农民工权益缺失的制度逻辑——以农民工工资拖欠问题为例

农民工的合法权益得不到保护是近年来普遍存在的现象,其中以工资拖欠最为严重.本文主要从制度视角分析了农民工权益缺失现象的原因,并认为计划经济时代形成的城乡二元体制以及在此基础上形成的对农民工排斥的社会认知是造成农民工权益缺失的根源,进而深入探讨了城乡二元制度在实践中影响农民工工资拖欠的逻辑.只有政革现有不合理的制度安排,消除对农民工歧视与排斥的社会认知,才能真正根除欠薪这一顽疾.     

拖欠农民工工资问题的制度经济学解析

拖欠农民工工资问题已经成为全社会关注的焦点之一,也是近几年理论研究的热点问题,本文基本制度经济学视角分析了我国城乡二元体制与农民工遭受歧视的内在关系,探讨了导致农民工工资拖欠问题加剧的制度实施机制软化问题,并最终指出雇主的机主义行为成为拖欠问题的直接诱因.三方面因素相互作用,累加放大,导致雇主拖欠农民工工资现象屡禁不止,甚至愈演愈烈.因此,改革与二元结构相联系的体制,建立有效的实施机制,提高农民工自素质,是目前解决欠农民工工资问题的基本途径.     

农民工个体因素对工资拖欠问题的影响

在我国，拖欠农民工工资是一个集体制、道德、法律、社会、经济等于一体的综合问题，其出现的原因是复杂的。在这些复杂的原因中，农民工个体因素的影响是不可忽视的。为了明确这些因素，我们利用数据回归的方法对调查数据进行了定量分析，从中发现受教育程度、对法律法规的了解程度、性别等因素对拖欠工资发生的概率影响显著。因此，政府在致力于解决农民工工资拖欠问题时，应当针对农民工自身的因素制定相关的政策。     

关于切实解决建筑业企业拖欠农民工工资问题的通知（摘选）

各省、自治区、直辖市劳动和社会保障厅(局)、建设厅(建委,山东、江苏建管局):为进一步贯彻落实《国务院办公厅关于做好农民进城务工就业管理和服务工作的通知》(国办发[2003]1号)精神(以下简称《通知》),切实解决建筑业存在的拖欠和克扣农民工工资问题,保护农民工合法权益,维护社会稳定,现就有关问题通知如下:二、认真开展清查工作,严厉打击拖欠和克扣农民工工资行为用人单位必须以法定货币形式按时足额支付劳动者工资,不得以任何名目拖欠和克扣。各级劳动保障部门和建设行政主管部门要加强协调,积极配合,定期对建筑业企业工资支付情况进行…     

16省区市建立农民工资支付保障制度

据报道,截至去年10月底。全国共有16个省区市建立了进城务工人员工资支付保障制度。一些地区根据当地实际情况。对建立预防建筑企业拖欠工资长效机制进行了积极探索。多数省区市建立了工资支付监控制度,部分地方探索建立了以工资支付为主要内容的劳动保障守法诚信制度。长效机制的建立,对从源头上规范建筑企业工资支付行为,维护农民工合法权益,维护社会稳定起到了积极的作用。     

北京：建农民工工资保证金制

近期内，北京市建委和劳动局将联合发文，在本市建立农民工工资保证金制度，在这个制度的规范下，无论是本市还是外地进京企业，在京施工作业期间，均要以企业为单位，设立一定数额的工资保证金，行业主管部门、劳动局、建筑企业和银行要签订四方监管协议。此保证金存入账户后一般情况不能动，一旦发生事实上的拖欠，而且判定是企业单方的责任，就可以启动保证金机制，由政府和银行强制性地从这个账户里划出款项，专项用于农民工工资支付。     

多部门开展农民工工资支付检查行动

由人力资源和社会保障部、住房和城乡建设部、公安部和中华全国总工会联合发起的农民工工资支付情况专项检查行动,目前正在全国范围内开展,并将持续至2010年2月5日。中华全国总工会发出《关于进一步推动解决农民工工资拖欠问题的通知》,要求各级工会以农民工工资支付情况专项检查为切入点,加强与政府部门的协调配合,     

“农民工工资公示”是解决欠薪的很好尝试

10月20日,济南市城乡建设委员会、市公安局等七部门制定相关措施保证农民工按时领工资,措施中规定施工单位必须按月公示农民工工资的结算情况。切实维护农民工切身利益。、济南市相关部门在深入工地充分调研的基础上,出台相关措施,包括实施农民工工资保证金差别化监管制度、农民工工资结算月公示制度,     

成都建设领域农民工工资由银行代发

2010年8月1日起,四川省成都市建设领域农民工工资由用人单位委托银行统一代发,每月经建设单位、施工总承包企业和用人单位的“农民工工资支付专用账户”直接划拨到每个农民工的个人工资银行卡上。     

新疆建立农民工工资保证金制度

本刊讯 新疆最近出台的《自治区农民工工资保证金管理暂行办法》(以下简称《办法》)明确规定:今后建筑施工单位须按工程价款合同一定比例预先向劳动保障行政部门指定的银行专户存储专项资金,用于拖欠农民工工资时的应急支付.凡新疆建筑领域企业工资支付必须包括支付项目、标准、方式、周期、日期、加班工资记件基数等内容,农民工遇到欠薪问题可拨打12333举报投诉.     

江苏企业拖欠农民工工资将被列入银行黑名单

2010年5月,江苏省农民工工作领导小组发出《2010年工作要点的通知》（以下简称《通知》）,《通知》强调了维护农民工合法权益,增加就业岗位,加强技能培训,鼓励扶持创业,完善社会保障。程通知》特别提出,拖欠农民工工资的企业将列入银行“黑名单”。     

八部门要求各地保证农民工工资足额发放

本刊讯人力资源和社会保障部、国家发改委、公安部、财政部、国资委、全国总工会等8部门2010年12月13日联合下发通知,要求各地做到2011年元旦、春节期间农民工工资基本无拖欠,涉及拖欠农民工工资的劳动争议案件春节前基本办结,因拖欠工资问题引发的群体性事件得到有效预防和妥善处理。     

从“产权管制”到“市场分割”——农民工工资决定机制研究

本文构建产权管制背景下的工资决定方程,基于上海财经大学2013年"中国千村调查"中4901个农民工的数据,采用OLS估计、中介效应检验农民工的工资决定机制。研究结果表明:(1)较低的征地补偿标准、较高的土地流转比例对农民工工资有促进作用;(2)农地产权管制会通过"户籍类型、就业性质、流动频率"的中介变量间接作用于农民工工资;(3)户籍管制形成劳动力资源配置在城乡流动、跨省流动的门槛,由此解释异质劳动力在不同部门、行业、地域"同工不同酬"现象;(4)沿用产权管制与市场分割的逻辑路线破译"迁移谜题",发现劳动力市场分割根植于产权管制中征地补偿的级差地租剪刀差、户籍门槛的工资歧视及地域歧视、国有企业剩余索取权的虚化。因此,放松产权管制是破除市场分割和资源错配的关键,自由迁移实现的要素优化配置才能提高工资福利水平。     

国务院出台镇待农民工新政策

1．抓紧解决农民工工资偏低和拖欠的问题。严格规范用人单位工资支付行为，建立工资支付监控制度和工资保证金制度，确保农民工工资按时足额发放。严格执行最低工资制度，制定和推行小时最低工资标准。     

解决拖欠农民工工资问题要“五管齐下”——访中国人民大学教授、全国人大常委会委员郑功成

记者:农民工的权益得不到保障已经是一个长时期的问题了,学者们给予了很大的关注,国内的很多媒体也呼吁了很多年,但始终未见根本好转,原因何在?郑功成:造成农民工边缘化的原因,既有长期形成的二元经济结构的影响,但更多的恐怕还是计划经济时代某些思维定式的延续,加之城市居民存在着害怕农民工抢饭碗的心理,这种传统思维定式与既得利益者心态,又直接影响着某些政策的制订。因此,我们便看到了这样的现象,一方面是城市经济的发展和城市社会的正常运转越来越离不开农民工,另一方面却是农民工仍然受到各方面的歧视,迫使农民工签订生死合同者有之…     

国务院研究室负责人就《国务院关于解决农民工问题的若干意见》答记者问（节选）

问：农民工工资偏低而且经常被拖欠是当前很突出的问题。《若干意见》在这方面提出了哪些政策措施？ 答：这是农民工最直接的切身利益问题．也是当前农民工和社会上反映最强烈的问题，必须首先下大力气加以解决。《若干意见》重点强调了三个方面的政策措施：一是建立工资支付监控制度和工资保证金制度，从根本上解决拖欠农民工工资问题。     

建立监控制度 加大处罚力度——国家将建长效机制保障进城农民工获取工资

据国家劳动保障部有关负责人透露：国家将从四个方面推进建立预防和解决进城农民工拖欠工资问题的长效机制。     

农民工保险将享受北京职工待遇

不给来京务工人员上保险，建筑企业将被处以最高1万元罚款。前不久，北京市劳动和社会保障局、北京市建委联合召开了“保障外地进京施工人员合法权益工作会议”，各省市驻京建管处负责人和各省进京施工单位负责人参加了会议。     

农民工讨薪何时不再“一跳才灵”

1月3日,北京市石景山区西山汇建筑工地上,一农民工为讨要工资,爬上有十几层楼高的塔吊。事发后,消防官兵到场营救,有记者从工地上了解到,轻生工人已经拿到钱返回家中。