试论西部省级联社改革与管理

坚持“因地制宜、分类指导、区别对待”的原则,逐步实现组织形式和职能定位的转变正确认识省级联社的特征。由于现行省级联社是“三重职能”的特殊混合体,既是辖内农村合作金融机构发起设立、受农村合作金融机构委托对其实施行业自律管理的联合体,又是受省级人民政府委托对农村合作金融实施管理的具有行     

聚焦省级联社履职

“争取用5—10年时间,使农村信用社分期分批逐步过渡为现代金融企业”。在日前召开的全国合作金融监管暨改革工作会议上,唐双宁副主席明确地指出了农村信用社的改革发展方向。省级联社应按照产权制度和法人治理的客观规律和要求去组织运作——会议还就规范省级联社履职提出了具体要求。理顺农村合作金融管理体制是深化农村信用社改革试点的主要内容。目前,人们比较关心的是,成立后的省级联社“生存状态”如何?履职情况怎样?有哪些经验值得吸取,哪些偏颇之处和缺陷需要关注?我们选取了先期试点的江苏和第二批试点的云南,试图通过这两个省联社履职的个案报道,起到农村合作金融系统内交流经验、取长补短的煤介作用。当然,窥“一斑”尚赡识“全豹”。省级联社究竟应该给自己确立怎样的角色定位才能充分发挥作用?本期话题引起了农村合作金融从业者、监管者和关心农信社改革发展的专家学者的关注。沿着他们的视角我们可以对“省联社履职”产生一些纵深的思考。现实中,省级联社法人治理结构和机制怎样?省联社履职行为有哪些需要探讨的?省联社该做什么、不该做什么……等等,我们将在此后的专题报道中,对此予以进一步的关注。     

省级联社:领跑农村合作金融

省级联社--深化农村信用社改革中出现的新事物,肩负多重职能的法人联合体。把握好省级联社管理行为,界定好其管理职责,是崭新命题,是空前挑战,更是农村合作金融事业的一大创举。     

省级联社:宏观与微观的管理

省级联社在行使行业管理职能时,应如何规范管理,有效促进县级合作金融机构规范经营、加快发展?在这方面,省级联社具体业务管理者有着他们切身的体会和深刻的见解——从浙江省农村合作金融发展现状看,当前面临的主要问题是人员素质较差、管理基础薄弱、历史包袱沉重、潜在风险较大、服务手段落后、法人治理不到位等。归根究底,不仅有管理上的原因,也有小法人单位自身局限性的原因。长期以来,农村信用社缺乏有力的管理制度,缺乏保障制度落实的机制,缺乏监督制度执行的措施,特别是缺乏对高管人员的有效监督, 这些是导致农村合作金融产生内部道德风险,形成大量不良资产、亏损挂账、历史包袱的重要原因,导致综合竞争力较差。要解决这些问题,通过产权制度改革、完善法人治理结构,实现股东、社员对经营者的约束,代表着一种努力方向, 是一项长期的艰巨任务。     

省联社管理农信社注定是一种过渡安排

目前,全国农村信用社新一轮改革正式启动。各省的省级管理模式除北京、上海选择农村商业银行和天津选择农村合作银行外,其余大都选择省联社的管理模式代表政府管理农村信用社。但由于明显的行政命令色彩和法理上的障碍,省联社管理农村信用社注定是一种过渡安排,而非长久之计。     

云南:寓管理于服务之中

作为第二批试点,云南省联社在履职过程中的最可贵之处,就是淡化行政管理色彩,强化服务意识,将管理职能寓于对基层机构提供优质服务之中—— 2005年3月28日,由两个市级联社、123 个县级联社入股组成的云南省联社正式挂牌成立。联社机构成立伊始,就高速运转起来,初步走出了一条寓管理于服务的履职新路。在探索省联社履职之路的实践中,他们主要突出“五管”:管方向,管制度,管队伍,管自律,管风险。而他们的“五管”最终是浓缩在了服务职能的履行上,实践中,他们始终坚持把改善合作金融生态环境和增强农村合作金融机构的服务功能作为工作重点。他们认为, 把这两个重点工作做好了,其他工作就能够顺利展开。     

省级联社现实作用不可替代

对于省级农村信用社联社的制度设计、运作模式和职能定位等问题各方意见不一,在实践中也存在很多矛盾。但是我认为,作为一级金融机构,同时也是行使行业管理职责的省级农村信用社联社,在我国农村信用社改革和农村合作金融机构发展中,将起着不可替代的作用。首先,省级联社是改制的产物。这次农信社改革的一个重要方面就是要把管理权交由省级政府管理。因此,省级联社的成立以及在改革中行使其所赋予的职责理所当然。其次,省级联社是现实的需要。目前,已成立的省级联社已经为数不少。各地在省级联社的职责方面基本与其管理规定相差不多。     

从监管视角看省级联社履职

农信社制度变迁的一个重要成果是将农信社交给省政府管理,并由省政府授权省级联社行使对农信社的管理、指导、协调和服务职能。从当前省级联社的履职情况来看,其管理方式、管理效果与制度设计之间已经出现了一些摩擦和偏差。随着改革的深入和时间的推移,这种偏差已不再是个例和偶然。     

江西:直面冲突探新路

2004年5月26日,江西省联社挂牌开业,开启了江西合作金融事业迈向未来的新征程。一年后的今天,记者带着各方对省级联社职能定位的关注,怀揣对合作金融事业美好前景的憧憬,再次踏上了这片充满生机与活力的红土地。赣江两岸,鄱阳湖畔,旧貌换新颜的江西农信社如一粒粒珍珠镶嵌其中, 映入我们眼帘。在省联社的引领下,江西信合人在现实与将来、传统与现代、金融与社会、经济与文化的冲突中,践行现代金融企业管理理念,找寻一条中国特色的农村合作金融进步之路。     

蒋定之在省级农村合作金融机构中高级管理人员培训班上强调着力提高科学履职能力

6月21日,银监会党委副书记、副主席蒋定之出席2010年全国省级农村合作金融机构中高级管理人员首期培训班开班仪式,并作重要讲话。他强调,要认真抓好农村合作金融机构干部培训教育工作,努力提高省联社科学履职能力。     

8省市省级联社管理工作座谈会在赣召开

"落霞与孤鹜齐飞,秋水共长天一色。"在历史文化底蕴深厚的江西南昌,12月2-3日,中国银监会召开了首批深化农信社改革试点的8省市省级联社管理工作座谈会。中国银监会副主席李伟、江西省政府副省长赵智勇出席会议并讲话。 8省市省级联社管理工作座谈会中心议题是进一步明确和规范省联社职能,研究完善省级联社职责,充分发挥省级联社作用,促进农信社的健康稳定发展。会上,各省市交流了省级联社履职工作情况、存在的问题以及发展设想。     

扎根三农强服务 深化改革促发展——对江苏省农村信用社改革实践的思考

<正>江苏农信的改革历程江苏是2000年全国农村信用社率先实行体制改革的试点单位,2003年继续列为全国八省(市)深化改革试点单位的行列。率先试点和深化改革的主要任务:一是解决农村合作金融的管理体制问题,即由中央交省级政府负责;二是破解农民贷款难和农村金融服务严重短缺课题。围绕改革要求和课题实践,江苏省联社应运而生。总结江苏农信10多年来的改革发展历程,大致可分为三个阶段。第一     

新招化险 四措并举

为有效督促高管人员加强风险管理, 增强履职自觉性,湖北银监局荆门分局制订并实施了以高管人员不良贷款清收、大额贷款管理、风险等级管理、案件防范和规范业务经营行为为主要内容的《农村合作金融机构风险目标预防化解责任承诺制度》。该制度运行三个月来,收到了很好的效果。至3月末,全市农信社不良贷款余额比年初下降844万元,降幅为5.87个百分点。各联社风险管理目标清晰、任务明确,业务经营规范有序,内部管理日趋     

向管理、协调和服务要效益——湖北省荆门市农村信用联社发挥职能作用显成效

荆门市联社自１９９８年７月按合作制原则规范改革以来,充分履行市联社职能,发挥市联社在业务经营中的管理、协调、服务功能,有效促进了改革和业务经营的发展。管理：制定统一的规章制度并组织实施,对辖内信用社实施人员管理、机构管理、监督检查和风险防范。一是抓好制度建设与落实。制定辖内县联社人事、劳资、信贷、财务、会计、稽核、监察、保卫等方面的具体制度办法并组织实施。二是机构管理。在市联社设五科一室一部,要求各县联社相应调整内部机构设置。根据辖内信用社实际情况,设立６１个信用社、１２９个分社、５４个储蓄所、…     

改革工资分配办法是办好农村合作基金会的关键

改革工资分配办法是办好农村合作基金会的关键河北省尚义县农村合作基金会自１９８４年创办以来，为调动业务工作人员积极性，就如何改革内部分配管理办法进行了一些探索，并针对本县实际进行了相应的改革。就其工资分配与调整实施情况看，大体经历了三个阶段：１９８４一...     

农合发展 立法先行

农信社改革已经进入深水区,应通过立法进一步保障农村合作金融事业的健康稳定发展"浙江省农信社改革以来,各项业务发展很快,存款业已突破一万亿元,但是农信社还需要加快制定相关法律,为其服务‘三农’提供更有效的制度保障。"这是全国政协委员、浙江省联社副主任张波在本次两会中提出的建议。张波介绍说,农村合作金融是构建我国以政策性金融、商业性金融、合作性金融为主体的金融体系的重要组成部分,是以合作制为基础、为"三农"服务的社区金融     

银监会:属地原则构建合作金融监管新机制

近日,银监会出台了《关于加强省联社和北京等农村银行属地监管有关问题的通知》,对省级联社监管进行重大职能调整,以加强对农村信用社省(自治区、直辖市)联社及北京、上海、深圳农村商业银行和天津农村合作银行的属地监管工作。     

加强联社建设是组建农村合作银行的突破口

县联社是基层信用社的联合组织,是上级行管理信用社的重要途径,也是国家监管、联系信用社的桥梁和纽带。因此,加强联社建设与信用社改革关系十分密切,是组建农村合作银行的着力点和突破口。 1、县联社是对农村信用社实施宏观调控的核心。信用社作为集体合作金融组织,应当在执行国家宏观调控政策的前提下,自主经营,并遵守市场法则参与同业竞争。但是,由于基层信用社所处的     

关于农村合作金融体制改革的若干看法

随着农村经济改革不断向纵深发展,农村金融体制改革正面临着重要抉择。前几年,许多地方着手恢复农村信用社“三性”的种种尝试,收效甚微。尔后,伴随着农村自然经济向商品经济的急剧转化,农村资金需求量的矛盾愈来愈突出。地方政府要求创办自己的农村银行的呼声愈来愈高。随之而来,对农村合作金融改革的争议迭起,诸如改革的方向、内容,改革的中心环节,改革的实施方式和指导思想,改革需要理顺的各种关系及其对策,等等,都急待研究和回答。 (一) 当前,农村合作金融体制改革,面临什么样的重大抉择呢?主要有以下几个方面。第一,是限制民间借贷组织的发展,继续固守银行、信用社单一模式,还是建立和发展多层次、多形式的农村合作金融组织,建立农村合作金融体系。持前一种意见的同志,主要是担心五花八门的民间借贷和农村合作金融组织发展起来了会扰乱国家信贷计划,不利于国家的宏观控制。持后一种意见的同志却认为,这种担心是完全没有根据     

把管理和指导寓于服务之中

倾听一线声音,不搞"闭门规划";尊重法人地位,不"越俎代庖";区分各类情况,不求"整齐划一",把管理和指导融于服务之中,在服务中找到位置、履行职责近年来,省级联社在推进农村合作金融机构改革发展过程中,对于如何更好地履行自身职能,进行了大量探索。2013年全国农村中小金融机构监管工作会议,进一步提出"加强省联社服务功能建设"