深化县乡财政管理体制改革调研报告（节选）

一、县乡财政存在的主要问题 近年来,中央财政给新疆的转移支付逐渐加大,其中“三奖一补”和边境县转移支付政策对缓解县乡财政困难起到了很大作用,同时,随着新疆经济的较快发展,财政状况有了较大改善。但由于新疆县乡财政状况长期积贫积弱,目前的转移支付力度仍然不够,一是转移支付力度需要继续加大,二是对民族贫困地区的转移支付需要建立长效机制,长期坚持。     

农村税费改革转移支付的审计

随着我国农村税费改革的不断深入,中央和省级财政逐步加大了对财政转移支付补助的力度.县级审计机关对转移支付资金进行审计时,应重点突出,方法得当.     

完善财政转移支付制度促进基本公共服务均等化

科学、规范的财政转移支付制度,是确保各级政府基本公共服务供给水平基本均等．促进地区间经济均衡协调发展的重要手段。浙江省从1995年开始。积极推进省以下转移支付制度．加大省级财政转移支付力度,对促进区域基本公共服务均等化起到了积极作用。本文对浙江省通过转移支付制度．促进区域基本公共服务均等化作一实证分析。旨在进一步完善转移支付制度．促进基本公共服务均等化。     

四川省省内财政转移支付制度研究——文献综述

我国的政府间财政转移支付制度是由中央对省和省对下两个部分组成的,它既包括中央财政与地方财政之间的转移支付,也包括省级财政对下级财政的转移支付.由于中央对省政府间转移支付制度中只有中央财政和31个省级财政以及5个计划单列市级财政(大连、青岛、宁波、厦门、深圳),参与者数量较少,因此制度体系较为完善.而省级以下政府间财政转移支付相对于中央对省级转移支付而言,转移支付涉及的政府层级增加,涉及的财政供养人口和公共服务规模扩张,因而省级以下政府间财政转移支付制度具有自身的特点,需要加强相关领域的研究.     

民族地区财政转移支付的主要扶持对象与途径

当前,财政转移支付在民族地区需要进一步完善,特别要突出对民族地区特殊困难和特定扶持对象的倾斜,发挥财政转移支付制度更大的效用。完善民族地区财政转移支付制度,需要从实际出发,加大一般性财政转移支付力度,促进民族地区政府公共服务能力的均等化。进一步加大“民族地区转移支付”的额度。促进民族事业的繁荣发展。     

政府之间转移支付亟待立法

政府问转移支付主要指中央政府财政资金对省的转移支付，同时也包括省级财政资金对市、县的二级转移支付，以及中央政府财政资金直接对地、市进行的转移支付。     

近半数国债资金投向西部

6年问，中央财政共向西部地区下达国债项目资金3414亿元，占同期全国已下达国债项目资金的45．8％。财政部部长助理张弘力5日表示，中央财政将进一步加大转移支付力度，致力于支持西部各项公共事业发展。在财政转移支付方面，2000年到2005年，中央财政对西部地区的财力性转移支付累计4044亿元，占同期全国的52．6％。税收政策方面，国家制定并实施了一系列旨在促进西部地区经济社会发展的税收优惠政策，涉及所得税、增值税、关税、耕地税、资源税等多个税种。中央财政将继续保持支持实施西部大开发优惠政策的连续性和稳定性，同时还将不断充实完善支持政策，创新支持方式，建立长效机制，为西部地区经济发展提供宽松的体制环境。     

加拿大的均等化转移支付

一、概述加拿大的均等化转移支付是联邦政府和省政府财政关系的重要组成部分。实行均等化转移支付的目的是使省级政府在税率水平不高于全国平均水平的前提下，有能力为其居民提供合理的、可比的公共服务。均等化转移支付的重要性还体现在，加拿大国内各个地方的繁荣程度不同，各省政府提供公共服务的财力水平也不同，通过实施均等化使联邦政府能够帮助生活在欠发达省份的加拿大人享受同等的公共服务。均等化转移支付的资金来源是联邦政府的经常性财政收入。均等化转移支付资金由联邦直接补助到省级政府。均等化转移支付是无条件的，省级政府…     

缓解县级财政困难的思考

随着分税制和税费体制改革的逐步进行,一些县特别是贫困地区县级财政运行出现了较大困难。虽然近两年随着经济持续稳定发展和中央、省不断加大对县的转移支付力度,县级地方一般预算收入和财力都得到了快速增长,县级财政的困难状况也得到了一定程度的缓解。但由于县级财务收入规模小,增长数额有限,而支出增长较为强劲,县级财政收支矛盾仍较突出。[第一段]     

地方财政转移支付的审计重点和方法

财政转移支付是指上级政府向下级政府无偿的资金流动。财政转移支付制度是财政改革中的一项重要措施。审计机关作为综合性经济监督部门,加大对转移支付资金的审计监督力度,对促进财政体制改革、提高资金使用效益具有十分重要的意义。     

“三奖一补”政策的运用与完善

“三奖一补”政策是中央为缓解县乡财政困难、促进农村经济健康发展和建设和谐社会而出台的重大政策。作为转移支付政策体系的有机组成部分，“三奖一补”政策以奖补资金的形式鼓励基层单位精简机构和人员，鼓励省、市级财政加大对困难县的财力性转移支付力度，鼓励具备条件的地方发展粮食生产。该项政策对缓解县乡财政困难起到了积极的作用，但由于政策刚刚实行，因此还需要进一步的补充和完善。下面笔者从西南某省一个边疆县的情况进和剖析。     

财务监督模式存在的缺陷及其完善措施

本文以恩施自治州S县为个案，对2002年2006年S县的面板数据对其农村义务教育经费投入与转移支付的关联性进行了多元回归分析结果表明：税费改革后S县财力锐减，义务教育经费对财力转移支付的依赖程度很大，上级财政有限的转移支付虽然在一定程度上推动了S县义务教育发展，但义务教育支出缺口仍然很大。基于个案实证和民族地区义务教育财政转移支付的共性问题分析，提出了政策建议。     

中国财政环保资金的利用效率评估——经济与环境的双赢视角

为了测度财政环保资金的使用效率，本文构建了一个方向距离函数模型，该模型的优点是既考虑了正向产出，也考虑了负向产出，从双赢视角对财政环保资金效率进行评估。本文使用中国2007—2017年30个省级区域的数据进行测算，发现总体上中国财政环保资金使用效率偏低，仅有广东、上海、天津、海南实现了双赢，其他省级区域存在环保资金浪费。此外，Tobit回归发现，财政分权过高和转移支付的“粘蝇纸效应”会降低东部地区的财政资金利用效率，这些影响在中西部和东北地区不明显。针对这些问题，应当加大对中西部和东北地区转移支付力度、推进区域间财政平衡。     

和田地区部门预算改革问题探讨

和田地区是一个多民族聚居的边远贫困地区,人口195万,所辖七县一市中,七县为国家确定扶贫的贫困县。由于自然条件恶劣,灾害频发,致使当地经济发展迟缓,自给率低,财政状况囚积累少而十分困难,部门预算改革也因之相对滞后。突出的财政收支矛盾,巨额的财政赤字,相对落后的部门预算改革,制约了和砌地区各项事业的发展。近几年中央加大了财政转移支付力度,和田地区县级财政状况及财政部门的工作条件有所改善,     

"转移支付"路上要痛打"拦路虎"

目前,不少的省、市、县对其运行困难的农村村组都实行了"转移支付",特别是在农村实施了税费改革以后,转移支付的力度加大、金额也更大了,可这些转移支付的资金,在下拨过程中,一路上"坎坷不平",处处受到拦截,难以及时足额地拨付到位,严重地侵害了农村村组的合法权益,对此,笔者呼吁,"转移支付"路上一定要痛打各种"拦路虎".     

倾心建设民生财政

我是财政战线上的一员老兵。从1979年参加工作以来．一直从事财政工作。29年来．在平凡而紧张的财政工作岗位上．尽管有时不免平淡、繁琐、劳顿、失落，但更多的是充实、兴奋、快乐和满足。作为财政人．我为国家财政转移支付力度逐年加大而振奋，为地方财政收入不断攀升而骄傲．为财政促进县域经济发展而欢呼．为枣乡临泽日新月异的变化而雀跃!     

民族地区农村义务教育供给中的转移支付问题研究——以恩施自治州S县为例

本文以恩施自治州S县为个案,对2002年至2006年S县的面板数据对其农村义务教育经费投入与转移支付的关联性进行了多元回归分析。结果表明:税费改革后S县财力锐减,义务教育经费对财力转移支付的依赖程度很大,上级财政有限的转移支付虽然在一定程度上推动了S县义务教育发展,但义务教育支出缺口仍然很大。基于个案实证和民族地区义务教育财政转移支付的共性问题分析,提出了政策建议。     

政府间转移支付制度存在的问题及对策

政府间转移支付是指一个国家的各级政府之间,在既定的职责、支出责任和税收划分框架下财政资金的无偿转移。目前,政府间转移支付还存在政府间收入划分和转移支付项目设立不够合理、转移支付资金安排随意性大、标准不规范、监督滞后等问题。必须通过加强财政立法、改革财政转移支付标准计算方法、优化财政转移支付结构、加大审计力度等促进转移支付制度的不断完善。     

规范财政转移支付制度及审计监督对策研究

1994年实行的分税制财政体制，是我国经济体制改革进程中的里程碑。近年来，国家财政部门围绕这一核心机制，实行了一系列财政体制改革、完善了各项配套措施，促进了国家积极财政政策的贯彻落实。财政转移支付制度便是这一体系之一。作为分税制财政体制的一个重要组成部分，财政转移支付制度表现了政府财力上下之间及左右之间的运动。是规范政府分配关系、调节地方收入分配、消除地区间贫富差距的有力杠杆，对于国民经济的运行和国家进行宏观经济调控有着举足轻重的作用。因此，在市场经济条件下，如何加强审计监督力度，健全和完善规范的财…     

对转移支付审计的认识

财政转移支付作为处理政府间财政关系的一种分配形式,在财政管理体制中发挥着重要的作用,成为目前我国调控地方均衡发展的一项财政经济手段。财政转移支付制度作为一种新的经济调控手段,还存在许多不完善的地方,开展财政转移支付审计十分必要。转移支付审计从某种意义上讲,就是对财政转移支付制度科学性和事权与财权的对称性、资金流动的双向性进行检查和评价。审计机关作为国家的综合经济监督部门,需要进一步加大对专项转移支付审计的力度,促进完善分税制财政管理制度和规范化转移支付制度的建立。