公共财政视角下的土地出让金性质及其功能

《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》明确规定,土地出让金是指县级以上人民政府代表国家以土地所有者身份将一定年限的土地使用权让渡给土地使用者,土地使用者按规定的标准一次性缴纳的土地价款。因而,土地出让金可以看做是一定年限的地租折现总和,是一定年限的土地使用权的购买价格。出让土地的国家所有性质,说明土地出让金应该是一种政府性收入,理应纳入公共财政管理范畴。(一)土地出让金的性质。近年来,理论界关于土地出让金究竟如何定性问题争论很激烈,无论是地租理论、地价理论、区位理论、供求理论还是价值增值理…     

我国土地出让金支出结构及其问题

分析了2008—2010年上海、深圳、杭州的市本级财政预算执行情况和国有土地出让金收支情况,对比了三市土地出让金支出结构。结果显示:我国土地出让金的年度总额增长迅猛,土地出让金支出结构存在较大的地区差异;土地出让金支出结构不明晰,安排缺乏合理性;土地出让金样本城市的支出结构分布比例与现行政策支出范围特别是重点支出要求存在较大差距。最后探讨了导致上述问题的原因。     

现行公共财政体制下土地出让金管理过程中出现的问题及其制度解析

以土地出让金制度为核心的土地管理制度变革,是我国体制转轨时期的一项制度创新,在一定程度上激发了地方政府的活力,盘活了土地资源,但也带来一些弊端。(一)现行土地出让金收支管理中存在的问题。我国目前土地出让金管理现状的一个基本的问题是:中央和省级财政部门并不掌握或基本不掌握各县、市土地出让金的准确信息。据全国人大2004年《土地管理法》执法检查组的报告,1992～2003年,全国土地出让金收入累计达1万多亿元。另据有关资料,2004年全国土地出让金收入为5894.14亿元,2005年为5500亿元。这只是粗略的计算,真实的土地出让金到底有多少…     

土地出让金研究

土地出让金制度的实施,不仅盘活了土地资源,而且使土地出让金调节土地的利用,改进和调整产业结构的功能得到了充分发挥。土地出让金已经成为地方政府财政收入的重要来源。同时,土地出让金制度也带来一些弊端,需要加强对土地出让金的管理,由此对土地出让金制度的探讨应运而生。结合我国土地出让金的实质,及我国现行土地出让金制度的利弊可看出,通过合理分配土地出让金,在国家、土地所有者和土地使用者之间合理分配土地收益,能够有效调节市场竞争关系,保证国民经济稳定运行。     

我国土地出让金改革的观点综述

一、当前土地出让金管理中存在的主要问题1·土地收益流失严重,土地出让金财政预算管理有待加强。目前,征收的土地出让金缺乏严格的监督管理,有的不纳入本级财政预算。更为严重的是,一些地方政府违法、违规出让土地,该有偿出让的行政划拨,该招标拍卖的协议出让或低价协议出让,擅自减免地价,不依法追缴土地出让金等。2·土地出让金带来的丰厚财政收入,诱发了地方政府的短期行为。一次性收取几十年的土地出让金,必然充实了地方财政收入。这种“寅吃卯粮”的做法,既有悖于“代际公平性”,又有损于土地资源使用的有效性。地方政府为了既得利益,…     

物业税改革与土地管理制度改革的关系分析

物业税的效率目标要求实现土地资源的有效配置.物业税改革的最大问题是土地出让金的改革.缴纳土地出让金,实施土地批租制,本是土地管理制度,但由于物业税的开征必然推动我国土地管理制度的改革,产生了二者的协调难问题.本文就二者协同改革的必要性、具体方案进行相关分析.     

财政部门加强土地出让金管理的实践与思考

随着城市化进程的不断加快,土地出让金在调节土地市场供求、充实地方政府财政收入、增强地方政府宏观调控能力等方面发挥了更加积极的作用,且已成为大部分地方政府城市建设、土地开发、社会保障等资金的主要财力来源。本文结合土地出让金管理实践,就目前土地出让金管理中存在的主要问题进行了分析,并对如何加强土地出让金管理提出一些对策建议。     

基于土地经济学视角的土地出让金研究

本文在阐述土地经济学相关理论的基础上,分析了土地出让金构成,创建了土地出让金各构成部分的测算模型,并得出结论:土地出让要以城乡和谐和人与自然和谐为根本出发点和归宿;土地出让金确定要体现公平与效率最大化原则;科学的土地出让金可以控制增量土地,挖掘存量。一、关乎土地     

土地出让金背后的预算约束问题探究——以房价上涨为视角

本文首先分析了现行的土地出让金中存在的预算约束问题,随后论证了土地出让金预算约束不利直接导致了房价的过快上涨。最后,本文基于稳定房价的视角,从加强对土地出让金预算约束监督角度来配合房地产市场调控的建议。     

浅谈土地出让金制度改革

文章阐述了土地出让金制度的内涵,分析了实施土地出让金制度的现状,同时对改革土地出让金制度提出了相关建议。     

"四个一"规范土地出让金管理

土地出让金是财政收入的重要组成部分,更是城市建设资金的重要来源,加强土地出让金规范管理,既是执行国家土地政策的要求,也是财政部门的职责.多年来,我们通过收支预算规范管理和制度约束,积累了一些有益的经验,也取得了一定的成效,既提高土地出让金收益,也保证城市建设资金的需要.     

一线城市年内卖地再创记录

<正>同比暴涨181.72%!一线城市年内卖地4720亿元创历史记录。土地出让金占商品房销售额的比例被快速拉高,今年预计将达40%左右"创33个月以来新高","创45个月以来新高",无论是今年9月份典型10个城市土地出让金收入还是今年11月份一线城市土地成交均价,都在不断飙升,土地盛宴貌似已不足以形容一线城市土地市场的高涨情绪,或许"饕餮盛宴"更为贴切?土地成交额剧增近2倍据中国房产信息集团(CRIC)数据显示,2013年1月-11月,10个典型城市土地出让金收入为7928.9亿元,与     

试论重庆市2002基准地价和土地出让金标准及调整技术思路

文章就重庆市 2 0 0 2基准地价和土地出让金标准的科学性和完整性进行了分析 ,并对其存在的问题进行了分析 ,在此基础上对重庆市基准地价和土地出让金标准的调整和更新提出了具体的技术思路     

如何让地方财政由土地财政的困境中走出去之初探

据有关媒体披露，2006年土地出让价金7676，89亿元；2007年土地出让金12763．5亿元；2009年土地出让金收入更是达到了创纪录的14239亿元。综合上述数据，对比地方财政历年来的收入，就会发现，无论从哪个统计口径看，土地出让金占地方财政本级收入的比例都是不断提高的。以国土资源部的土地出让金数额为基准，就会发现，2001年，土地出让金收入不过占地方本级财政收入16．61％，而到2006年，该比例则上升到了50．92％。2009年土地出让金收入更是达到了创纪录的56％，近十年来，地方财政被称为“土地财政”，是非常贴切的。     

基于土地经济学理论的土地出让金研究

在阐述土地经济学理论及地价测算模型的基础上,提出土地出让金构成的科学内涵,构造出科学测算土地出让金的数学模型,使土地出让金成为构建城乡和谐与人与自然和谐的经济杠杆,从而体现公平与效率最大化的原则,达到控制增量土地,挖掘存量土地的目的。     

土地出让金权益实现机制的产权经济学解析

我国土地出让金权益实现机制的内在缺陷及土地出让金征管使用的问题,从根本上讲源于土地产权制度安排和产权交易规则存在缺陷及制度知识的贫乏。(一)土地产权界定模糊,土地征用出让行为失范。科斯第二定理告诉我们,在交易成本大于零的情况下,不同的产权的界定将会导致不同的资源配置效率。产权经济学认为,明晰的产权能使产权收益最大化,资源实现有效配置。然而在我置,土地产权界定模糊,产权的排他性在制度上未能得到很好体现,进而在土地产权领域产生了"公共性"。我国法律明确规定农村土地归集体所有,但是这个集体所有到底是村小组集体所有,还是村委会集体所有,抑或是乡镇集体所有,相关的法律法规都没有明确的规定。因此,农村土地实际上成了一种无主状况。现行的征地制度最大的缺陷,也是农民利益受损最大的原因,就在于我国土地产权界定模糊,地方政府和有关权利主体借此剥夺了农民应有的权利,使被征地农民对土地的财产权利没有得到充分尊重。另外,现行的土地出让金分配主体是政府,但这种模式在政府权利没有得到有效约束时,往往会带来一系列的问题,尤其是上述土地出让金在城乡建设分配上的不合理和农民征地补偿费过低的现象尤为严重。若要实现土地出让金的合理分配,就必须清晰界定农民对集体土地的产权,正确确认农村土地应该属于农民的事实并把这种产权长期化、物权化和商品化。农民只有真正拥有对土地的产权,才能根据实际需要选择是否出让土地,以何种价格出让土地,才能在农村城镇化过程中有效遇制各种各样的权力寻租行为,促进土地资源的优化配置和合理使用。在农村集体土地征用过程中,侵犯农民利益现象相当普遍和十分严重,低标准土地补偿和拖欠征地补偿费现象屡见不鲜,从根本上讲,乃是现行土地产权制度使然。在土地私有制国家,如美国、加拿大、联邦德国等,在清晰界寇土地财产权基础上,依据征用涉及到的财产权益合理确定土地的征用补偿标准已成为法制社会的基本特征,而我国在征用农民集体土地的过程中却导致了农民土地权益的大量流失,不得不引起有关部门的高度重视和深思。     

土地出让要积极探索年租制

我国现阶段的土地出让制度存在一定的缺陷,土地出让金的利益分配机制不够合理。土地出让金是若干年（在我国目前为40—70年）土地使用期内的地租之和,某一届政府获得的土地出让金,实际上是一次性预收。一次性收取后,并会一次性预支未来若干年内的土地使用权收益总和。马上用光,这种对土地收益的“透支”,对于往后多届政府显然是不公平的。土地批租环节其他的弊端,还有设租、寻租使土地隐形成本提高,开发商圈地导致土地垄断加剧等。     

政策快讯

财政部等三部委出台 公有住房和经济适用房上市收益管理规定 7月20日,财政部、国土资源部、建设部颁发了《已购公有住房和经济适用房上市出售土地出让金和收益分配管理的若干规定》,从即日起执行。《若干规定》确定:已购公有住房和经济适用房上市出售时由购房者按规定缴纳土地出让金或相当于土地出让金的价款。之后,按出让土地使用权的商品住     

如何让地方财政由土地财政的困境中走出去之初探

据有关媒体披露,2006年土地出让价金7676.89亿元;2007年土地出让金12763.5亿元;2009年土地出让金收入更是达到了创纪录的14239亿元.综合上述数据,对比地方财政历年来的收入,就会发现,无论从哪个统计口径看,土地出让金占地方财政本级收入的比例都是不断提高的.     

重新审视土地出让金改革——一个国有产权和公共财政的框架

土地所有权作为国有产权体系的一部分,政府藉此多次、循环地出让土地使用权获得的土地出让金收入,天然地具有了国家公共收入的性质,同其它国有资产一样,属于国家各级财政收入的组成部分.随着土地使用权出让规模的不断扩大,各级地方政府供给土地的潜力不断缩小.在可预期的将来所获得的卖地收入不能得到持续保障,地方政府又不能摆脱对土地出让金依赖的情况下,把临近城市的农业用地,通过各种办法预征后纳入到城市发展土地储备,然后进行出让势必成为地方政府的政策选择.因此,加快土地审批制度改革,将土地审批权集中到中央政府,对新增建设用地进行全方位卡位;以政府收支科目改革为基础,依托将于2007年开始施行的政府收支科目新体系,将土地出让金的收支活动纳入到统一的政府预算中来,实现土地出让金收支公开化、透明化;改革土地出让金的预算收入分成;改革农业征地补偿机制,将拥有所征用土地承包权和耕作权的农民纳入到土地出让金的分配主体中,建立农业用地征用为建设用地的"事后分成"机制.