新时期对外发展援助:加拿大的实践及对中国的启示

对外援助既是中国参与和推动全球可持续发展的途径,也是构建以合作共赢为核心的新型国际关系的重要外交工具。伴随着中国正在成为新兴的对外援助大国,探讨中国对外援助的理念与实践具有重要意义。以加拿大为例(1),总结了西方对外援助的特点,包括设立严格的资格审核条件;为提升援助有效性,注重发展合作伙伴关系、重点援助核心领域和弱势群体;关注人道主义和健康领域的援助;重视人力资源的开发和对发展中国家研究人员的资助等。尽管近年来西方对外援助的有效性时常受到质疑,加拿大的经验对于中国仍具有一定的启示意义,提升发展有效性,加大对人的生活和发展需求的援助,注重国际发展学科建设,建立相关研究机构和智库以及增加对发展中国家的研究和知识储备。     

援助有效性与新型发展合作模式构想北大核心CSSCISSCI

自从发达国家的官方发展援助体系建立以来,援助是否对经济发展有效就一直是个极具争议性的话题。作者检测了1960—2013年间官方发展援助同发展中国家经济增长之间的关系,发现两者之间没有显著的相关性。援助有效性理论和现实之间的反差反映了现有国际援助体系的三个主要缺陷:资源不足、机制扭曲和碎片化。在此基础上,作者提出了一个新型发展合作模式构想,包括三个部分。第一,在定义上用更包容的发展合作融资概念代替官方发展援助概念,强调多源性、互惠性、自主性。第二,在理念上明确发展途径的多样性和发展目标的差异化。第三,在实施上利用援助、贸易、投资这三驾马车,帮助欠发达国家实现开放式的工业化,进一步融入全球价值链。这个构想不仅可以整合传统的官方发展援助和南南合作模式,同时突出了发达国家和新兴国家在发展合作中各自的比较优势,也有助于厘清南南合作中的模糊概念,为中国对外援助体系的改革提供清晰的理论框架。     

北南资金流向的主角——官方发展援助

<正> 经济发达国家对发展中国家的外援资金主要来自官方发展援助(Official DevelopmentAssistance,以下简称ODA)了。这个词最早出现于经合组织下属的发展援助委员会1995年“关于援助财政条件和方式的补充建议”,但当时并未对其中的含义做出明确的说明。在1972年该委员会通过的“援助条件建议”中才规定了ODA 的三个条件:①包括中央和地方的政府部门及其执行机构向发展中国家和国际金融机构提供的援助;②以推动发展中国家的经济和社会发展为主要目的;     

平行经验分享:中国对非援助理论的探索性构建

随着中国对非援助政策和实践的不断推进,中国对非援助理论建构的意义日渐凸显。作者在社会科学研究实践转向的背景之下,通过综述国内外发展援助的研究文献,构建了平行经验分享的理论框架,该框架包括三个要素,即援助实践中流动的是发展中国家历经实践检验的发展经验、推动援助实践的是注重发展的技术专家以及援助实践促成的是中非发展共同体。此三要素正好回应了当前有关发展援助探讨中的知识体系、援助主体与援助影响这三个关键议题。基于上述理论框架,作者通过追溯中国对非援助的历史实践后指出,尽管在不同的历史阶段,中国对非援助的内容和方式等在不断调整,但发展经验的平行分享这一实质始终未变。这一新叙事隐含着平行关系下启发式学习的推进和非洲发展新形象的确立。这一实践转向的理论构建方式以及由此而生的发展经验平行分享理论将为新时期中国制定国际发展合作政策提供参考,也为完善全球治理提供新的发展知识支撑。     

国际援助再分类及其对受援国经济增长的异质性影响

国际援助对受援国的经济影响在学界并没有一致的答案，文章从不同类型国际援助的影响具有异质性的角度再次探讨这一问题。文章的主要工作有两点：一是对援助类型的重新分类；二是根据新分类的援助，实证分析不同类型援助的异质性影响。首先，基于中观经济学对生成性资源的分类方式，文章提出资源配对援助法，将国际援助分为了商业性援助、开发性援助和公益性援助三类，并与经合组织债权人申报系统相衔接，建立了分类后的国际援助数据集。然后，在实证分析部分，分别研究了援助总规模和不同类型国际援助对受援国经济发展的影响。结果发现，援助总规模对受援国的经济正向影响显著。同时，开发性援助和公益性援助存在门槛效应和滞后性，两者都有显著的正向影响，而且开发性援助对受援国经济发展促进作用要强于公益性援助。     

中国对外援助与改革开放30年

1978年召开的中国共产党第十一届三中全会给中国的各项事业带来了新的转机,其中也包括中国的对外援助事业。由于对外援助的性质是通过复杂的经济工作完成国家战略任务,所以中国经济领域里的市场化改革与发展必然对中国对外援助的政策、内容、方式和管理体制产生重要的影响。改革开放以来,中国顺应国际国内形势的变化,不断地调整对外援助的政策、方式和管理体制,这个进程至今仍未结束。随着中国的经济发展与社会进步,中国对外援助的政策和管理也日趋成熟。     

国际政治经济关系:以国际援助为视点

战后以来,国际援助与贸易和投资一起构成了国际经济关系的三大支柱,形成了制度化、经常性、大规模的国际体系。尽管作为资金援助和资源流动在形态上是一种经济性政策行为,却往往带有极为浓厚的政治、安全、外交、意识形态和价值观念等多方面的战略意义.体现了援助国的战略意图和政策构想,受到国家之间的政治、外交、安全等关系演变的支配。     

发展引导型援助:中国对非洲援助模式探讨

本文将中国对非洲援助模式界定为"发展引导型援助模式",认为它是一种通过"援助+合作"的平等方式帮助和引导受援国实现自主发展,并最终实现受援国与援助国共同发展的援助模式。在援助理念上,坚持"平等互助、共同发展";在援助方式上,强调"平等协商、互利互惠";在援助目的上,致力于"以援助促发展,以发展促合作、以合作实现共同繁荣"。总之,中国对非援助已经形成了自己独特的理论基础和实践特色。     

达则兼济天下：对外援助彰显中国负责任大国风采

2011年4月21日，国务院新闻办公室发表《中国的对外援助》白皮书，全面介绍了新中国成立60年以来的对外援助政策、资金、方式、分布、管理以及援外国际合作的成就。     

中国需要国际化公益人才

随着中国经济的快速发展,中国对国际社会的责任承担也越来越大,对外援助也在不断扩大,这不仅是物资和资金的援助,也需要国际化的公益人才。     

中国对外援助的战略分析北大核心CSSCISSCI

随着中国经济快速发展以及国际地位的增强,中国对外援助的资金、规模、范围与地域不断扩大。中国对外援助在促进共同发展、构建更加平等均衡的新型全球发展伙伴关系领域的作用日益凸显。对外援助日渐成为中国经济资源与权力转化为影响力与软权力的政策手段和治国方略,受到国内社会大众、国内外学者与政策实践者的关注。中国对外援助意在推动发展中国家民生事业发展,促进发展中国家共同发展,与国家战略目标、战略能力等密切相关。然而中国学者并未足够重视对外援助与战略目标、战略能力之间的相互作用,因而作者试图以战略概念和视角思考中国对外援助战略目标的内涵,涉及发展领域的战略关切、安全利益与发展利益之间的平衡等因素。中国政策实践者需要将对外援助与战略目标密切结合起来,凸显对外援助的战略意义,提升对外援助集中、决策、协调、规划、动员等战略能力,平衡不同利益诉求与地区战略布局的轻重缓急,围绕和平发展的大战略目标促进共同发展并且增强中国对外援助的战略有效性与国际责任角色。     

中国援助与受援国绩效合法性——基于地理信息数据的实证考察北大核心

外来援助对受援国的影响是世界经济与政治研究中的一个经典问题。西方国家塑造并长期主导着全球援助体系,但以中国为代表的新兴援助国的崛起深刻改变了全球援助格局。作者构建了一个基于中国经验的对外援助与受援国经济治理绩效的理论框架,以2000—2014年中国对非援助为例,将援助项目位置与非洲民众对政府绩效评价数据进行匹配,使用“候选名单控制设计”对中国援助与受援国绩效合法性进行实证分析,并通过包括安慰剂检验在内的多种方式确证结果有稳健性。研究表明中国援助有效提升了当地政府绩效合法性,同时期的西方援助对提升非洲国家的绩效合法性则无明显作用。中国援助项目可能通过推动受援国经济增长和提振民众发展信心两个渠道提升当地政府绩效合法性。作者揭示了中国援助如何在治国理政维度增强受援国的政府能力,进而推动受援国的自主发展,这与西方援助在帮助发展中国家独立发展上乏善可陈形成鲜明对比。这一发现是对中国援助的“新殖民主义”叙事的有力反驳。中国未来应和广大发展中国家携手,积极参与并推动全球援助与国际发展合作体系改革。     

达则兼济天下对外援助彰显中国负责任大国风采

2011年4月21日,国务院新闻办公室发表《中国的对外援助》白皮书,全面介绍了新中国成立60年以来的对外援助政策、资金、方式、分布、管理以及援外国际合作的成就。对外援助是中国对外战略的重要组成部分,是深化中国同发展中国家     

中国国际援助能否促进受援国包容性发展?——来自“一带一路”沿线国家的证据

包容性发展是寻求社会和经济协调发展的可持续性增长方式。随着“一带一路”倡议走深走实,中国对沿线国家的援助项目迅速发展,对于引领全球经济包容性发展具有重要影响。本文在理论分析国际援助影响受援国经济发展内在机理的基础上,采用AidData中国对外援助项目数据系统考察了中国援助对“一带一路”沿线国家包容性发展的作用。研究结果表明,中国援助可以有效促进沿线国家包容性发展,且主要通过提高沿线国家公共支出水平与居民消费效用产生作用。异质性检验发现,中国援助对沿线国家的包容性发展作用主要体现在官方发展援助、一揽子援助、经济基础设施援助以及非转移支付类援助,且集中于“一路”国家、较低制度环境水平国家以及中低收入、低收入国家。拓展性检验发现,中国援助的作用兼具短期与长期效应,且其短期效应高于长期效应。本文研究有助于客观全面评价中国国际援助对“一带一路”沿线国家的影响,为推动“一带一路”倡议高质量发展,促进双边互利共赢提供了经验证据与政策参考。     

中国非洲需秉持互利共赢理念

今年是中非合作论坛成立后第二个十年的开端之年，也是我国大力推进对外援助新模式、新方式的第一年。为了更好地贯彻落实对非务实合作的新八项举措，今年我国将进一步增加对外援助资金，优化对外援助结构，创新对外援助方式，提高对外援助的质量和效益。     

国内新闻

英国政府向四川提供100万英磅用于重建8月18日．商务部副部长易小准代表中方与英国国际发展部签署了《中英灾后紧急应对技术援助项目》谅解备忘录。根据项目文件，英国政府将向中国提供100万英镑的援助资金，用于支持相关部委以及四川、甘肃、陕西和云南四省的灾后恢复和重建规划。商务部将负责协调相关部委和地方政府提出具体需求，英方则根据其优势领域，提供国际一流专家支持。项目执行期为2008年8月至2010年7月。     

未来全球发展伙伴关系的驱动力——基于2015年后的援助、贸易与投资、迁徒分析

随着千年发展目标最后期限日益临近,国际社会对2015年后全球发展框架正在热烈讨论之中。该文就新框架中全球发展伙伴关系的驱动力进行了探讨。在考查“基于方案的援助”与“基于结果的援助”这两种提高援助有效性方式的基础上．探讨贸易与投资在国际发展中所发挥的作用以及在2015年后全球发展议程中将要扮演的角色,研究劳动力迁徙对减贫与千年发展目标的贡献以及在2015年后发展框架中的地位。     

寰眼天下·国际

英国将停止援助中国 近日，英国国际发展事务大臣米切尔称，英国将停止对中国、俄罗斯、柬埔寨、越南、印尼等16个国家的援助，同时将停止资助4个表现不佳的多国组织，对包括联合国教科文组织在内的其他机构的财政援助也将遵循更严格的条件等。     

美今年将为哈军事训练提供100万美元资金援助

今年美国国防部计划为哈萨克斯坦军队军事教育和训练项目提供100万美元的资金援助,去年美国为这一目的提供的资金援助为58.3万美元。美国国防部称,增加对哈萨克斯坦军队的援助是为了加强两国间的双边军事合作。以往只有那些驻扎有美国军队的国家才能获得美国国防部这样数额的资金援助,因此,提供100万美元资金可谓是对哈萨克斯坦开了一个先例。     

全球援助治理改革与共同体构建

进入21世纪以来，全球援助治理正在发生深刻变革。新兴市场国家倡导的新兴援助模式对以经济合作与发展组织发展援助委员会为代表的北南传统援助模式形成冲击，引发了全球援助治理是否需要改革之问。作者以世界体系相关理论为分析框架，从价值、制度和工具三个维度论证全球援助治理改革的必要性，以人类命运共同体理念为旨归提出一个包容性的全球援助治理框架。具体而言，当前的全球援助治理在价值之维体现为传统援助国与受援国之间内化的不平等性，以自由主义和普遍主义对东西方关系和南北关系的影响为表征；在制度之维呈现出援助国和受援国之间的不平衡性，即传统援助国相对于受援国在国际发展援助体系中的制度性领导和相对于其他援助国在全球援助治理中的制度性话语权；在工具之维表现为受援国对传统援助国的依附性，即传统援助国对发展援助知识的垄断性和内在矛盾性。三者共同作用影响了治理结果的有效性。因此，全球援助治理改革应以价值之维的人类命运共同体、制度之维的全球发展伙伴关系和工具之维的发展理性，实现治理结果的有效性，促进受援国实现“发达的发展”。