“代建制”理论与实务若干问题探讨

2003年12月31日,国务院常务会议原则性通过了《投资体制改革方案》,该《方案》中提出:“对非经营性政府投资项目加快实行‘代建制’,即通过招标等方式,选择专业化的项目管理单位负责建设实施,严格控制项目投资、质量、工期,建成后移交给使用单位。”至此,近几年来在一些地方政府中悄然试行的“代建制”,首次在中央政府的文件中被正式推出。换句话说,伴随着新一轮投资体制改革大幕的徐徐拉开,“代建制”这一投资体制改革的重要举措开始登台亮相。于是人们的目光越来越多地关注诸如何谓“代建制”?“代建制”与相关的EPC、项目管理制有何区别?代建制产生的背景、目的和意义等一系列相关问题。受国家发改委的委托,机电设备招标中心全程参与了中央政府第一个“代建制”试点项目招标及相关文件的组织编写工作。笔者作为参与者之一,撰本文旨在对实践中所遇到的问题加以分析研究,希望可以对业内同仁在今后代建单位招标的工作有所帮助。     

基于项目治理因子的政府投资项目代建制实施现状及问题分析

政府投资项目代建制是我国投资体制改革的重要举措之一,在实施过程中也出现了一些问题.以项目治理理论为基础,分析影响代建制制度设计的关键治理因子,以及与关键治理因子相对应的代建制实施关键环节.针对这些关键环节,采用数据对比的形式分析了国内代建制实施的现状及存在的主要问题,并基于关键治理因子的分析框架对国外政府投资项目管理模式的制度变迁进行了分析与描述.在上述分析的基础上,提出了进一步深化代建制改革的相关建议,将为政府相关职能部门制定政策提供了参考.     

进一步深化投资体制改革积极推进“代建制”运行

2004年7月，国务院发布了《关于投资体制改革的决定》，确立了“代建制”的指导思想和基本原则，明确提出“对经营性政府投资项目加快推行“代建制”，即通过招标等方式，选择专业化的项目管理单位负责建设实施，严格控制项目投资、质量和工期，竣工验收后移交给使用单位”。至此，“代建制”模式作为非经营性政府投资项目的管理模式便具有了积极的制度内涵。     

加快推进政府投资项目“代建制”工作

为进一步深化投资体制改革和提高政府投资项目的管理水平及投资效益，改变政府投资项目的实施方式，严格控制建设规模、标准和投资、保证质量和工期。近年来，全国一些省区对政府投资的非经营项目推行了“代建制”管理。我省从2002年也开始了“代建制”的试点工作。通过几年的实践，在改变政府投资项目实施方式，实现专业化管理，控制“三超”和提高政府投资效益等方面取得了一些成效，但也存在不少问题。     

对政府投资项目代建制的认识和思考

政府投资项目“代建制”,就是指政府通过招标的方式选择具有独立法人资格的专业项目管理公司(简称代建单位),代理建设单位负责有关工程项目建设的前期和实施阶段的工作。严格控制项目投资、质量和工期,项目建成后交付使用单位的制度,是相对于目前政府投资的建设管理实行“自建、自管、自用”的“自建制”模式而言的,其实质是一种委托管理。本文主要对代建制的可行性,实行代建制条件、管理模式及代建实务主要问题进行分析和探讨。实施政府投资项目“代建制”可行性(一)“自建制”弊端很多。长期以来,政府投资项目一直实行由使用单位提出项目…     

“代建制”理论与实务若干问题探讨

2003年经国务院常务会议原则性通过了《投资体制改革方案》，该《方案》中提出：“对非经营性政府投资项目加快实行代建制，即通过招标等方式，选择专业化的项目管理单位负责建设实施，严格控制项目投资、质量、工期，建成后移交给使用单位。”至此，近几年来各地的代建制项目建设陆续展开，于是人们的目光越来越多地关注何谓“代建制”，“代建制”与相关的EPC、有何区别，代建制产生的原因、目的和意义等一系列相关问题。受省发展和改革委员会的委托，我招标中心组织了青海省第一个“代建制”试点项目（青海省人民武装学校军事训练馆）招标及相关文件的组织编写工作。作为主要参与者，我对实践中所遇到的问题加以分析研究，希望可以对业内同仁在今后代建单位招标的工作有所帮助。     

依靠专业管理 严格规范运作

在市场经济条件下，如何克服政府投资项目超规模资金超概算，变更随意性大，拖延工期等弊端，国务院关于投资体制改革的决定中提出，要加强政府投资项目管理改进建设实施方式。对非经营性政府投资项目加快推“代建制”，河北省积极借鉴兄弟省市的经验，于2002年5月正式成立了“河北省社会公益项目建设管理中心”，     

从三校奥运训练场馆改建工程透视代建管理模式

2003年12月31日,国务院常务会议原则通过了《投资体制改革方案》。该方案中提出：“对非经营性政府投资项目加快实行‘代建制’,即通过招标等方式,选择专业化的项目管理单位负责建设实施,严格控制项目投资、质量、工期,建成后移交使用单位。”至此,在一些地方政府中试行的“代建制”,首次在中央政府的文件中被正式推出。截止目前,“代建制”已经经历了近十余年的试点探索,其制度安排主要在《合同法》、《招标投标法》、《政府采购法》和《行政许可法》等法律框架下构建。由于中央政府公益性项目“代建制”暂行规定及相关实施细则尚未出台,因此各地主管部门陆续出台了一些地方性法规.     

我国政府投资项目代建制模式发展趋势的思考

我国政府投资项目建设出现“代建制”的理念以来,经过了一段较长的摸索期。在正确思路的引导下,“代建制”得到了长足的发展,也逐步得到了国家有关部门的认可,2004年国务院颁布了“关于投资体制改革的决定”,对非经营性政府投资项目推行“代建制”予以了充分的肯定。尽管如此,在实际操作中,我们发现“代建制”还有诸多不尽成熟之处,特别在“代建制”模式的选择上,存在着较大的争议。因此,我们认为有必要对目前我国“代建制”模式进行系统全面的分析,以期能够更好地发挥“代建制”在我国政府投资项目建设领域的作用。一我国“代建制”的由来…     

代建制——跨入公众视野的招标新模式

日前,在北京为举办2008年北京残疾人奥运会而建设中的北京残疾人奥运会训练中心,成为公众关注的焦点。这不仅是因为该训练中心将成为体现中国奥运精神和人文关怀的一个平台,同时它也标志着中国招标行业的一个新模式——代建制,被正式引入中央政府投资项目中。据介绍,中央投资项目试行“代建制”是配合政府投资体制改革的一个重要措施。这项制度的推广旨在改变过去政府投资项目建设中存在的一些弊端。而随着投资体制改革的不断深入,“代建制”这种新的管理方法将会被越来越多地运用到政府投资项目之中。有专家估计,这意味着大约每年6000亿元的政府投资将会面临变革。而北京残疾人奥运会训练中心成为第一批中央“代建制”项目试点之一。     

我国政府投资项目代建制莫式发展趋势的思考

我国政府投资项目建设出现“代建制”的理念以来，经过了一段较长的摸索期，在正确思路的引导下，“代建制”得到了长足的发展，也逐步得到了国家有关部门的认可，2004年国务院颁布布了“关于投资体制改革的决定”，对非经营性政府投资项目推行“代建制”予以了充分的肯定。尽管如此，在实际操作中．我们发现“代建制”还有诸多不尽成熟之处，特别在“代建制”模式的选择上．存在着较大的争议。因此．我们认为有必要对目前我国“代建制”模式进行系统全面的分析，以期能够更好地发挥“代建制”在我国政府投资项目建设领域的作用。     

稳步推行"代建制"——对丽水市政府投资项目管理改革的思考

我国政府在实施新一轮投资体制改革中，提出对非经营性政府投资项目推行“代建制”。改革的核心是切实转变政府职能，实现政府投资职能、投资管理职能、工程管理职能的分离，确立投资主体地位，形成工程管理市场，通过市场有效提高政府公共资源的配置效率，防范投资风险，节约投资俄本，提高投资效益，提升建设管理水平。目前，“代建制”作为一种新型的政府投资项目管理制度已在全国各地兴起并成全面推广之势。丽水市政府投资项目全面推行“代建制”已势在必行。     

浅析“代建制”给监理行业带来的机遇与挑战

为适应现代市场经济体制,国务院颁布了投资体制改革的决定,要求加强政府投资项目管理,改进建设实施方式,对非经营性政府投资项目加快推行“代建制”,建立和完善政府投资项目的风险管理机制。国家发改委推行公益性建设项目“交钥匙”管理的“代建制”,是适应政府职能转变,尤其是政府投资的公益性建设项目由各部门直接管理向间接管理转变而做出的重大决策。“代建制”对防范和降低政府投资风险,促进政府投资的改革与发展,最大程度地发挥政府调节手段,最大限度地实现政府投资效益有积极的意义。建设部于2004年底颁布了《建设工程项目管理试行办…     

积极推行"代建制"加快政府投资项目建设实施方式改革

加快推行“代建制”是我国这次投资体制改革的一项重要举措。所谓“代建制”，是指对非经营性政府投资项目，通过招标等方式，选择专业化的项目管理单位负责建设实施，竣工验收后移交给使用单位的“交钥匙”模式。这一新的政府投资项目建设管理模式，对于加强和改进政府投资项目的管理水平，提高政府投资的使用效益，具有十分重要的意义。     

依靠专业管理 严格规范运作

在市场经济条件下,如何克服政府投资项目超规模、资金超概算、变更随意性大、拖延工期等弊端。国务院关于投资体制改革的决定中提出,要加强政府投资项目管理改进建设实施方式,对非经营性政府投资项目加快推“代建制”。河北省积极借鉴兄弟省市的经验,于2002年5月正式成立了“河北省社会公益项目建设管理中心”。并于2003年颁发实施了《河北省省直公益性建设项目管理暂行办法》、《河北省省直公益性项目建设管理实施细则》明确省直部门及所属单位的政府投资的公益性项目建设由项目建设管理中心统一管理,实行“交钥匙工程”。该机构的成立和两…     

代建制项目管理中的问题及对策

在当前政府投资建设的公益性项目中，项目单位超投资、超规模、超标准等现象非常严重。而解决政府投资建设项目“三超“问题的有效途径是深化投资体制改革．对公益性建设项目实行代建制。下面．基于目前代建制项目试行中存在的问题进行探讨并提出相应的解决对策。     

深化政府投资体制改革 加快推进代建制工作

本人希望借这个机会,介绍有关代建制的开展情况,并希望能够通过这次论坛,交流和总结代建制的实践经验,认真研究代建制推进过程中的问题和障碍,积极探索有效实施代建制的途径和方法,从而达到规范代建行为、保障代建质量、推进代建制改革不断深入的目的。推行代建制的主要目的《国务院关于投资体制改革的决定》中指出,对非经营性政府投资项目加快推行“代建制”,即通过招标等方式,选择专业化的项目管理单位负责建设实施,严格控制项目投资、质量和工期,竣工验收后移交给使用单位。推行代建制的主要目的,就是要克服传统体制中对政府投资项目“重…     

政府投资建设项目招标采购模式研究

国务院《关于投资体制改革的决定》中对代建制做出了准确的描述：“对非经营性政府投资项目加快推行‘代建制’，即通过招标等方式，选择专业化的项目管理单位负责建设实施，严格控制项目投资、质量和工期，竣工验收后移交给使用单位。增强投资风险意识，建立和完善政府投资项目的风险管理机制。”可见，在该《决定》中提及的代建制方式主要是一种公司代建，即通过招标择优选择社会化的项目管理单位实施全过程的代建。在这一前提下，政府投资项目采取“自建自管”的招标采购模式已不合时宜。     

浅谈政府投资代建项目的实施要点

非经营性政府投资项目加快推进"代建制"是《国务院关于投资体制改革的决定》(2004年)中提出。全国已有多个省市开展了"代建制"试点工作并取得了一些经验和成果,在这里和大家一起探讨研究,让"代建制"逐步走向完善。     

政府投资项目代建制理论初探

代建制是近年来出现的一种新兴的工程管理方式,适用于政府投资建设的非经营性建设项目。认真研究分析并科学地应用这种新型的工程管理方式,对促进我国建设工程管理体制改革具有重要意义。但在我国,目前政府投资项目实行代建制仍处于探索和完善阶段。本文从国内学界对代建制内涵的几种阐述出发,简要论述了政府投资项目代建制的特点、现实意义,并为代建制的进一步发展和完善提出了几点建议。