分权的崩溃——清末财政摊派对附加税费和抗税民变的影响

本文讨论了太平天国后建立的财政分权格局是如何在长期内走向崩溃的。同治年间的财政合理化改革使州县获得了与农业税正额成正比的附加税——钱漕盈余，以代替数额不明的非正式税费，用于州县的行政开支。然而，庚子事变后，为了应对激增的赔款和新政开支，中央政府破坏了财政分权，根据钱漕盈余的多寡向州县摊派其开支，迫使州县征收新的附加税费以应对其行政开支。利用1860—1911年的全国府级面板数据和清末河南省的县级截面数据，本文发现庚子事变之后田赋正额越多的地区，在提取钱漕盈余过程中承受的财政摊派越大，为维持政府运转征收的新附加税越多，引起的抗税活动也越多。由于缺乏对中央政府行为的制度性约束，更透明的地方财政收入反而使得中央政府更容易向下摊派其开支。结果，中央政府更不愿意发行以中央税入为基础的长期公债和纸币，从而延缓了向现代财政国家的转型。     

度支部与清末鸦片禁政

土产鸦片税厘是晚清财政的大宗税项。清末鸦片禁政期间 ,各省纷纷提议缩期禁种罂粟、禁运邻省土药和裁撤土药统税局卡。度支部极力追求土药统税 ,全力贯彻土药统税章程 ,屡屡议驳各省的有关请求 ,在禁政与财政之间 ,明显偏向后者。该部对待禁政的态度引起民间和地方督抚的不满 ,物议纷起 ,矛盾迭现。从鸦片禁政这一角度 ,可以发现清末中央与地方对社会改良事件的不同认知 ,并且可以揭示这类不同认知背后的财政因素。     

日本解决地方财政困境的改革措施与启示

20世纪90年代中期日本泡沫经济破灭以来,日本地方财政状况逐步恶化,地方政府债务规模不断增大,甚至发生因"隐性债务"膨胀而导致地方财政破产的恶性事件。针对地方财政管理中存在的问题,2000年以来日本政府出台了一系列改革措施力图重建地方财政。这些措施包括:引入"财政健全化"指标体系,力图早期诊断和化解财政风险;改革地方转移支付资金不足部分的补足方式,提高财政信息的透明度;加强地方政府债务管理,减少中央政府担保,实行多元化融资形式;在地方政府会计核算中部分引入权责发生制,加强对存量资产的管理;推行"三位一体"财政体制改革,充实地方财政;推行市町村合并,强化地方自治体间的联合等。本文综合考虑中日两国在财政体制、政体、历史、文化等方面的相似性与差异性,提出中国地方财政风险问题的解决之道。     

财政分权与房地产价格关系研究

以"财政分权催生土地财政——土地财政推高房价"为主线分析财政分权程度与房地产价格之间的影响关系,最后得出结论:财政分权程度是引起房地产价格变动的重要原因,财政分权改变了地方政府行为,为减轻财政支出压力,地方政府需要从土地出让以及房地产业中获得更多的收入,地方政府对"土地财政"的多重依赖随之导致房地产开发成本上升和房价上涨。     

地方政府财政责任机制及其变迁研究

地方政府财政责任机制由地方政府的财政责任及其财政活动、财政利益相关者及其财政问责构成,是对地方政府财政责任行为的影响因素及其作用过程的概括。经济、政治和行政制度决定着财政责任机制及其变迁,无论是在"计划经济+政治弱化+中央政府集权"的制度组合下,还是在"市场经济+政治弱化+中央政府放权"的制度组合下,我国的地方政府财政责任机制都不够完善,可行对策是从政治、行政和财政三个层面上推行分权改革并提供配套措施。     

北魏存在地方财政说质疑——兼与渡边信一郎先生商榷

北魏时期并无真正意义上的地方财权,地方政府制度外的收入不属于地方财政的法定收入范畴."统收统支"是北魏财政的重要特点.日本学者渡边信一郎认为"调外帛"属于地方财政经费的观点缺乏根据.文章通过对地方财政涵义的分析,对相关文献资料的进一步理解,认为"调外帛"依然属于中央财政统管,北魏地方政府无权支配.北魏中央在剥夺地方州郡财政权力的同时,以"使职差遣"方式强化对地方的财权控制.     

财政集权与地方政府行为变化-从援助之手到攫取之手

中央与地方政府之间分配财政资源的不同方式会引起地方政府的利益机制和行为的重大变化。本文构建一个中央与地方政府的博弈模型,并且采用省级数据来说明在90年代中期伴随分税制而来的财政集权如何加剧了地方政府从"援助之手"到"攫取之手"的行为转变。研究发现,虽然中央政府从财政集权中受益,预算收入和经济增长速度却因地方政府的行为变化而显著下降。     

财政体制与地方政府财政行为探讨——基于治理“土地财政”的视角

地方政府的"土地财政"模式在推动经济高速增长和财政收入超高速增长的背后,积累了财政风险、金融风险,社会矛盾激化、粮食安全风险、投资和消费结构失衡等问题,影响国民经济的可持续发展及和谐社会的建设.促使地方政府摆脱"土地财政"模式,关键在于改革和完善现有财政体制,构建地方政府"税收财政"模式.     

土地财政的成因与效应及改革研究综述

在国内关于土地财政的研究成果基础上,以土地财政的成因、效应、改革为主线,对"土地财政"为主题的文献进行回顾梳理与简要评价。现有研究中认为:在分税的财政体制、政绩考核体系、农地征收补偿等制度背景下,推行土地财政模式是地方政府必然选择的行为策略。土地财政效应的观点:正向为弥补地方财政不足、加速城市化进程、推动经济增长;负向为诱发土地违法行为、形成届际政府间的不公平、侵害被征地农民利益、推动房价快速上涨、增加财政金融风险。现有研究中,关于土地财政改革与转型,大多从全国大环境的角度来考虑并从成因入手提出相关政策建议。在总结现有土地财政改革与转型的研究成果基础上,提出中央集中财权与事权"下划"及农地产权制度法律(法理)约束、宏观政策调控中的"地方政府土地行为问责"机制、"后土地财政时代"地方政府的困局与转型、物业(财产)税的征收、特定区域土地财政效应及改革政策等方面的研究,必将成为今后土地财政研究的新方向。     

单一制国家财政联邦制的“中央-地方”财政关系

财政联邦主义是联邦主义政治理念在财政领域的应用。在单一制政治体制下实行财政联邦主义,中央和地方之间的财政关系有其特殊之处。文章通过构建两种异质群的演化博弈模型,采用系统动力学方法研究了中国"中央—地方"财政关系的演化特征。研究发现,当前的固定分权格局使中国的中央财政与地方财政之间处于一种失衡状态,存在"一放即乱,一收即死"的"治乱循环"。