盘锦市财政供养人员状况调查及对策思路

财政供养人口问题涉及到财政负担和政府职能运行效率。自党的十八大召开以来,中央政府约法三章,提出各级政府要积极落实财政供养人员只减不增的目标,着力搞好“控、调、改”。2018年辽宁省开始的新一轮机构改革,通过对事业单位调整职能、优化整合、改制转企等一系列重大举措,大大削减了机构数量,一定程度上影响了财政供养人口数量和结构。辽宁各级政府积极响应中央决策和省委部署,在财政供养人员管理方面做出了很大的努力,但仍面临着财政供养人员数量较多、各级财政负担过重的严峻形势。本报告以盘锦市为样本,从财政供养人员基本情况入手,剖析现阶段财政供养人员存在的问题、增减原因,并提出对策建议。     

机构改革势在必行

一、机构改革是减轻财政负担,把有限的资金用于经济建设的必然财政供养人员的膨胀,令财政负担越来越重,人、车、会令人头疼。这三项是财政开支的大头,而人又位列第一。根据国家财政部统计,我国行政事业单位人员达3600多万人,若按现行平均每人每年一万元的个人经费标准计算,国家财政供养人口每年就需要经费     

财政供养人员数量关乎国家长治久安

国务院新任总理李克强同志在首场记者会上约法三章,指出在本届政府任期内,财政供养人员只减不增。关于财政供养人员问题,以史为鉴,从封建王朝败亡的教训入手,发现财政供养人员‘对王朝兴衰会产生重大影响。经济基础是政权维系的基石,控制财政供养人员数量是维系政权长期稳定的必要手段。党和政府应高度重视核定编制工作,有效精简财政供养人员,并建立公职人员养廉金制度,实施政府公车改革和招待费改革,从而提升政府部门的运转效率,实现国家的长治久安。     

县级公共财政基本框架的构建

县级公共财政存在许多困难，其主要是财政体制和财政供养人员过多所致。要在界定县级公共财政的基本职能基础上，构建县级公共财政的基本框架。     

城乡居民养老保险政府财政责任和负担的地区差异

基于我国2013年统计数据,分别计算不同省区城乡居民养老保险政府财政责任和财政负担的极差、极值比、标准差和变异系数,用以反映城乡居民养老保险政府财政责任、中央政府财政责任、地方政府财政责任、人均政府财政责任以及政府财政负担的地区差异。研究表明,受社会经济条件、制度发展状况及政府财政支出偏好等因素的影响,我国城乡居民养老保险政府财政责任和财政负担均存在较大的地区差异。其中,地方政府财政责任的差异最大,中央政府财政责任的差异居中,政府财政责任的差异最小;与政府财政责任的地区差异相比,人均政府财政责任的地区差异相对较小;地方政府财政负担的地区差异大于中央政府财政负担的地区差异。应强化地方政府考核机制中养老保险财政投入因素,统一东部、中部和西部地区基础养老金的财政补贴制度,并建立相应的横向转移支付制度。     

我国国债规模及风险研究

国债可以有不同的理解，但目前常用的国债概念，虽然不能反映我国实际的最终必须由政府财政负担的国债规模。由于财政制度的不同，我国与国外在各种债务负担方面的指标没有直接的可比性。庞大的国债使我国面临巨大的国债风险。进行国债结构的调整，是防范国债风险和保证积极财政政策实施及效果发挥的有效手段。     

2005年全国各地区财政供养人员情况表

~~2005年全国各地区财政供养人员情况表~~     

我国社会保障财政风险防范研究

社会保障制度建设对于维护社会稳定和建设和谐社会至关重要。随着我国社会保障体系建设的不断推进，社会保障收与支的矛盾逐步凸显，而财政是这一矛盾的最终“买单者”，由此加重了财政负担，产生了财政风险。本文由此出发，分析了社会保障财政风险的具体体现，并提出了相关防范措施。     

规模经济与县政区划:以福建省为例的实证研究

我国县乡财政困窘、冗员众多、行政效率低下是不争的事实.本文通过对福建省县和县级市人口规模与人均财政支出、财政供养人口加政府单位自收自支雇员占人口比重的关系实证研究,证明福建县市行政效率问题上存在着明显的规模经济现象.这一发现表明,通过扩大县级行政区划,是解决我国县级财政困难、提高行政效率的一条可行之道.     

我省乡镇财政运行中存在的问题及对策研究

随着我国改革开放的进一步深入和市场机制的不断完善，尤其是随着农村税费改革的展开，我省乡镇财政的困难状况愈益严重，问题也越来越多。其主要原因表现为财政体制不尽合理，政府职能越位错位，财源基础薄弱，供养人员过多，税收征管不力，支出管理不善，等等。为此，要科学界定政府职能，培植财政财源，完善财政体制，合并乡镇，精简人员，加强税收征管，堵塞“跑、冒、滴、漏”，从根本上扭转乡镇财政状况的不良局面。     

试论建立公共财政运行新机制的矛盾与措施

推行公共财政是进一步健全和完善财政职能，从根本上减轻财政负担、摆脱困境的治本之策，搞公共财政是我国经历了几十年传统的财政运行机制之后，同新型市场经济体制激励碰击后悟出的真谛。本文对建立公共财政面临的矛盾进行分析，并提出了解决困难的若干措施。     

WTO条件下政府财政支出方式改革研究

目前地方财政存在着支出“越位”与“缺位”并存、财政供养负担过重、财政支出管理机制不健全等诸多问题。必须按照WTO规则的要求，强化公共财政意识，优化我国公共财政支出结构，规范拨款方式，改革财政补贴方式，推行政府采购制度，依法管理财政投资资金，实行统一国库支付制度和零基预算，建立符合社会主义市场经济要求的支出运行机制。     

财政合理规模的理论界定

我国研究财政合理规模问题有其必要性。借鉴中西有关财政合理规模理论的界定，我国公共财政框架下财政合理规模须从定性、定量上加以把握，揭示其内涵。     

地方财政应对“营改增”税收流失的实践举措探寻

"营改增"是我国税收体制改革的重大举措,在减轻企业税负,优化税制结构,宽裕中央财政的同时,也给地方财政带来了税收收入不断减少的问题。本文在分析"营改增"对地方财政影响的基础上,提出地方财政应对税收流失的实践举措,期望对加强地方财力建设,减轻地方财政负担有所帮助。     

企业规模视角下国有企业的财政贡献率研究——以西部某省为例

国有企业改革对我国建立社会主义市场经济体制至关重要。文章以西部某省的省属监管企业为研究样本,研究了不同规模下企业的财政贡献情况。结果表明,近年来样本省的大规模国企对财政贡献愈发明显,使得"做大做强"改革路线对地方政府具有明显的财政激励作用,这种效应有可能使得地方政府有动机将国有企业引上一条资本规模不断扩大和人员冗余的道路。     

长期护理保险财政补贴方案优化研究 ——基于上海数据的模拟

政府财政补贴是长期护理保险(Long-term Care Insurance,LTCI)可持续发展的保障,而财政补贴的不确定性是导致试点碎片化、制度难以定型的重要原因.当前,政策试点中的财政补贴方案存在财政"无限责任"、责任分担失衡、补贴责任制度化缺失等局限.本文进而提出优化思路,构建LTCI缴费及财政补贴模型,并基于横向平衡原则,运用上海市数据模拟预测2021-2030年两种方案的均衡费率、财政补贴率与补贴规模,结果显示:高给付水平下,退休人员不缴费与缴费时的财政补贴率分别为0.53％-0.88％和0.39％-0.61％;低给付水平下的补贴率分别为0.41％-0.69％和0.30％-0.48％.退休人员缴费模式虽然增加了财政补贴规模,但财政负担较轻,可持续性强,说明了模拟方案的可行性,为制定LTCI财政补贴政策提供了参考.     

规避财政风险,建立稳固平衡的国家财政

本文通过对我国财政风险的类型及形成原因的实证分析，提出通过寻找新的经济增长点，提高财政收入规模，压缩财政赤字，有效控制债务规模，以充实财政后备，为建立稳因平衡的国家财政奠定坚实的基础。     

地方政府债务最适规模的数理分析

近年来地方政府债务问题已经成为我国的重要问题，已经成为潜在的财政风险。亟需在矛盾爆发之前，适度控制债务规模，防患于未然。本文从债务对国民经济的拉动和负担出发，探讨债务与国民收入和财政的内在关系，从而构建数学模型，论证地方政府新一期债务适量规模以及最佳债务规模，以化解地方政府债务风险，更好地服务于我国地方政府公债实践。     

农村税费改革转移支付减轻了农民的财政负担吗？

财政负担过高向来是造成农民收入过低的原因之一,而财政负担又集中表现为预算外财政负担。近年中央通过实施农业税费减免等政策来解决农民负担问题,并对县乡财政因此出现的财政缺口,使用农村税费改革转移支付予以填补。通过对2005年跨县截面数据的分析,确定农村税费改革转移支付对各县预算外收入的影响。通过对全国样本的分析可发现,农村税费改革转移支付有效地替代了地方预算外收入;但对地区样本的分析表明,这一替代效应只发生于东部,在中西部并不存在。在中西部地区,农村税费改革转移支付并没有达到减轻农民负担的政策目的。     

进一步完善我国出口退税机制的设想

完善我国出口退税机制是历届政府重视的问题之一。从表面看,地方财政负担出口退税横向和纵向负担不均衡问题,是外贸出口额过大和地方财政承受力过小造成的。但实质是税收制度、财政分税制和外贸体制不健全造成的。所以,完善出口退税机制,应将财税体制和外贸体制改革同时推进,在坚持中央和地方共同负担出口退税的前提下,进一步深化税制改革、财政分税制改革和外贸体制改革,实现中央政府和地方政府以及出口企业三赢的局面,促进我国外贸经济的稳定发展。