刍议基本建设施工计划管理

施工计划管理是保证基本建设计划完成的主要措施。但目前的施工计划管理体制尚不完善,还不能与建设计划配套管理,直接影响到基本建设质量、工期、投资的三大控制。为此,笔者就如何加强施工计划管理谈点建议。一、建立和完善施工计划管理体制就煤炭基本建设施工企业的组织机构而言,随着经济体制改革的不断深化,从1985年开始,大部分中央部属施工企业,逐步由划归省、市、自治区管理,进而合并为矿务局的自营工程处。因此,施工计划管理体制     

适应体制改革 发展煤田地质事业

当前,经济体制改革已经进入关键阶段。按照国务院的统一部署,中央所属的煤炭生产企业及为煤炭生产服务的煤田地质等事业单位划归各地省级政府管理。这是中央在改革攻坚阶段作出的一项重大战略决策,是社会主义市场经济发展的必然结果。在新的历史时期,发展煤田地质事业,就要适应     

《港口法》出台：五大问题将迎刃而解

历经10年磨一剑的《港口法》,是着眼于我国港口长远发展的水运龙头法,它针对我国港口的历史和现状,明确规定了五项制度,我国港口长期存在的五大问题将在法律的约束下得到化解。中央宏观调控、地方政府进行具体管理的港口管理体制解决了政府及交通主管部门、港口行政管理部门和港口企业之间关系不明、责任不清的矛盾。从1984年到1987年,我国对沿海和长江干线主要港口的管理体制进行了改革,除秦皇岛港以外,实行中央和地方双重领导,以地方为主的管理体制。1992年以后,我国主要港口的管理体制又逐渐显现与国家不断深化改革开放要求不相适应的矛…     

中央与地方政府关系的历史、失衡的症结及现代化背景下的走向

中央与地方政府的关系是政治学研究领域的一个重要议题,它的产生与发展有着独特的内在逻辑机理。中央与地方政府关系的实质植根于封建皇权专制的土壤中,基于国家公器和家天下不可调和的矛盾而生,它的发展深刻地打上时代的烙印,因此在限定的历史中,无法实现长久均衡的和谐状态。新中国成立为构建新型中央与地方政府关系提供了良好契机,但由于国家主义在意识形态层面的居高不下以及外部世界环境的变迁,中央与地方政府关系研究一度淡出学界视野。改革开放,中央高度集中的管理体制逐步放松,加之市场经济体制的不完善,地方主义迅速抬头,中央与地方政府关系重现失衡状态,所以,近年来国家十分重视社会管理问题。本文就中央与地方政府关系、失衡的症结及今后走向提出一些探讨性意见。     

煤田地质物资流通体制改革的探讨

物资流通体制是国民经济体制中一个重要组成部分,它主要反映企业之间的交换关系,国家与企业之间、中央与地方之间物资分配上的经济关系。建国以来,我国的物资管理体制,包括中央部属企业的物资管理体制,虽经多次改革,但由于长期以来不承认生产资料是商品,不重视市场,只在中央集权和地方分权上,即“条条”和“块块”上作文章,不尊     

分税制

分税制是指中央与地方政府之间,为满足各级支出需要而按税种特点划分各自收入和管理权限,实行较为彻底的收支挂钩和分级管理的一种财政管理体制。分税的形式,主要有划分税种和共享税源两种。划分税种,即将某些税种明确地划归各级财政作为收入来源;共享税源,是对某些税种实行各级政府共享的办法。凡是直接涉及中央与地方共同经济利益,征收面宽,需要依靠地方征收管理,而又有利于调动     

华中电力院校大调整

２０００年２月国务院办公厅转发了教育部等部门《关于调整国务院部门（单位）所属学校管理体制和布局结构实施意见》 ,要求国务院各部门单位原则上不再直接管理学校。同时教育部印发了划转地方管理的国务院部门（单位）所属中等专业学校和技工学校的名单。这实际上是一次规模最大的全国范围内教育资源的大调整。调整名单中涉及电力高校３８所 ,其中武汉水利电力大学与武汉大学合并 ,北京电力高等专科学校与北方交通大学合并 ,东北电力学院等１２所院校改为中央与地方共建 ,以地方管理为主的普通高等学校。华中电业联合职工大学等２２所职工…     

工业管理体制改革势在必行

一、传统的音理体制的特点与弊端我国传统的工业管理体制是在计划经济体制下建立与发展起来的。在国务院下面按行业设立专业部，国有企业按产品性质分别归属于各个专业部门，这就是我们所说的工业部门管理体制。它有着以下一些特点：1．行政集权性。国有企业归各级政府主管部门直接管理，企业的经营活动，包括产供销、人财物，都由主管机关以直接行政指令的方式下达，必须遵守与执行，企业经营自主权缺乏应有的活力。2．条块分冽性。国有企业按产品性质划归有关部门归口领导，此外，又按照行政区划分别隶属于各级地方政府管理，这就是我们常…     

费改税难点何在

交通和车辆税费改革作为拟议中的税费改革突破口,为在法律上铺平道路,不久前,公路法修正草案再次提交九届全国人大常委会第九次会议审议,在表决时未获通过。那么,难点何在呢？—中央与地方的权限划分：我国公路建设维护和运输行业管理长期以来实行“以地方政府投资为主,中央补助为辅”的方法,与此相适应的收费管理体制为养路费、客货运附加费、运营费收入归地方政府所有并支配,车购资收入归中央所有并支配。“费改税”后,车购税沿袭车购资改为中央税,养路费等并入燃油税,燃油税征收环节定在源头炼油厂和海关征收,故也只能定为中…     

中国的中央和地方财政

中国的财政直到1980年的改革为止,“统收统支”(由国家对财政收入和支出进行集中性的管理)为其原则,具体来说是实行“统一领导”和“分级管理”。在这里所谓分级管理,是指各级(其中省级政府等都包括在内)都要在中央的领导下进行财政收支管理的制度。其主要财源来自国营企业的上交利润和传统的工商税、农业税等等的租税。可是,以农业为主的地区和城市之间在收入方面存在着很大的差距。中央和地方、地方与地方之间,围绕着资金的分配及其调     

经济社会发展新形势对煤炭行业管理体制的要求

描述了新中国成立后,煤炭行业管理体制的变革,并分析阐述了中国特色社会主义市场经济、国家治理体系和治理能力、转变政府职能、能源体制革命等对煤炭行业管理体制的要求,并提出推进煤炭行业市场化改革,理顺政府与市场、宏观管理与市场监管、中央与地方各管理机构之间的关系,建立符合我国国情的新型煤炭行业管理体制。     

我国煤矿安全监管体制存在的问题及对策

目前,我国煤矿安全监察体系采用职能管理的形式,中央的大部分权力分散到了地方政府,中央不能对煤矿进行有效的监管。地方政府为了追求利益,对当地煤矿进行保护,导致安全事故频发。本文对现有国家煤矿安全监管体系进行调试,试图加强中央垂直管理力度。     

《小煤矿安全生产基本条件》出台

为了区域经济的统一、协调发展，进一步理顺呼伦贝尔煤业集团与地方同类企业的关系，为呼伦贝尔煤业集团的改革、发展、壮大创造更为有利的环境和条件，自治区政府决定将呼伦贝尔煤业集团划归呼伦贝尔市属地管理，     

理顺企地关系促进共同发展

国有重点煤炭企业下放地方管理,是国家对煤炭管理体制的重大改革,是推动国有重点煤矿深化体制改革、走出困境的重要举措。煤炭企业和地方政府如何理顺关系,实现持续健康发展,迫切地摆上了议事日程。一、煤炭企业和地方政府的关系国有重点煤炭企业下放前隶属于原煤炭部...     

电力要闻

国家计委关于改造农村电网改革农电管理体制实现城乡同网同价的通知最近,国务院办公厅转发国家计委《关于改造农村电网改革农电管理体制实现城乡同网同价（简称“两改一同价”）请示的通知》。一、理顺地方供电企业与省级电力公司的关系。为切实加强农村电网管理,对趸售...     

国有资产管理模式初探

关于国有资产管理模式,我国理论界、经济工作部门争论较多。归纳起来,主要有以下几种观点:其一,从中央到地方,健全政府国有资产管理部门,由其承担国有资产监督管理职能。在国有资产管理部门之下,建立完整的国有资产经营管理中介机构。同时,取消各专业管理部门现承担的部分国有资产监督管理职能。其二,健全中央、地方政府的专业管理部门,并完善、充     

中国金融改革面临的挑战

一、中央银行体制和货币政策方面的改革1998年,中国在中央银行体制方面进行一片重大改革,中国人民银行于11月撤消了引个省级分行,组建了9个跨省分行。同时,中国人民银行与所办的证券公司、融资中心和各种经济实体彻底脱钩。同年5月,中共中央建立中央金融工作委员会,使中央银行和国有商业银行党的领导实行垂直领导体制。上述改革的主要目的是：使中央银行的货币政策和金融监管摆脱地方政府（主要是省级政府）的干预,彻底消除中央银行的盈利行为,使国有商业银行的业务也摆脱地方政府的干预。1994～1998年底,在货币政策方面已经进行的…     

深化中央部门预算执行管理的若干思考

预算执行管理历来是管理工作重点，中央部门在预算管理和执行中还存在一些普遍性、长期性的问题。这些问题的存在有中央部门管理不到位的原因，更多是因为目前预算管理体制中还存在需要完善的地方。若不能有效解决，不仅不利于中央部门加强预算管理、提高财政资金的使用效益。而且会影响预算体制改革的继续深化和公共财政体制的建设。本文主要在研究中央部门预算管理和执行中存在问题及原因的基础上，就如何深化中央部门预算执行管理工作提一些粗浅的建议。     

理清思路 明晰产权关系

明晰产权关系是建立现代企业制度的前提和基础。现结合江苏省电力公司实际，就明晰产权关系谈谈个人认识。江苏电网产权关系现状江苏电网是在原省属电网和部属电网基础上发展起来并逐步形成了全省的统一电网，现在为华东电网的主要组成部分。江苏电网的资产大体上由三部分组成：一是江苏省电力公司直属企事业单位拥有的资产，其中主要是中央管理的国有资产；二是地方政府、企业投资的地方电厂、企业自备电厂以及少量的220千伏。110千伏、35千伏变电所和线路的资产；三是集资联营企业拥有的资产。从产权归属分析，目前集资联营企业已经基本按…     

地方高校大型仪器共享管理现状及应对措施

随着高等教育事业的快速发展,地方高校的实验室在大型仪器设备的装备水平上有所提高。结合地方高校在大型仪器设备共享管理中所取得的研究成果和经验,以湖北科技学院药学省级试点学院为例,在大型仪器设备的科学购置、有偿使用制度、管理模式优化及实时维修报废等方面,讨论地方院校在大型仪器设备共享管理中发现的实际问题,并提出应对措施,以期为各地方兄弟院校在大型仪器设备共享管理方面提供参考借鉴。