上海自贸区负面清单管理模式的完善:以监管型政府发展为背景的解读

上海自贸区负面清单管理模式是为了转变政府职能、提升市场自由度、规范政府与市场边界的改革措施,是政府行政审批和监管改革的重要举措;不能将其仅仅视作投资领域的创新模式.西方监管理论与现代监管型政府可为上海自贸区建设、负面清单管理模式完善以及行政管理制度改革提供有益的启示.以发展与完善我国监管型政府为目标,可以提出完善上海自贸区负面清单管理模式的几点建议:将法治作为完善负面清单管理模式的内在元素和基本要求;以行政法创新作为完善负面清单管理模式的主要理论支撑;以成本—收益分析理论作为建立监管绩效评估的依据.     

市场准入管制放松与供给侧去产能——基于负面清单制度试点的准自然实验

供给侧结构性改革的主要机理是通过优化要素市场资源配置,使要素资源自由流动,产业在充分竞争中激发活力,以促进淘汰落后产能,实现经济可持续健康运转,而市场准入负面清单制度就是达成这目标的有效措施之一。负面清单制度作为供给侧改革的重要抓手,更明确区分了政府与市场的界限,增加市场准入制度的开放性、公平性、透明度。文章以市场准入负面清单制度试点为外生事件,探讨市场准入管制放松如何从供给侧去产能。研究发现:相对于未受市场准入负面清单制度试点影响的企业,受影响企业的产能过剩程度显著更低,说明市场准入管制放松有助于降低企业产能过剩程度;而缓解生产要素错配、优化营商环境、提高竞争程度对市场准入负面清单制度的去产能效应具有中介效应,说明市场准入管制放松通过提高生产要素配置效率、优化营商环境、促进竞争,发挥市场在资源配置中的作用进而降低企业产能过剩;另外,市场准入负面清单制度对企业产能过剩的治理作用主要体现在全要素生产率较低、产能过剩程度较高、污染行业和规模较大的组,说明负面清单制度的实施对有这些特征的企业具有去产能效果。文章从供给侧去产能角度探讨了市场准入负面清单制度实施的政策效果,丰富了关于供给侧改革去...     

“简政放权”,让国企跳出漂亮舞步

正如何使拥有4万亿资产的广东国资这头"大象"跳起舞来?必须要让企业放开手脚,给企业注入新的活力。新年伊始,全国各地纷纷拉开国企改革的帷幕。值得关注的是,广东在此轮国企改革中,国资委作为国有资产监管机构,将由"管资产向管资本转变",并进一步"简政放权",将实施"清单管理机制模式",以监管模式的转变提升国有资产的市场活力。"简政放权"体现在"两个转变":即从目前以"审批审核"为主的监管方式,向"优化布局和调整结构"为主转变。对此,广东省国资委已成立专门小组,研究监管清单、报告清单和问责清单的清单管理机制模式,该机制模式将大大提高企业自主决策权,有效促进企业健康有效发展。另一方面,广东省国资委还将从"管资产"为主向"管资本"转变。作为此轮改革的重点,转变国资委监管职能,将突出体现在国资委授权放权的具体措施上。     

中国电力产业的垄断与政府管制体制的改革

中国电力产业面临严重的垄断问题,垄断造成了多方面负面的经济影响,也极大地阻碍了电力产业自身的发展。传统上政府对电力产业的计划控制是形成电力行政垄断的主要原因。电力产业的政府管制体制已经进行了多项改革,包括投融资主体的多元化、建立新的管制机构、管制目标和职能的重新定位等,但还需要在电价管制、市场结构管制等方面进行更深入的改革。     

创新上海自贸区负面清单管理模式的思考

正2013年9月30日,上海市人民政府公布了《中国(上海)自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施(负面清单)》(以下统一简称"负面清单"),标志着中国创新对外开放模式、探索负面清单管理模式的重要开始。所谓"负面清单管理模式"是指,建立"以准入后监督为主,准入前负面清单方式许可管理为辅"的投资准入管理体制,即政府将不允许外国投资者投资的相关产业列入"负面清单",在此名单之外,政府不     

我国粮食市场政府管制有效性:基于小麦的实证研究

政府管制对社会政治和经济具有重要的影响,大量的实证研究表明许多政府管制是无效的,有些甚至起到了负面的作用。本文针对世界经济一体化背景下我国粮食市场政府管制有效性问题,提出了国内外市场不存在长期均衡关系是政府市场管制有效性的前提的命题,并运用经济理论及计量经济学方法,以2003年3月至2007年9月国内外小麦市场每日及1993年6月至2007年3月国内外小麦现、期货月度数据实证证明。由此为政府实行管制前评估管制有效性提供一个判断的依据,避免类似"国储铜事件"等盲目的管制决策造成不必要的负面影响和损失。该方法也能被推广运用于其他大宗商品的政府管制领域,具有一定的普遍性及实际应用价值。     

“负面清单”管理在我国的缘起、应用价值与推广路径

从上海自贸区开始试点到全国多地探索实行,"负面清单"管理在我国正呈现"由点及面"式推广应用的态势。作为我国适应经济全球化新形势、顺应全面深化改革浪潮和回应现代市场体系构建需要的重大改革举措,"负面清单"管理无疑具有深化行政审批制度改革、保障企业投资公平自由和促进发挥市场在资源配置中决定性作用等应用价值。但若要真正促进这些价值的发挥,全国各地在推广应用"负面清单"管理时还应遵循破除"负面清单"管理实施壁垒、提升"负面清单"制定质量、完善配套制度设计、加强市场准入后监管、构建风险防御体系等路径。     

推动资本市场双开放

推动资本市场双向开放,有序提高跨境资本和金融交易可兑换程度。坚持"引进来"和"走出去"相结合,鼓励外资参与境内并购重组,放宽境内居民境外投资限制,确立企业和个人对外投资主体地位。坚持市场取向的改革。一是简政放权。最大限度地减少许可、审批和资质资格认定,激发市场主体投资创业的积极性,为经济转型提供不竭动力。二是加快完善现代市场体系。建立公开透明的市场规则,按照负面清单的思路制定统一的市场准入规则。深化要素市场改革,建立能够反映稀     

新形势下"建筑工程计价学"教学方法改革探讨

伴随着经济全球化的到来,工程造价管理的国际化正成为趋势和潮流.工程造价管理已由过去完全依靠定额的做法逐渐转变到依靠工程量清单、推行符合市场经济条件的"政府宏观调控,企业自主报价,市场竞争形成价格"的工程造价管理模式上来.现在建筑工程计价改革正处于从定额计价模式到工程量清单计价模式的过渡时期.随着工程造价行业的所面临的新形势,可见研究"建筑工程计价教学方法"改革的必要性和迫切性.     

我国保险市场结构的非均衡与政府管制改革

在建构科学规范的保险市场过程中,政府不能单纯拘泥于为保险企业服务和以经济手段引导保险市场运行,而要打破规范市场经济的常规,采用非经济手段对保险市场进行强有力管制.自中国保险制度改革发轫,其政策上便具有适度政府管制的总体特征.按照演化进度划分,保险市场管理模式可以划分为现行模式、过渡模式和目标模式.伴随中国公共服务型政府的建造,逐步实现政府淡出,将政府角色从核心位置向外移动,建立适度管制.     

“经济人”假设与利益集团管制理论的局限性

在西方管制经济学的发展过程中,公共利益理论和利益集团理论长期以来一直存在争论。导致这种分歧的深层原因并不是政府与市场关系的二元对立认识,而是源于对"经济人"假设的适用范围存在着根本性的认知差异。利益集团管制理论的局限性就在于,其对"经济人"假设的极端化运用,不仅混淆了政府行为与市场主体行为之间的根本性差异,而且给政府管制改革带来了严重的误导性影响。     

大力推广并联模式推动政府服务再上新台阶

优化和提升政府服务水平,是推进政府职能转变的关键内容,核心目的是提高政府效率和透明度,降低制度性交易成本,变“群众跑腿”和“企业四处找”为“部门协同办”.近年来,福建省按照中央、国务院统一部署,大力推进简政放权、放管结合、优化服务改革,努力破除制约企业和群众办事创业的体制机制障碍,取得了积极成效.但一些领域仍然存在群众和企业办事难问题,其中一个主要原因就是政府服务思维和方式仍停留在串联模式,导致流程繁杂、效率低下.为此,本文着重从并联式思维提出进一步转变政府服务模式、提升政府服务效率的思路与建议.     

公用企业滥用行为与"混合型"管制改革

公用企业滥用垄断地位行为是管制改革和中国反垄断法中的核心问题.本文采用线性城市模型证明,管制改革中纵向经营在位企业具有采取排他性行为对新企业实行市场封锁的激励.在此情况下,混合型管制体制具有相对的效率优势.中国自然垄断行业具有自然垄断、行为垄断和行政垄断三重交织的特点,垄断性公用企业具有特殊的滥用行为产生机理和滥用行为方式.反公用企业滥用行为应建立"混合型"管制体制模式,将深化行业管制体制改革和反垄断执法有机的结合起来.     

论我国政府社会性管制的整体改革

政府社会性管制改革事关重大,涉及面广,情况复杂,必须统筹安排,整体推进。为此,必须完善社会性管制的法律体系,健全社会性管制的行为主体,设置社会性管制的合理目标,构建"适度型"社会性管制模式,综合运用强制型和激励型管制方法,强化安全、健康、环境管制,实现对管制者的有效管制。     

市场在土地资源配置中同样要起决定性作用

党的十八届三中全会提出,经济体制改革的核心问题是处理好政府与市场的关系,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府的作用,这是我国深化经济体制改革的基本准则。在正确处理政府与市场关系的前提下,应明确市场在土地资源配置中的决定性作用,政府的规划和用途管制只是为了弥补市场的缺陷或矫正市场失灵,而规划和用途管制也要尊重市场规律。要切实保障农民土地权益,推进城乡统一、公平有序的土地市场化改革。     

市场准入管制放松与企业创新——基于“市场准入负面清单制度”试点的准自然实验

全国统一大市场建设是新时期中国经济高质量发展的必经之路,而推进这一战略则需打破市场准入管制壁垒。文章利用市场准入负面清单制度试点的准自然实验,以2013—2018年A股上市公司为对象,考察了市场准入管制放松对企业创新的影响及机制。研究发现,市场准入负面清单制度显著促进了企业创新,而这一效应主要通过“打破地方行政垄断壁垒和强化产品市场竞争激励”的产品竞争机制以及“减少政府要素配置干预和缓解要素市场错配程度”的要素配置机制而实现。进一步分析发现,市场准入负面清单制度引发了企业创新策略的积极调整,具体表现为企业倾向于增加创新投入、提升创新效率以及追求高质量创新,而较高的创新能力能够帮助企业在竞争加剧下取得良好绩效。异质性分析表明,市场准入负面清单制度的创新激励效应主要集中在知识产权保护力度较强的地区、技术密集型企业以及运营效率较低的企业中。文章的研究结果为协调推进市场经济体制改革与创新驱动发展战略提供了理论依据和有益的政策参考。     

政府社会性管制与和谐社会构建

政府社会性管制具有纠正市场失灵、维护社会公共利益、保障社会安定有序等重要功能,是和谐社会建设强有力的推进器.然而,我国政府社会性管制失灵还普遍存在,严重影响社会和谐稳定.适应构建社会主义和谐社会的要求.必须确立社会性管制改革的根本取向,健全社会性管制的主体体系,综合运用命令性和激励性管制方法,实现对管制者的有效管制,从而完善我国政府的社会性管制职能.     

自贸区负面清单管理模式与政府治理能力现代化

我国以建立自贸区为契机,推进以“准入前国民待遇＋负面清单”为核心的外商投资管理体制改革,是在全球贸易投资规则迅速重塑下的必然选择,也是我国全面深化经济体制改革的需要。自贸区应落实国家赋予的“更大改革自主权”,以负面清单管理模式所包含的产业对外开放和政府职能转变推进综合配套制度创新,提高政府治理能力现代化。     

关于加快转变政府职能的几点认识

加快转变政府职能,关键是要处理好政府和市场、政府和社会以及政府层级之间的关系。按照十八届三中全会的部署,必须推进政府向市场放权,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用;推进政府向社会放权,更好发挥社会力量在管理社会事务中的作用;推进中央政府向地方和基层放权,切实发挥中央和地方两个积极性。从准确定位政府改革、让市场决定资源配置、进一步简政放权和着力构建有限政府等四个方面,谈谈对加快转变政府职能的认识。     

中国电信业政府激励性管制模式探析

本文结合电信产业政府管制制度近年来所做的改革,认为竞争不仅不能完全代替管制,还需要通过管制来实现,并基于我国电信产业的实际构建了激励性管制改革模式.