海南省“乡财县管”改革研究

在＂分税制＂和＂农村税费改革＂不断深入的背景下,乡镇财政管理模式已不能适应新的形势和发展要求,＂乡财县管＂是在乡镇这一级财政管理方式的创新,大体能适应乡镇的现实情况,体现出制度安排的效率。本文在综合比较海南四个市县＂乡财县管＂改革试点的方式、成效和问题后,对进一步在海南全省推行＂乡财县管＂进行了探究。     

镇巴县实行“乡财县管”的做法

地处秦巴山区的陕西省镇巴县在财政十分困难的情况下．坚持用改革和发展的办法解决当前乡镇财政管理中存在的一些突出困难和问题，积设探索出了适合镇巴县情的“乡财县管”改革模式。其主要做法如下：     

推行“乡财县管” 提高财政管理水平

近年来,随着农村税费改革的深化和政府职能的转变,乡镇财政收支范围明显缩小,大多数乡镇存在债务负担过重、管理水平低下、自身收入不能满足自身支出的需要等问题。因此,迫切需要改革乡镇财政管理方式,实行＂乡财县管＂。     

对“乡财县管”改革的实践与思考

2005年以来，湖北省安陆市按照公共财政基本框架的要求，稳步推行了“乡财县管”。安陆模式的主要特点是，在坚持“三个不变”（乡政府管理财政的法律主体地位不变，财政资金的所有权和使用权不变，乡镇政府享有的债权和承担的债务不变）和“五个统一”（预算统编、账户统设、集中收付、采购统办、票据统管）的原则下，将部门预算改革和国库集中收付改革向乡镇延伸。具体做法如下：     

“乡财县管”改革、基层政府治理与经济发展

县乡两级政府处于我国政府层级的最末端,是大量公共事务的最终承担者,科学合理的县乡财政管理体制,是提升基层治理能力的重要制度保障。2004年以来,我国一些省份相继推行了乡财县管改革,由县级政府直接管理并监督乡镇财政,乡镇财政管理权被大幅度上收到县。本文利用2000-2019年的县域面板数据和双重差分模型,评估了乡财县管改革对经济发展的影响。结果显示,乡财县管促进了县域经济发展。机制分析显示,乡财县管减少了行政管理支出比重,抑制了财政供养人员规模膨胀,降低了税费负担。这些结果表明,加强上级政府对基层政府的财政管理与监督,有助于改善治理水平、促进经济发展。本文也发现,在地形较为复杂的人口大县及经济较发达地区的县,由于改革一定程度上提高了县级政府获取信息的难度,不利于发挥乡镇政府的积极性,乡财县管对经济发展的提升效果相对较弱,这说明,乡财县管不宜“一刀切”地实行。     

“乡财县管”下乡镇国库集中支付模式、问题和建议

当前,乡镇国库集中支付改革正在全国逐步实施。"乡财县管"作为我国乡镇财政管理的主要模式,在保障乡镇财力、规范乡镇财政管理、抑制乡镇债务扩张起了积极作用。本文就"乡财县管"财政管理制度,根据乡镇社会经济发展和财政收支规模等因素,科学设计乡镇国库集中支付模式,并结合云南省乡镇国库集中支付实施情况,反映在改革推进中面临的四个现实问题,最后提出开展乡镇国库集中支付的五点措施建议。     

积极探索 稳步实施 全面推进乡财县管改革

为适应乡镇政府职能转变的要求,加强乡镇财政管理的需要,安徽省省委、省政府决定,2003年选择和县、祁县等9个县开展了以乡财县管为核心内容的乡镇财政管理方式改革试点。一年来,改革试点工作取得了积极的进展和明显的成效。改革的动因安徽乡镇财政自20世纪80年代中期建立以来,在加强乡镇政府财政收支管理、促进乡镇经济和社会事业发展等方面起到了积极的作用。但由于多种原因,在运行和管理中存在一些亟待解决的矛盾和问题。2002年,国务院批转了财政部《关于完善省以下财政管理体     

县级国库管理如何应对“乡财县管”的新要求

“乡财县管”是在县乡利益分配关系不变、预算管理权不变、资金的所有权和使用权不变、财务审批权不变的前提下，对乡镇财政采取“预算共编、账户统设、收入上划、资金统拨、支出控制、票据统管、债务审批”的财政管理方式。2006年7月，湖南省安乡县开展了以“乡财县管”为核心内容的乡镇财政管理体制改革。     

对"乡财县管"模式下乡镇国库集中支付的认识和思考

近些年,我国加大乡镇财政管理改革力度,乡镇国库集中支付改革得到不断深入和优化,"乡财县管"作为我国乡镇财政管理的主要模式,对乡镇政府的财产安全,规范乡镇财政收支管理,提高财务管理水平发挥重要作用.本文通过对"乡财县管"模式的介绍及完善和健全目前我国"乡财县管"模式下乡镇国库集中支付建议措施展开论述,以推动我国乡镇政府财务管理日趋完善,促进乡镇经济的健康发展.     

实行县乡联网推进“乡财县管”

县乡联网是金财工程建设目标的有益延伸,如何有效实施县乡联网、推动“乡财县管”改革是财政信息主管部门必须做好的工作。     

乡财县管后县级人民银行集中经理国库的对策建议

试行“乡财县管”后,县级人民银行国库部门作为乡镇财政国库管理体制改革的参与者,如何应对财税体制改革尤为关键。本文试通过采取集中经理国库模式的利弊分析,提出自己的看法。     

乡财县管改革工作实践与对策建议

按照上级统一部署,山东省郯城县自2010年开始实施乡财县管改革,目前全县各乡镇财政工作实现了预算统编、账户统设、资金统缴、支出统核、采购统办、票据统管“六个统一”,在源头上规范了乡镇财政资金的管理,并在制度上保证财政资金使用实现程序化、透明化。     

宁津县“乡财县管”化债成绩斐然

近日,山东省宁津县相衙镇大耿村村民耿会生喜出望外地从镇财政所领回了期盼多年的23893元集资款本息。他抑制不住激动的心情,逢人便说：“镇上不但全额归还了我们的集资款,而且还按国家规定的利率将利息也都归还,今年总算全还清了,八年了,压在我们心头的这块巨石终于落了地。”     

浅谈“乡财县管”的问题、成因及对策——兼对江苏省金湖县乡财县管改革情况的调查

随着农村改革的深化和政府职能的转变，县乡公共财政框架在逐步建立。为规范乡镇收支行为，防范和化解乡镇债务风险，维护农村基层政权和社会稳定，财政部在全国各地进行乡财县管试点，近期又发布了《进一步推进乡财县管工作的通知》，对实施乡财县管作了进一步规范。但各地就此项工作开展情况不一，具体做法也各有千秋。为深入了解具体情况，笔者对金湖县乡财县管改革进行了调研。     

临汾村财乡管的实践

1995年以来,临汾市大部分县(市、区)开展了“村账乡管”试行工作。从几年来的运行情况看,“村账乡管”试行工作进展顺利,发展健康,创造了积极的经验。笔者对试行“村账乡管”的情况进行了调查,以探索“村账乡管”工作的完善与发展思路。一、实行“村账乡管”试行的基本形式试行     

“乡财县管”改革的成效、问题及对策

为全面推进农村综合改革,浙江省庆元县20个乡镇,已在2007年初全部进入乡镇会计核算中心集中核算,实施＂乡财县管＂的财政管理改革。在此工作中,庆元县坚持＂预算管理权不变、资金所有权和使用权不变、财务审批权不变、财政结算体制不变＂的四不变原则。     

“省直管县”、“乡财县管”财政改革对基层国库的影响及建议——以江苏省淮安辖区为例

近年来,随着“省直管县”、“乡财县管”等财政体制改革的深化,对充分调动县域经济发展的积极性,加大省财政对县财政的支持力度,提高地方财政资金使用效益,进一步规范省、市、县、乡之间的财政分配关系,增强县域经济发展活力等方面具有极为重要的意义。但同时改革对基层国库体制、职能定位及业务发展也产生了一定的影响,业务运行过程中新情况、新问题不断出现。如何适应财政体制改革需要,科学合理地开展县级国库业务工作,成为亟待研究的新课题。本文立足淮安实际,充分调研财政改革对国库的业务需求以及基层国库采取的积极应对措施,为进一步强化国库服务财政体制改革献计献策。     

浅析江南县“村财乡管”模式

“村财乡管村用”模式是参照我县“乡财县管乡用”模式而来,是南江县域经济发展到特定阶段,必然要创新的一种农村管财、理财、用财行之有效的方法。近年来,通过对全县522个行政村的账务集中管理,规范了农村财务的核算,统一了“村两委”的支出范围,使农村财务由事后监督变为事前监督,大大节约了村集体经济组织的行政成本,增强了资金的使用透明度,加大了民主理财的力度,拓展了理财空间,提高了集体资金的使用效益,减少了干群之间的矛盾,提升了基层干部的形象。“村财乡管村用”管理模式为我县正在进行的新农村建设增添了活力,对于农村发展、稳定显得极为重要,对理顺、规范农村财务是万全之策,但是“材财乡管村用”制度不是一陈不变,要一步一步进行完善,在实践中总结,在总结中提高。     

浅谈“村财乡管”模式运行中存在问题与对策

为进一步规范村级财务管理,促进农村经济发展和社会稳定,推动财政监督工作向纵深发展,我们按照省财政厅开展“财政监督调研周”活动要求,对全县部分乡镇“村财乡管”模式的运行情况进行了一次检查调研。