我国高等教育收费中的"农转非"问题及其对策

作为一个农业大国,中国的高等教育投资体制改革或者实施高等教育收费,面临一个极为重要的问题：“农转非”问题,即由于实施高等教育收费而造成的农村资金流向城市、农业资金转为教育资金、贫困地区资金流向发达地区的现象。高等教育收费对农民、农业、农村都产生了极为不利的影响,我们认为应该通过建立助学贷款市场和建立农村社区高等学校,解决高等教育收费所带来的“农转非”问题。     

农民贷款难在何处

我们认为农业的弱质性以及资金的趋利性，导致了农村资金“农转非”，加大了农村资金的供求矛盾，加上农民贷款渠道过于单一等原因，引发了农民贷款难的问题。     

正确处理农村合作金融非商业化经营与商业化经营的关系

由于农村信用社的管理体制多年未定，一些信用社偏离了合作制原则，商业化经营特征明显，资金“农转非”问题日渐突出。表现在信用社的资金除基本保证农业生产贷款和解决主要农业产前、产中、产后服务所需资金外，直接用于农民身上的贷款不多，支农界面窄小，支农层次不深，支农服务工作不扎实，大量的信用社资金通过其他渠道和方式用在工商企业或其他非农方面，     

推进农业产业化进程应加快培育农村资本市场

农业产业化经营作为我国农业组织形式和经营方式上的重要制度创新，在引导农业由“数量增长型”向“质量效益型”转化过程中表现出强大的经济绩效，特别是在振兴吉林经济的过程中作用尤为突出。但近年来随着吉林省农业产业化经营发展的不断推进，资金匮乏已成为制约农业发展的突出问题，然而依靠现有的融资格局很难破解农业发展的资金瓶颈，所以，如何加快农村资本市场建立，     

用“看得见的手”破解“市场失灵”——大额农贷个案研究:以咸宁为例

现实经济中存在着“市场失灵”的现象,因为农业的弱质性,“市场失灵”在农村信贷市场表现尤为明显,主要体现在随着农业经济的发展而引发的资金供求矛盾上。大额农贷的实行有效地解决了这一矛盾,为用“看得见的手”破解“市场失灵”提供了一个全新的思路。     

当前我国农村金融面临的困境与改革思路

党的十六大指出，统等城乡经济社会发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全西建设小康社会的重大任务。解决好“三农”问题，已成为当前全党工作的重中之重。农业要发展，提高农业吸约资金的能力和农业资金的公用效率是关键。但是目前，我国农村领域普通存在者金融抑制现象，金融服务难以满足“三农”发展的需要。为此，充分研究“三农”发展的特点，分析农村金融的需求，从制度投计和业务开展上提高对农村金融的供给，加大支持“三农”发展的力度，是金融业西临的一项重要任务。     

财政政策取向：满足“三农”公共需要

在社会主义市场经济的条件下，市场对资源起基础性的配置作用，政府主要职能是对“市场失灵”进行“补位”，即政府主要是制定“市场游戏规则”和提供“公共产品”。财政的职能就是保障政府履行其职能所必需的资金支出。财政支农职能就是制定农业发展和农村经济发展的“市场游戏规划”和根据供给的可能，最大限度的满足政府在发展农业和农村经济中提供“公共产品”的资金需要。     

欠发达地区农村信用社资金剩余现象透视——对古蔺、叙永两县的调查

“三农”投入不足，资金紧张是长期困扰农业发展、农民增收的现实问题，尤其是贫困地区的农村，资金更是短缺。但近段时期。四川省泸州市古蔺、叙永两个国家级贫困县农村信用联社资金由紧转松，叙永县信用联社甚至出现了资金投放困难的局面。如何认识贫困地区农村信用社资金“过剩”现象。是目前农村经济发展中真的出现资金过剩，还是有效需求不足？是农村发展真的对资金需求减少，还是制度缺陷导致不能满足？是农民已富裕不需要资金来发展生产，还是政策偏差导致贫困农民得不到所需贷款？近期，笔者对古蔺、叙永两县进行了专题调查。通过调查认为，贫困地区农村信用社资金过剩是暂时现象，是制度性缺陷导致“有钱用不出去”；在贫困地区农村，随着产业结构调整和城镇化进程加快，对信贷资金需求越来越旺盛。     

信贷支农供需及对策

在市场经济条件下，“三农”的发展离不开资金的支持。农业信贷作为农业资金的主要来源之一对“三农”的发展具有重要作用。本从金融角度分析了我国农村经济结构的多层次性与信贷支农的多层次性，信贷支农的供需状况、难点与问题，结合实际提出了在信贷资金供给和金融服务创新等方面，对“三农’’实行更加优惠的倾斜政策，做“三农”发展的坚强后盾，最大限度地发挥货币资金的助推作用的政策建议，为提高中国农业信贷绩效提供政策参考。     

供给“创造”需求:郯城县支农贷款效应的实证报告

资金短缺是农村地区广大农民贷款难和经济金融萎缩的重要原因,而由各金融机构资金供给低效所直接引发的资金“农转非”问题正是农村资金短缺的根本原因。本文借用供给决定论的理论框架,试图解释清楚山东省郯城县新村乡信用社服务于当地专业经济高效发展、并基本实现微观层面上资金供给与有效需求的良性互动的来龙去脉,在此基础上进一步印证了供给决定理论关于适当改进微观主体资源配置机制可增强供给效率和供给弹性理论的适用性。     

创建“信用社区” 营造良好经营环境——厦门市农村信用联社探索城区业务发展新路纪实

厦门市农村信用联社（以下简称“厦门市联社”）遵循厦门特区政府建设海湾型城市和“跳出农业发展农业，减少农民富裕农民”的新思路，努力创建“信用社区”，开拓城区农村信用社（以百简称“农信社”）生存发展的新路子，把城区农信社办成富民强社的社区银行。至2005年3月底，全辖已创建“信用社区”7个，既在一定范围内解决了农转非居民生活和就业问题，为政府分忧；又带动了厦门市农信社自身业务经营，拓展其城区业务发展空间。     

“十五”云南财政支农思路

“十五”是跨入新世纪的第一个五年计划，是我省农业进行战略性调整，推进农业经济体制和经济增加方式的转变，加快农业产业化和现代化进程的关键时期。要继续巩固和加强农业的基础地位，保证农业在提高整体素质和效益的基础上持续、稳定发展，就必须积极筹措支农资金，拓宽农业投融资领域，多渠道、多元化增加对农业的投入，提供稳固而强大的资金支撑。     

我国农村信贷供给制度与农民金融需求的矛盾分析

本文通过对现阶段农村信贷供给制度和农民金融需求之间的矛盾分析,指出了农村信贷供求的非均衡可以外化为三大矛盾:即传统金融信贷安排与现代农村金融制度的矛盾;农民、农业特殊性与农村金融机盈利性、安全性之间的矛盾;农民日益增长的金融需求与农村资金“农转非“之间的矛盾;正是这些矛盾的困扰,阻碍了农村信贷市场的发育和农村经济的发展。同时本文有针对性地提出了缓解矛盾的对策建议。     

农民的期盼与金融支农方略选择

近几年来，随着国家对农业政策的调整，支农力度的加大，农业生产和农村经济发生了较大的变化，农业生产呈现了多元化的发展态势，出现了以“订单农业”、“绿色农业”、“农民经济联合体”以及“公司＋农户”为特征的集约化、规模化和多元化发展的新动向。在广大的农村，农民期盼着金融支农政策的进一步转变，期盼着金融支农力度的进一步加强。而当前，由于受各种因素的制约，金融支农政策一直是中规中矩，缺乏灵活性，一方面致使农民和涉农企业合理化、多元化的资金需求得不到满足。     

增强县域“三农”资金配置效能的对策建议

当前，“三农”经济进入发展关键时期，支持农业增产、农民增收、农业稳定成为社会各界关注的焦点。笔通过对青州市“三农”资金供求状况的调查。提出完善政策措施、组织体系和信用环境建设，切实增强县域金融支持“三农”经济发展绩效的政策建议。     

发挥"报账制"管理功效促进支农资金合理利用

近年来，国家为了强化农业的基础地位，先后以“支援不发达地区发展资金”、“农业科技推广项目资金”和“农民专业合作组织发展资金”等多项资金，支持农业和农村经济发展。如何管好用好这些资金显得尤为重要。对此，海南省财政厅根据《中华人民共和国预算法》及有关财政法规，制定了《海南省财政支农及扶贫资金报账制管理办法》，对支农及扶贫资金实行报账制管理。实践证明这对于确保支农资金专款专用，提高资金使用效益具有明显的作用。     

农村金融机构振兴“三农”问题研究

为了全面了解农村经济金融现状，发现和解决农村金融在支持“三农”发展中存在的问题，本文通过研究，指出金融在支持农村经济发展中的困难和障碍，并提出强化农业政策性银行功能，深化农村信用社机制改革，发展农村商业性金融，健全农业保险机制，构建农村资金回流机制等具体对策建议。     

对新形势下我国农业保险的再认识

党的十六大指出,统筹城乡经济社会发展,建设现代农业,发展农村经济,增加农民收入,是全面建设小康社会的重大任务。解决好“三农”问题,已成为当前全党工作的重中之重。农业要发展,提高农业吸纳资金的能力和农业资金的使用效率是关键。但是目前,我国农村领域普遍存在着金融抑制现象,金融服务难以满足“三农”发展的需要。为此,充分研究“三农”发展的特点,分析农村金融的需求,从制度设计和业务开展上提高对农村金融的供给,加大支持“三农”发展的力度,是金融业面临的一项重要任务。     

把握农村金融需求特点完善农村金融服务体系

党的十六大指出,统筹城乡经济社会发展,建设现代农业,发展农村经济,增加农民收入,是全面建设小康社会的重大任务。解决好“三农”问题,已成为当前全党工作的重中之重。农业要发展,提高农业吸纳资金的能力和农业资金的使用效率是关键。但是目前,我国农村领域普遍存在着金融抑制现象,金融服务难以满足“三农”发展的需要。为此,充分研究“三农”发展的特点,分析农村金融的需求,从制度设计和业务开展上提高对农村金融的供给,加大支持“三农”发展的力度,是金融业面临的一项重要任务。     

全面改进农村金融服务 有力促进新疆“三农”发展

农业在新疆的产业经济中占较大比重，它的发展直接关系到新疆整体经济的腾飞。新疆“三农”发展的资金需求巨大，财政支持有限，金融支农的空间十分广阔。做好下一步的金融支农工作，充分发挥金融支农