的规制,容易滋生土地纠纷,因此将农村非农建设用地纳入市场规范流转势在必行。本文正是在这样的背景下开展对创新非农集体建设用地使用权流转的研究,对规范集体建设用地使用权流转提出若干设想和制度设计。