3/5引出的思考

某村有10个村民小组,10个组长有6个50岁以上的,文化程度只是初识字:“开会两天,只能传达3句”,上级的文件精神常常被他们“贪污”了去。这不容忽视的五分之三,在市郊颇有普遍性。这就向人们提出了这样一个问题:村民小组是农村工作的前沿阵地,党的方针、政策和各项工作的落脚点都在村组,各级领导切不能忽略村民组长这一重要的工作岗     

村民小组钱多了该怎么管理

农村税费改革后,大家对“县财省管”、“乡财县管”、“村财乡管”都很熟悉,但对“组财”乡、村两级怎么管似乎了解得不多。这主要是因为许多农村村民小组几乎没有什么收入,有的连组长都没人愿意当,自然谈不上“组财”怎么管。     

九品乌纱给谁戴

农村最基层的干部是村民小组长。他们虽被群众称为九品芝麻官,却管着百十户人家、二、三百号村民。现在九品乌纱没人想戴,被戴上的又死活要求摘下。照他们的话说,要取下头上的“紧箍咒”——镜头之一:1991年年初,某一小乡就有20多名“九品官”给乡村领导口头或书面提出了辞职申请,少数     

实现乡政与村治衔接互动应力避"三化"

我国近80％的人口在农村,有乡镇44928个、乡镇干部300万人;有村民委员会832987个、村干部358万人。乡镇政府行政管理与村民自治构成“乡政村治”模式。乡政与村治衔接互动问题,关系基层民主发展的前途命运,应力避“三化”。     

村民小组长越权当止

村民小组长的权力有多大？对此,《村民委员会组织法》已有明文规定,村民小组是村民委员会的下设机构,也是村民开展群众自治的基本单位。小组长的主要职责是宣传贯彻好党的政策、法规,完成村委会布置的工作任务。然而,笔者最近调查发现,有部分村民小组长办事超出自己的职责,严重越权,突出表现在对土地的使用和管理上。有的村民小组长这样说:“一个村里,土地是小组的,由组长说了算,宅基地想怎么划就怎么划,留的机动地想卖给谁就卖给谁,村里管不着。”有一个小组,村民建房,不经村委研究、乡建办审批,组长一手就划给村民７亩宅基地。还有一个组,…     

我是怎样当好村民小组长的

当好“纽带”、“桥梁” 1990年10月份我被选为我村第五村民小组组长。刚上任时,我认为当组长也没多大意思,现在实行家庭联产承包责任制,用不着别人管,自己都会干,当组长也不过是开会下个通知罢了。通过参加培训学习,结合农村出现的各种怪现象,才感到建立村民小组的重要性。《村委会组织法》明确指出:“村民小组长负责召集村民小组会议;组织全组村民的各种活动;带领本组村民执行村民会议和村民委员会     

小组长为村民除了“心病”

我是江西省高安市田南镇罗家村老屋村民小组组长。６年前，村民的信任把我推上了这个“兵头将尾”的位子。我想，既然大家信得过我，我哪怕是掉一身肉也要把组上的工作做好，使村民们都过上好日子。多年来，我们这里的村民有三大“心病”，一是行路难；二是缺电愁；三是山上的“秃头”多。我当组长这些年来，就是围绕解除村民们的“心病”来开展工作的。我们组坐落在一个偏僻的穷山沟里，只有一条弯弯曲曲的羊肠小道连向外面，但这小道也是“晴天一把刀，雨天一团糟”的景象。莫说引导村民致富，就是空手到一趟镇里，也令人望路兴叹。于是我…     

十年后谁来种田——川豫鄂三省种粮农民“老龄化”调查

遂宁市是2006年四川大旱的重灾区,在这个市安居区常理乡酒店垭村五组,70岁的组长张元洪告诉记者,全组共156人,外出打工的就有六七十人,基本是青壮年劳动力,在家种地的大都是老人,今年抗旱时想找几个年轻人引水抗旱都很困难。记者最近深入川豫鄂三省产粮区调查发现,尽管近年来中央出台了一系列支农、惠农政策,然而,由于种粮仍未走出“比较效益低”的怪圈,如今农村青壮年劳动力大量外出,从事农业生产的农民“老龄化”现象突出,农业生产面临“后继乏人”的窘状,一些农民和基层干部甚至发出“十年后谁来种田”的担忧。年轻的不愿种年老的快种不…     

联户代表——建立村民会议制度的探索

按照《村民委员会组织法》的规定召开村民会议,目前,在我国相当一部分地区的相当一部分村民委员会中确有诸多困难,主要体现为“三难”:一是人员召集难。实行家庭联产承包责任制以后,由于户营经济的发展和外出做工、经商的村民的增多,召集全体村民或户代表参加村民会议,已成为许多村干部感到头痛的事。二是会场选择难。据沈阳市统计,村委会规模在200户以上的占80％之多,即便召开户代表会议,也要有二、三百人,甚至千余人参加。而按照目前的经济状况,农村大部分地区尚不具备这样的会议场所。沈阳市东陵区五三村浑河堡乡,是个经济比较发达的近郊     

基层政权与基层社区——北京市平谷县大华山乡的调查

北京市平谷县大华乡地处半山区,全乡96平方公里,2.2万人,20个村民委员会。全乡工农业产值比为7:3,全乡人均收入1,050元,产业结构与人民生活水平居京郊农村的中游。目前大华山乡基层政权的机构设置是人们熟识的“京郊模式——三驾马车”:乡党委、乡政府、乡总公司三位一体,脱离“三驾马车”来专门探讨乡政府的机构设置是不现实的。基层政权的财政大华山乡公布的“1989年乡财政(予)决算报     

“官喇叭”代表群众利益才会受拥护

河北省肥乡县北营村近年来先后响起了四个大喇叭,其中三个大喇叭是由村干部安装的,另外一个喇叭是村民王福臣的。四个大喇叭长期对立,在村民的心目中,“民喇叭”比“官喇叭”更有权威、更有吸引力。原来“官喇叭”表面上虽然合法,可实际上传递的仅仅是干部的声音,变成了村干部贪赃枉法、欺压群众的工具;而“民喇叭”虽然不合法,但它是被用来为群众服务、解疑释惑、传达党和政府政策的;是义务为村民服务,与欺压愚弄群众的人和事作斗争的。于是获得了村民的承认和拥护,其喇叭自然对村民有较强的感召力、影响力。笔者不禁想到,前些年几乎所有的…     

回眸“九五”期间的村民自治

“九五”是本世纪的最后五年。在这五年里,我国农村初步构筑了以民主选举、民主决策、民主管理、民主监督为基本内容的基层管理体制 ,书写了中国农村发展史上辉煌的篇章。 　　抓住了农村这个大头,就有了把握经济社会发展全局的主动权。五年来村民自治工作受到高度重视和支持 　　当历史的车轮驶入“九五”,村民自治以其适应社会发展的时代特点,得到愈来愈多的人的理解和支持。村民自治逐渐从过去的“灯火阑珊处”,走到“聚光灯”下,肩负起探索社会主义民主政治建设的新的历史使命。这是“九五”期间村民自治发展的显著特点。 　　—…     

编辑部纪事

三位来访者讲了四个维权故事2004年12月10日下午,三位山西临猗县的村民结伴来访。笔者耐心地听他们讲述自己村里发生的“维权故事”。其一是庙上乡村民王某与村里的承包合同纠纷,王某竞标得到6亩地的承包权,临了村里却只给3亩7分,纠纷由此而起。县经管站答应协调解决,但是等到手续都齐备的时候,县经管站却说自己的仲裁职能被撤消了,一个普通的承包合同纠纷随之成了“悬案”;其二是在庙上乡某村民组,1995年由组长牵头,20户村民集资打了一眼股份井用于灌溉,但是对于集资款的支出账目和机井灌溉账目,股东们却从未见过,组长说账本“让老鼠咬碎了…     

我们这里推行“村账乡审”

我们河南省灵宝市西阎乡,曾是全市的“信访专业乡”,群众意见最集中的就是农村财务问题。1996年以来,全乡39个村就有近30个村的群众因财务问题不断上访告状。为了切实贯彻《村民委员会组织法》,保证农村社会稳定,我们开展了深入的调查研究,找到了问题的症结,推行了民主理财、村账乡审、财务定期公开的三位一体农村合作经济财务管理体制,有效地防止了新的财务危机的出现。在实践中我们有以下几点体会。1.我们尝试的以“村账乡审”为核心的加强农村合作经济理财制度,符合《中华人民共和国村民委员会组织法》和党的路线、方针、政策精神。《村…     

穷村修桥记

这是一个贫困山村:村庄人口不足900人,人均年收入不足900元。但是,即便是政府统计中这区区900元,许多村民也拒不认账,有的村民当着村干部就说,“哪里有900,我看600也没有”。其实这个数字连村民也搞不精确,但穷是无疑的。在官员眼里,贫穷主要表现为数字报表;在村民眼里,贫穷则是一种实实在在的生活,甚至是一种无法摆脱的巨大尴尬。当我第一次走进这个村庄,村民们谈及本村的贫穷,使用的主要指标竟然是“光棍多”。这个讨论的场面发生在村头,一个春寒料峭但是天朗气清的上午,有三三两两的人在晒着太阳。我问:“有多少?”,附近者回答:“我们都…     

“治安中心户”保农户平安

去年以来，湖北省竹溪县泉溪镇根据农村的特点，按照靠近居所、便于管理的原则，在农村以自然村庄为单位．以十户为单元，组成联防小组，每组设立一个“治安中心户”，由村民小组组长或党员担任，无党员的组由村民推选有威望、有管理能力、具有一定法律知识的人担任，负责本组的治安工作，从而探索出“治安中心户”防范新模式。通过半年多的实践运行，     

四个春秋的实践——分层自治的村民代表议事会制度

陕西省澄城县交道乡有15个村,94个村民小组,21000多口人。1986年开始实行村民代表议事会制度以来,他们不断总结经验,吸收外地的成功做法,成立了有固定组织形式,实行分层自治和统一活动的“村民议事会”。目前全乡15个村全部建立了“村民议事会”,94个村民小组也建立起议事组,共有群众代表410名。几年来,这种制度在全乡村、组普遍形成了一种监督     

莫在“堡垒里战斗”

莫在“堡垒里战斗”毛长明前几天，笔者听到这样一件事：某乡有一村，仅有２个村民小组，人口也不过３００余人，而村支部书记和村委主任却老死不相往来，遇事更无通气、商量之词，落实工作不是等推磨就是磨推碧，以致出现我行我素、势不两立的局面。村民戏称：他们是在＂...     

不愿相信这是真的

日前，编辑部收到一位“被罢免的村主任”的来信，叙述了他被罢免的过程——“我是去年（２００１年）换届新当选的。今年（２００２年）８月６日，我们村书记突然组织召开罢免我村主任（职务）的会议。通知参加会议的有７个组长和几（极）个别人。全村共有１４个人参加会议，而他找来镇政府干部，有２４个人参加会议。来了三台车，其中一辆警车，三名警察。不让村民参加会议，让政府干部１６个人分成７个组，拿着票箱和罢免票，叫组长和村会计领着，到各组胁迫村民画票，进行强行罢免。请问，不开村民会议，开政府干部会议罢免村主任是否合…     

乡里管不如引导村民自己管

近年来，一些地方的农村推行了“村账乡管”的财务管理制度，多少也能收到一些效果，但总体看来弊大于利。笔者以为，与其越俎代庖由乡里管，不如引导村民自己管。“村账乡管”的弊端，首先是违背《中华人民共和国村民委员会组织法》有关规定。村委会组织法第二条规定：“村民委员会办理本村的公共事务和公益事业……”。第五条规定：“村民委员会依照法律规定，管理本村属于村农民集体所有的土地和其他财产”。第二十二条规定：“村民委员会实行村务公开制度……涉及财务的事项至少每六个月公布一次，接受村民的监督。”也就是说村财务管理…